Совершенствование кадрового обеспечения органов государственного управления

К числу новых задач кадрового обеспечения можно отнести маркетинг и мониторинг персонала, кадровый менеджмент, формирование государственного заказа на подготовку и переподготовку госслужащих, взаимодействие с научными и учебными заведениями, определение рейтингов, проведение отборочных тестов, разработку и применение антикоррупционных мер, организацию конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, помощь и контроль при прохождении испытательного срока, консультирование.

Проведенный анализ деятельности отдела по работе с персоналом  главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края показал, что в целом кадровая работа в аппарате идет успешно, особенно в вопросах обучения и повышения квалификации госслужащих, но существуют определенные недостатки в деятельности отдела, которые необходимо устранять для совершенствования кадрового обеспечения органов государственного управления.

Для осуществления предлагаемых автором рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения  аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского  края во многом необходим подход на уровне руководства аппарата, необходимо дополнительное финансовое обеспечение, поскольку внедрение новых кадроведческих технологий и программ требуют явных затрат.

С вступлением в силу нового Федерального закона о государственной гражданской службе РФ, итогов реформирования системы госслужбы, частого президентского внимания на кадровое обеспечение, прежде всего органов государственного управления, есть надежды на перемены к лучшему, которые отразятся и на региональный уровень кадрового обеспечения органов управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Конституция Российской Федерации – М.: ПРИОР, 2002. - 32 с.
2. Российская Федерация. Законы. Об основах государственной службы РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1995. - № 31, ст. 2990.
3. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ  // Собрание законодательства РФ, 2003. - № 22, ст. 2063.
4. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2004. - № 31, ст. 3215.
5. Российская Федерация. Правительство. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти от 13 сентября 1994 г. № 1047 // Собрание законодательства РФ, 1994.- № 21, ст. 2393.
6. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти от 14 февраля 2001 г. № 109 // Собрание законодательства РФ, 2001. - № 8, ст. 758.
7. Российская Федерация. Президент. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих от 23 августа 1994 г. № 1722  // Собрание законодательства РФ, 1994. - № 18, ст. 2066.
8. Российская Федерация. Президент. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих от 07 февраля 1995 г. № 103  // Собрание законодательства РФ, 1995. - № 7, ст. 513.
9. Российская Федерация. Президент. О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих от  03 сентября 1997 г. № 983  // Собрание законодательства РФ, 1997. - № 36, ст.4131.
10. Российская Федерация. Президент. О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)»  от 19 ноября 2002 г.  №  1336 // Собрание законодательства РФ, 2002. - № 47, ст.4664.
11. Российская Федерация. Президент. О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ от  1 февраля 2005 г. № 110  // Собрание законодательства РФ, 2005. - № 6, ст. 437.
12. Российская Федерация. Президент. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) от 1 февраля 2005 г. № 111 // Собрание законодательства РФ, 2005. - № 6, ст. 438.
13. Российская Федерация. Президент. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 // Собрание законодательства РФ, 2005. -  № 6, ст. 439.
14. Российская Федерация. Президент. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим от 1 февраля 2005 г. № 113 // Собрание законодательства РФ, 2005. - № 6, ст. 440.
15. Хабаровский край. Законы. О введении в действие части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе от 30 июля 1997 г. № 34  // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы, 1997. - № 7 (ч. 1).
16. Хабаровский край. Законы. Об аттестации государственных служащих Хабаровского края от 30 сентября 1998 г. № 66  // Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края, 1998. - № 7.
17. Хабаровский край. Законы. О  Правительстве Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. № 349 // Собрание законодательства Хабаровского края, 2003.- № 2.
18. Хабаровский край. Постановления. О порядке организации и проведения переподготовки и повышения квалификации государственных служащих от 20 ноября 1998 г.  № 439 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края, 1998. - № 11.
19. Хабаровский край. Постановления. Об утверждении положения о порядке зачисления в резерв на замещение государственных должностей государственной службы Хабаровского края от 05 марта 1998 г. № 85  // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края, 1998. - № 3.
20. Хабаровский край. Постановления. О порядке организации и проведении переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Хабаровского края от 31 марта 1998 г. № 133  // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края, 1998. - № 3.
21. Хабаровский край. Постановления. Об учебе государственных и муниципальных служащих Хабаровского края в 2000-2005 гг. от 25 октября 1999 г. № 366  // Сборник нормативных правовых актов администрации Хабаровского края, 1999. - № 10.
22. Хабаровский край. Постановления. Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Хабаровского края от 20 августа 2001 г. № 354  // Сборник нормативных правовых актов администрации Хабаровского края, 2001.-     № 8.
23. Хабаровский край. Постановления. О Реестре государственных должностей Хабаровского края от 04 января 2002 г. № 1  // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края, 2002. -    № 1.
24. Хабаровский край. Постановления. Об аппарате Губернатора края и Правительства края от 17 января 2002 г. № 26 // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края, 2002. - № 1.
25. Хабаровский край. Постановления. Об организации закупок товаров, работ, услуг для нужд Хабаровского края от 31 мая 2002 г. № 279 // Тихоокеанская звезда. -  2004.- № 159.   
26. Распоряжение Губернатора Хабаровского края от 15.04.2003 г. № 303-р «О результатах проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти Хабаровского края» / Текущее делопроизводство аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2003 г.
