Лесопромышленный комплекс региона и проблемы регулирования его деятельности

- заготовка древесины (10 481 шт.);

- осуществление рекреационной  деятельности (12 028 шт.);

- выполнение работ по  геологическому изучению недр (16 628 шт.);

- строительство и реконструкция  линий различного назначения (11 262 шт.).

Их доля в общем числе участков составляла соответственно 19,3%, 22,1, 30,6 и 20,7%. Около 1/3 участков, арендованных для этих целей, расположено в Уральском федеральном округе.

Основным видом использования арендуемых лесных участков, как и в предыдущие годы, остается заготовка древесины. Площадь арендованных для заготовки древесины участков составила почти 167 млн га, или примерно 77% всей площади арендуемых участков. Последние 10 лет площадь участков, арендуемых с этой целью, постоянно увеличивается. Только за 2011 г. год она возросла на 12 млн га.

Для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства было арендовано 33,5 млн га лесных земель, что составляет около 16% всей площади арендованных участков. С 2003 по 2011 г. площадь арендованных с этой целью участков не претерпела значительных изменений.

Доля площади участков, арендованных для других видов деятельности, составляет около 7%.

В 2011 г. на арендованных лесных участках выполнен комплекс работ по: уходу за лесом, охране, защите и воспроизводству лесов, семеноводству и выращиванию посадочного материала, лесоустройству, таксации и отводу лесосек. Общая сумма расходов на проведение всех видов работ на арендованных лесных участках составила около 23,3 млрд руб., что почти в 3 раза больше, чем в 2010 г. Плата за аренду составила 13,5 млрд руб. Часть этих средств (26%) поступила в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В отчетный период органами управления лесами в субъектах Российской Федерации были проведены аукционы по продаже права на заключение 3 191 договора аренды лесных участков. Площадь таких участков составила 19 328,1 тыс. га.

Анализ динамики передачи лесных участков в аренду свидетельствует о значительной активизации деятельности субъектов Российской Федерации в этой сфере.

Таблица 3

Количество договоров и площадь лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование

Федеральный округ	Кол-во договоров, шт.	Площадь лесных участков, тыс. га	Кол-во актов приема-передачи лесного участка	Количество проектов освоения лесов всего, из них – прошли шт. гос. экспертизу
Северо-Западный	143	892,2	143	93	93
Центральный	117	68,0	117	62	57
Приволжский	314	554,8	314	124	110
Южный	81	14,2	81	23	19
Северо-Кавказский	33	20,6	33	19	16
Уральский	158	211,8	158	73	70
Сибирский	325	1 482,0	325	154	143
Дальневосточный	77	284,1	77	21	18
Всего	1 248	3 527,7	1 248	569	526

 

Как видно из таблицы 3 к концу 2011 г. было заключено 1 248 договоров передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование общей площадью 3 527,7 тыс. га. Значительная часть площади этих лесных участков (около 80%) расположена в Северо-Западном, Приволжском и Сибирском федеральных округах (табл. 3), а именно – в 7 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Пермский и Красноярский края, Архангельская, Кировская, Свердловская и Иркутская области).

Проекты освоения разработаны только на 569 лесных участков, переданных в постоянное пользование (табл. 15). По отношению к общему числу заключенных договоров это составляет 46%. По федеральным округам это значение изменяется от 27% в Дальневосточном федеральном округе до 65% в Северо-Западном федеральном округе. Из числа разработанных проектов 92% прошло государственную экспертизу.

Структура использования участков, переданных в постоянное пользование, не претерпела существенных изменений. Основная цель – заготовка древесины, которая осуществляется почти на 70% общей площади участков, или на 2 570,8 тыс. га. Следующие по значимости – участки для осуществления рекреационной (около 6%), научно-исследовательской и образовательной (около 14%) деятельности.

В 2011 г. на лесных участках, переданных в постоянное пользование, было заготовлено 1685,6 тыс. м3 ликвидной древесины, что в 1,6 раза больше, чем в 2010 г. На участках выполнен комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Общие расходы на проведение работ составили 4 604 тыс. руб. В 2010 г. на эти цели было затрачено почти на 500 тыс. руб. меньше. В соответствии с договорами на части таких участков площадью 56,5 тыс. га в Приволжском федеральном округе проведены лесоустроительные работы, на которые затрачено около 1 млн руб.

