Судебная реформа 1864 года

Окончательный проект судоустройства, разработанный государственной  канцелярией и состоящей при  ней специальной комиссией, весьма существенно отличался от рассмотренного выше проекта и определил структуру  пореформенного суда.

 

 

 

ГЛАВА 3 ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМЫ 1864 ГОДА И ЕЁ ОСНОВНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Широко распространено мнение, что судебная реформа началась 20 ноября 1864 года, когда царь Александр II подписал Указ Правительствующему сенату, утвердивший четыре законодательных  акта:

- Учреждение судебных  установлений;

- Устав уголовного судопроизводства;

- Устав гражданского судопроизводства;

- Устав о наказаниях, налагаемых  мировыми судьями.

Фактически же, как уже  говорилось, реформа началась задолго  до указанной даты. Она коснулась  не только судов, но и других взаимодействующих  с судами органов - прокуратуры и  следственного аппарата. Она так  же выразилась в крайне запоздалом учреждении института адвокатуры, которого серьезно побаивались предшественники  Александра II.

Первым шагом в практическом проведении реформы принято считать  изданный в мае 1860 года Закон о  судебных следователях. Что же касается реформы в целом, то подготовка к  ней началась значительно раньше, как упоминалось в предыдущей главе, еще в 30-х годах XIX столетия. На последних этапах во избежание  случайных и непродуманных решений  была разработана концепция реформы, получившая название «Основные положения  преобразования судебной части в  России» (апрель 1862 года). Чтобы обеспечить организованное осуществление намеченных преобразований, 19 октября 1865 года царь утвердил «Положение о введении в  действие судебных уставов», которое  ориентировало на планомерное и  постепенное распространение по всей территории огромной страны предписаний  новых законов. Официально реформа  шла в течение 35 лет, до того момента, когда царь Николай II издал специальный  указ о её окончании (1 июля 1899 года). На деле же идеи реформы пытались реализовать  вплоть до начала Первой мировой войны, т.е. в течение почти 50 лет, но, как будет показано ниже, не во всем успешно¹⁰. Важной частью реформы было кардинальное упрощение судоустройства. Вместо множества судов, существовавших для «обслуживания» различных сословий, учреждались единые для всех сословий общегражданские суды. В их число включались две группы судов: общие судебные установления и местные судебные установления.

3.1 Общие судебные установления

 

Основными звеньями общих  судебных установлений были окружные суды, судебные палаты и Правительствующий  сенат.

Окружные суды делились на четыре разряда в зависимости, в  конечном счете, от объема выполняемой  судебной работы по гражданским и  уголовным делам. Суды первого разряда (столичные) состояли из шести и более  отделений, суды второго разряда - их тех, суды третьего разряда имели  два отделения, а суды четвертого разряда не делились вообще. Каждое их отделений возглавлялось товарищем  председателя данного окружного  суда и специализировалось на рассмотрении гражданских или уголовных дел. Окружные суды образовывались обычно на территории нескольких уездов с  учетом численности населения и  объема работы. Председатели и члены этих судов назначались императором по представлению министра юстиции, который, представляя к назначению кандидатов, должен был считаться с мнением общего собрания судей того суда, где предстояло работать назначаемому¹¹. К претендентам на судейские должности по закону предъявлялись жесткие и многочисленные требования (образование, стаж работы, наличие определенного имущества, безупречность репутации и т. д.). Срок полномочий для судей этого уровня не устанавливался.

В составе окружных судов  образовывались, в зависимости от количества судей, присутствия. Им было подсудно большинство дел, отнесенных к компетенции общих судебных установлений. К основному их полномочию относилось рассмотрение уголовных  и гражданских дел по первой инстанции. Иногда окружным судам приходилось  выступать в роли второй инстанции  по отношению к съездам мировых  судей и проверять законность выносившихся ими судебных решений.

В зависимости от особенностей конкретного дела, опасности и  сложности преступления закон предусматривал возможность образования коллегий в разных составах. В одних установленных  законом случаях дела рассматривались  в окружных судах коллегиями в  составе трех профессиональных судей, в других  - профессиональными судьями с участием сословных представителей, а в третьих - профессиональными судьями с участием присяжных заседателей.