27. Распоряжение Губернатора Хабаровского края от 15.07.2004 г.              № 507-р «Об утверждении состава комиссии по проведению аттестации руководителей органов исполнительной власти Хабаровского края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства края, назначаемых на должность Губернатором края» / Текущее делопроизводство аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2004 г.
28. Распоряжение  Губернатора Хабаровского края от 16 января 2004 г. № 34-р «О результатах проведения аттестации государственных служащих исполнительной власти Хабаровского края в 2003 году» / Текущее делопроизводство аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2004 г.
29. Приказ руководителя аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края от 16.03.2004 № 16-п «Об утверждении состава аттестационных комиссий» / Текущее делопроизводство аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2004 г.
30. Приказ Заместителя Председателя Правительства Хабаровского края – руководителя аппарата Губернатора и Правительства края от 15.11.2004 № 59-п «О внесении изменений в состав аттестационной комиссии по проведению аттестации государственных служащих главного финансово-хозяйственного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края и управления записи актов гражданского состояния Правительства Хабаровского края» / Текущее делопроизводство аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2004 г.
31. Сведения об итогах аттестации государственных служащих, замещающих государственные должности государственной службы Хабаровского края / Текущее делопроизводство отдела по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2002-2004 гг.
32. Сведения о движении кадров в аппарате Правительства Хабаровского края / Текущее делопроизводство отдела по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2002-2004 гг.
33. Сведения о качественном составе государственных служащих органов исполнительной власти края / Текущее делопроизводство отдела по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2002-2004 гг.
34. Сведения о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы / Текущее делопроизводство отдела по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2002-2004 гг.
35. Положение об отделе по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края / Текущее делопроизводство отдела по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2003 г.
36. Положение о секторе кадрового делопроизводства отдела по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края  / Текущее делопроизводство отдела по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2004 г.
37. Информация об учебе государственных и муниципальных служащих Хабаровского края / Текущее делопроизводство отдела по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2001-2004 гг.
38. Справка о работе с персоналом государственной службы Правительства Хабаровского края за  период  / Текущее делопроизводство отдела по работе с персоналом главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края за 2002-2004 гг.
39. Анисимов, В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации: Практическое пособие кадровика / В.М. Анисимов; Центр кадрологии и эффективного персонал-менеджмента. – М.: Экономика, 2003. – 704 с.
40. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс   лекций / Г.В.Атаманчук.- М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.
41. Басаков, М.И. Управление персоналом. Конспект лекций. Пособие для подготовки к экзаменам / М.И.Басаков. - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 155 с.
42. Беляцкий, Н.П. Управление персоналом: Учеб. Пособие / Н.П.Беляцкий, С.Е.Велесько, П.Ройш. – Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2003. – 352 с.
43. Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс / А.А.Гришковец. – М.: Дело и Сервис, 2003. – 464 с.
44. Дятлов, В.А. Управление персоналом: Учебное пособие для студентов экономических вузов и факультетов / В.А.Дятлов, А.Я.Кибанов, В.Т.Пихало.  – М.: ПРИОР, 1998. - 512 с.
45. Калачева, Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы / Т.Г.Калачева. – Нижний Новгород, Волго-Вятская академия государственной службы, 1998. – 189 с.
46. Конкурсный отбор кадрового состава государственной гражданской службы: механизмы, принципы и процедуры / О.Б.Бекасов, И.А.Войташ, В.С.Пономарева и др.; Под ред. А.В. Юпитова. – М.: Гендальф, 2004. – 64 с.
47. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф.Ноздрачев. – М.: Статут, 1999. – 592 с.
48. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов / А.В.Пикулькин. – 3-е изд., доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 543 с.
49. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник / А.И.Радченко. – Ростов н/Д., Ростиздат, 1997. – 448 с.
50. Самыгин, С.И. Психология управления: Учебное пособие / С.И.Самыгин, Л.Д.Столяренко. – Ростов н/Д.: Феникс, 1997. - 512 с.
51. Служебная карьера / А.С.Гусева, В.А.Иглин, Б.В.Лытов  и др.; Под  ред. Е.В.Охотского. – М.: Экономика, 1998. – 302 с.
52. Травин, В.В. Менеджмент персонала предприятия: Учеб. пособие / В.В.Травин,  В.А.Дятлов. -  М.: Дело, 2000. – 272 с.
53. Травин, В.В. Основы кадрового менеджмента / В.В.Травин, В.А.Дятлов. – М.: Дело, 1997. – 336 с.
54. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие / Е.А.Аксенова, Т.Ю.Базаров, Х.А.Беков и др.; - М.: ИПК госслужбы, 1997. -  224 с.
55. Управление персоналом: Учебник для вузов / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. – 423 с.
56. Федосеев, В.Н. Управление персоналом организации: Учебное пособие / В.Н.Федосеев, С.Н.Капустин. – М.: Экзамен, 2004. – 368 с.
57. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Е.Чиркин. – М.: Юристъ, 2004. – 320 с.
58. Борисова, Е. Опыт семинара "Управление персоналом для линейных руководителей" // Служба кадров. 2002. - № 12.
59. Зыков, А.А. Формирование кадрового резерва и работа с ним // Справочник по управлению персоналом. 2003. - № 8.
60. Киселев, А. В ХХ веке нужны профессионалы // Государственная служба. – 1999. - № 9.
61. Лунев, П.А. Роль психологических тестов в оценке персонала // Справочник по управлению персоналом. 2003. - № 8.
62. Лукьяненко, В. Реализация кадровой политики в госаппарате // Служба кадров. – 2003. -  № 11.
63. Мельников, В. Кадровые службы в России: особенности их становления // Государственная служба. – 2000. - № 2.
64. Нелидов, Н. Какой быть государственной службе? / Н.Нелидов, А.Турчинов, В.Романов и др. // Государственная служба. – 2001. - № 1.
65. Новые правила для госслужащих // Российская Федерация сегодня. – 2005.- № 3.
66. Самоукина, Н.В. Оценка нематериальных ценностей  // Справочник по управлению персоналом. – 2004. - № 12.

 

 

 

Приложение А

 

 

Приложение Б 
Приложение В

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок В1

 

Рисунок В2

 

 

Приложение Г

Таблица Г.1 - Половозрастная структура работников аппарата за 2002-2004 гг.63

 

Показатели	Годы
	2002		2003		2004
	абс.	%	абс.	%	абс.	%
Всего госслужащих	298	100%	333	100%	340	100%
Женщин	115	38,5%	132	39,6%	127	37,3%
Возраст служащих
до 30 лет	28	9,3%	33	9,9%	27	7,9%
от 31 до 40 лет	40	13,4%	47	14,1%	50	14,7%
от 41 до 50 лет	94	31,5%	105	31,5%	94	27,6%
от 51 до 60 лет	102	34,2%	125	37,5%	141	41,4%
от 60 и старше	12	4,02%	16	4,8%	12	3,5%

 

Таблица Г.2 -  Сведения о движении кадров в аппарате 64

Год	Принято (кол-во чел.)					Уволено (кол-во чел.)
	Всего	Госслужащих	Из резерва	По конкурсу	Прочие	Всего	госслужащих	По собственному желанию	По сокращению штатов	Прочие
2002	70	70	23	32	15	43	43	21	-	22
2003	42	38	17	13	8	45	35	17	7	10
2004	37	33	17	4	12	38	36	23	7	6

 

Приложение Д

 

Таблица Д.1 - Сведения о качественном составе работников в аппарате Правительства Хабаровского края

 