Суд с участием сословных  представителей. Известна замечательная характеристика суда с участием сословных представителей, данная В.И. Лениным: «…сословные представители, слитые в одну коллегию с судьями-чиновниками, представляют из себя безгласных статистов, играют жалкую роль понятых, рукоприкладствующих то, что угодно будет постановить чиновникам судебного ведомства»¹². Суд сословных представителей был одним из весьма наглядных проявлений непоследовательности судебной реформы 1864 г. «Замахнувшись» на множественность судов, создававшихся для «обслуживания» дворян, купцов, ремесленников, крестьян и других сословий, власти не решились полностью изолировать суды от влияния сословных интересов. Были выделены категории преступлений, рассмотрение дел о которых ставилось под контроль представителей основных сословий. К таким преступлениям относились, например, дела о государственных преступлениях, о «преступлениях по должности». При их разбирательстве к профессиональным судьям присоединялись предусмотренные законом четыре сословных представителя -- губернский и уездный предводители дворянства, городской голова и волостной старшина. Сословные представители участвовали в вынесении приговоров, пользуясь теми же правами, что и профессиональные судьи: при постановлении приговоров они заседали все вместе и все вместе решали вопрос как о том, виновен ли данный подсудимый в совершении преступления, в котором его обвинили, так и о том, подлежит ли он наказанию, а если подлежит, то какому.

Рассмотрение уголовных  дел с участием сословных представителей осуществлялось не только в окружных судах, но и в судах других инстанций общих судебных установлений - в судебных палатах и Правительствующем сенате.

Суд с участием присяжных  заседателей. Суд присяжных - значительно  более прогрессивное явление  для того времени, чем суд с  участием сословных представителей. Такой суд тогда существовал  в большинстве стран Западной Европы, США и некоторых колониях Великобритании.

К середине XIX в., когда велась подготовка российской реформы 1864 года, суд присяжных переживал период своего наибольшего расцвета и признания. Он считался лучшей формой суда, поскольку обеспечивал привлечение к отправлению правосудия представителей народа. Его недостатки проявили себя несколько позже.

При рассмотрении конкретных дел этот суд состоял из трех судей-профессионалов и 12 присяжных заседателей. Последними могли стать российские подданные, которые отвечали установленным  законом требованиям: возраст - от 25 до 70 лет, ценз оседлости - проживание определенное количество лет в том округе, где  присяжный будет участвовать  в суде, имущественный ценз - наличие  движимого или недвижимого имущества  в определенном размере. Специально образовывавшиеся комиссии заблаговременно  составляли списки всех, кто в данной местности мог быть вызван в суд в качестве присяжных. Списки эти утверждались губернаторами. После этого из них сначала по жребию, а затем с соблюдением установленной законом судебной процедуры отбирались 12 основных и какое-то количество (обычно два) запасных присяжных. Председательствовавший судья и приглашавшийся для этого священник приводили их к присяге, дав присягу, они начинали участвовать в разбирательстве дела.

Основной функцией присяжных  того времени, как и в наши дни, было принятие решения по вопросу  о том, виновен или невиновен  подсудимый в совершении преступления, в котором его обвиняли. В случае признания подсудимого виновным они могли высказать свое суждение относительно того, заслуживает или  не заслуживает он снисхождения при  определении меры наказания. На основании  решения (вердикта) присяжных судьи-профессионалы  выносили приговор. Другими словами, судьи-профессионалы и присяжные  заседатели принимали свои решения  раздельно.

Рассмотрение уголовных  дел с участием присяжных допускалось  только в окружных судах. В соответствии со ст. 201 Устава уголовного судопроизводства к числу таких дел относились дела «о преступлениях или проступках, за которые в законе положены наказания, соединенные с лишением или ограничением прав состояния».

Судебные палаты - вышестоящие по отношению к окружным судам инстанции. Юрисдикция судебных палат распространялась на несколько губерний. В её структуру входили гражданские и уголовные департаменты в составе председателя и нескольких членов. Один из председателей департамента имел звание старшего председателя и, кроме руководства самим департаментом, осуществлял ряд функций судебного управления и дисциплинарного надзора, возглавляя общее собрание департаментов. Председатели и члены этих судов тоже назначались царем. Требования к тем, кто хотел занимать такую должность, во многом совпадали с требованиями, предъявлявшимися к кандидатам в окружные судьи.