			01.01.2003		01.01.2004		01.01.2005
Всего по штатам			311,5		347,5		354,5
Государственных служащих			298	100%	333	100%	340	100%
из них женщин			115	38,5%	132	39,6%	127	37,3%
Образование
		высшее	247	82,8%	294	88,2%	302	88,8%
		среднее-специальное	18	6,0%	24	7,2%	21	6,1%
Имеют ученую степень			8	2,6%	9	2,7%	10	2,9%
Количество работников, имеющих высшее профессиональное образование по специализации государственной должности			27	9,0%	22	6,6%	34	10%
Обучается в ДВАГС, РАГС			13	4,3%	15	4,5%	11	3,2%
Профессиональный состав
	специалисты промышленности, транспорта и связи		123	41,2%	143	42,9%	144	42,3%
	специалисты сельского хозяйства		6	2,0%	3	0,9%	7	2,05%
	специалисты сферы услуг		7	2,3%	-		-
	специалисты культуры, науки, здравоохранения, образования		57	19,1%	23	6,9%	26	7,6%
	экономисты, финансисты		43	14,4%	70	21,0%	45	13,2%
	юристы		29	9,7%	31	9,3%	32	9,4%
	Возрастной состав
	до 30 лет		28	9,3%	33	9,9%	27	7,9%
	от 31 до 40 лет		40	13,4%	47	14,1%	50	14,7%
	от 41 до 50 лет		94	31,5%	105	31,5%	94	27,6%
	от 51 до 60 лет		102	34,2%	125	37,5%	141	41,4%
	старше 60 лет		12	4,02%	16	4,8%	12	3,5%

 

 

Приложение Е

 

Рисунок Е1

 

 

Коэффициент текучести рассчитывается по следующей формуле:

Коэффициент текучести =

(Число уволенных по собственному  желанию + за нарушение трудовой  дисциплины/ Среднесписочная численность) * 100%

Подставляя известные данные за 2002 год, получим следующий результат:

коэффициент текучести = (22/298)*100% = 7,4 %.

 

Соответственно за 2003 год – 5,4%, 2004 год – 6,7%.

 

 

Приложение Ж

 

Рисунок Ж1

Рисунок Ж2

 

 

Приложение И

Таблица И.1 – Положительные и отрицательные стороны методов отбора персонала

Виды  отбора	«+»	«-»
Тесты способностей	- позволяют прогнозировать эффективность работы в широком спектре видов деятельности; - обычно нетрудные и недорогие	- их использование может вызвать  негативную реакцию; - тесты физических способностей  могут быть дорогими в разработке
Квалификационные тесты	- имеют относительно высокую  ликвидность; - легкие и недорогие; - реже вызывают негативную реакцию, чем испытание способностей и письменные тесты на проверку знаний	- письменные тесты на знание  работы могут иметь негативный  отклик; - часто дорогие в разработке и администрировании
Биоргафические опросники	- легкие и недорогие; - имеются свидетельства достоверности; - могут помочь уменьшить негативную реакцию, порождаемую другими тестами и процедурами	- возможны опасения относительно  конфиденциальности; - может быть получена ложная информация (сведения необходимо проверять)
Интервью с работодателем	- могут иметь высокую достоверность; - позволяют уменьшить негативную  реакцию, вызываемую другими тестами	-для получения качественных  результатов специалист должен обладать отличными навыками проведения интервью (возможно понадобится соответствующее обучение)
Личностные опросники	- обычно воспринимаются положительно; - некоторые из них позволяют  прогнозировать поведение в конкретных ситуациях; -могут уменьшить негативный отклик, вызываемый другими тестами и процедурами; - легкие и недорогие	- профессионально ориентированные  опросники нужно отличать от  клинических; - возможно получение социально  желательных ответов; - проблема конфиденциальности (использовать только с другими методами)
Требования к образованию и опыту	- могут использоваться применительно к техническим и другим узким специальностям для выявления  некомпетентных кандидатов	- в ряде случаев трудно обосновать  необходимость образования и опыта работы в определенной должности
Проверка рекомендаций и характеристик	- способствует предоставлению  кандидатами наиболее точной информации	- отзывы почти всегда положительные, что не позволяет дифференцировать  работников
Центры оценки	- позволяют устанавливать степень эффективности работы или обучения, выявлять управленческий потенциал и лидерские качества; - имеют целостный подход к  определению уровня персонала; - дают возможность проверить  рекомендации и характеристики	- дорогие в разработке и администрировании; - требуется специальный тренинг  для специалистов, проводящих центры  оценки

 

 

Приложение К

Рисунок К1

 

 

Таблица К.1 - Численность и профессиональный состав работников аппарата за 2002-2004 гг65

Профессиональный состав	Годы
	2002		2003		2004
	абс.	%	абс.	%	абс.	%
Всего госслужащих, из них	298	100%	333	100%	340	100%
Специалисты промышленности, транспорта и связи	123	41,2%	143	42,9%	144	42,3%
Специалисты сельского хозяйства	6	2,0%	3	0,9%	7	2,05%
Специалисты сферы услуг	7	2,3%	-	-	-	-
Специалисты культуры, науки, здравоохранения, образования	57	19,1%	23	6,9%	26	7,6%
Экономисты, финансисты	43	14,4%	70	21,0%	45	13,2%
Юристы	29	9,7%	31	9,3%	32	9,4%