К основным функциям судебных палат относились: принятие решений  о предании суду, в том числе  иногда и по делам, рассматривавшимся  в окружных судах с участием присяжных; разбирательство по первой инстанции  дел о государственных преступлениях  и «преступлениях по должности»; проверка в апелляционном порядке обоснованности и законности решений окружных судов  по гражданским делам и их приговоров, вынесенных по уголовным делам без  участия присяжных заседателей  или сословных представителей.

По первой инстанции в  судах этого уровня решения и  приговоры выносились, как правило, профессиональными судьями. Для  некоторых случаев закон допускал или считал обязательным участие  сословных представителей. Участие  присяжных не предусматривалось¹³.

Правительствующий сенат  венчал вершину пирамиды общегражданских  судов. В его составе было два кассационных департамента - по гражданским и уголовным делам. Они и выполняли судебные функции:

- рассмотрение дел о  наиболее опасных преступлениях  по первой инстанции с участием  или без участия сословных  представителей;

- проверку в апелляционном  порядке обоснованности и законности  приговоров, вынесенных без участия  сословных представителей судебными  палатами или судьями самого  Сената (сенаторами);

- проверку в кассационном  порядке законности решений и  приговоров всех указанных выше  судебных инстанций, в том числе  приговоров, вынесенных с участием  присяжных заседателей или сословных  представителей.

Последняя из названных функций  считалась основной. В 1877 г. на Сенат  была возложена функция высшей дисциплинарной инстанции для всех судей и  предусмотрено образование дисциплинарного  присутствия в составе шести  сенаторов. Иногда Сенат выступал и  в качестве инстанции, решавшей вопрос о предании суду (по делам о преступлениях судей, прокуроров, их товарищей и присяжных).

Указами 1872 и 1878 гг. была предусмотрена  возможность образования особых присутствий Правительствующего сената. Состав такого присутствия ежегодно утверждался царем; функции председателя обычно возлагались на одного из первоприсутствующих (председателей кассационных департаментов), а членов -- на назначавшихся персонально пять сенаторов и четыре сословных представителя. Они рассматривали дела о политических преступлениях и преступлениях, совершенных судьями, прокурорами и другими работниками судебной власти.

Обособленное место среди  общих судебных установлений занимал  Верховный уголовный суд. Он был  учрежден при Сенате в 1906 году. Он образовывался  каждый раз для рассмотрения конкретных уголовных дел чрезвычайной важности (преступления, совершенные министрами или лицами, приравненными к ним, членами Государственного совета, а  также посягательства на царя или  персон царской фамилии). В качестве его членов назначались руководители департаментов Государственного совета и основных подразделений Сената. Председательствовал в нем председатель Государственного совета. Приговоры  этого суда обжалованию не подлежали. Они могли быть изменены или отменены только царскими актами помилования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Местные судебные установления

 

Местным судебным установлениям  организаторы реформы отводили весьма важную роль. Эти суды были ближе  всего к населению и его  проблемам. Именно они должны были способствовать, как отмечалось в Указе от 20 ноября 1864 г., водворению суда скорого, правого, милостивого и равного «для всех подданных».

В соответствии с Учреждением  судебных установлений повсеместно  должны были быть образованы мировые  суды, которые действовали бы на территории судебных участков (по несколько  в уезде). В каждом из таких судов  должен был работать как минимум  один мировой судья, избиравшийся на три года земским собранием или  городской думой. Одновременно допускалось  избрание добавочных мировых судей (заместителей или помощников мировых  судей) и почетных мировых судей, которые выполняли некоторые  судебные функции безвозмездно. Закон  не требовал для мировых судей  высшего юридического образования.

В лице мировых судей авторы Судебных реформы намеревались дать местному населению не столько юристов-специалистов, сколько авторитетных посредников, к которым оно могла бы обращаться в своих мелких спорах¹⁴.

К ведению этих судов относились незначительные споры имущественного характера и дела о малозначительных преступлениях либо о проступках. Самым строгим наказанием, которое  мог налагать мировой судья, было лишение свободы в тюрьме сроком до одного года.