Плата по договорам передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование составила 3,4 млн руб., из которых 32% поступило в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Таблица 4

Сведения о договорах купли-продажи насаждений в 2011 г.

Федеральный округ	Количество заключенных договоров купли-продажи	Площадь предоставленных лесных участков, тыс. га	Объем заготовленной древесины, тыс. м3	Цена по итогам аукциона, млн руб.
Северо-Западный	95 118	75,50	8 752,30	429,98
Центральный	67 826	36,87	3 979,62	35 518,17
Приволжский	141 978	106,99	8 830,68	217,15
Южный	9 416	16,91	614,09	5 759,34
Северо-Кавказский	504	3,32	141,44	8,07
Уральский	98 914	49,90	3 455,90	76,45
Сибирский	194 230	158,50	11 202,26	188,54
Дальневосточный	48 732	36,47	1 574,43	128,49
Всего	656 718	484,46	38 550,73	42 326,19

 

Как видно из таблицы 4 в 2011 г. органами управления лесами субъектов Российской Федерации осуществлялась деятельность по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений и по проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров купли-продажи насаждений. По ранее проведенным аукционам было заключено около 657 тыс. договоров, общая площадь предоставленных участков составила 484,46 тыс. га, из них 265,49 тыс. га в Приволжском и Сибирском федеральных округах.

Рис. 1. Распределение площадей лесных участков, предоставленных по договорам купли-продажи насаждений, по федеральным округам в 2010 и 2011 гг.

Как видно из рисунка 1 территориальное распределение проданных для заготовки древесины участков в 2011 г. не претерпело существенных изменений по сравнению с 2010 г. Общий объем заготовленной древесины составил около 38,6 млн м3, что почти на 3 млн м3 больше, чем в 2010 г. Общая цена проведенных аукционов – более 42,3 млн руб., 84% приходится на Центральный федеральный округ.

В 2011 г. по договорам купли-продажи насаждений для заготовки древесины и договорам на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов было получено около 54,8 млн м3 древесины с лесных участков общей площадью 960,3 тыс. га (табл. 5). Более половины объема рубок (54% по площади и 53% по объему заготовленной древесины) было сосредоточено на территории Приволжского и Сибирского федеральных округов. Работы, выполненные в соответствии с договорами по охране, защите и воспроизводству лесов, составляют 42% по площади и 38% по объему заготовленной древесины.

Таблица 5

Сведения о заготовке (рубке) древесины при выполнении договоров купли-продажи лесных насаждений и размещении заказов при выполнении лесохозяйственных работ

Федеральный округ	Заготовка (рубка) древесины
	всего		в том числе по договорам
	площадь, тыс. га	фактический объем, тыс. м	купли-продажи		купли-продажи для собственных нужд		на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов без купли- продажи и с элементами договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины
			площадь, тыс. га	объем, тыс. м	площадь, тыс. га	объем, тыс. м	площадь, тыс. га	объем, тыс. м
Северо-Западный	127,8	10811	54,8	5 512	38,6	2 267	34,5	3 032
Центральный	83,7	6430	8,7	1 318	23,6	1 651	51,4	3 461
Приволжский	227,4	11725	26,0	2 288	77,1	4 831	124,4	4 606
Южный	33,6	715	15,8	447	4,8	96	13,0	172
Северо-Кавказский	9,1	174	1,2	23	0,5	16	7,4	135
Уральский	81,0	4518	9,5	827	40,3	2 016	31,2	1 675
Сибирский	287,2	17528	69,0	4 250	103,4	6 886	114,7	6 392
Дальневосточный	110,5	2883	13,5	550	68,2	1 213	28,7	1 120
Всего	960,3	54785	198,5	15 216	356,5	18 977	405,3	20 592

 

Как видно из таблицы 5 в истекшем году для выполнения работ по геологическому изучению недр были представлены документы на 325 участков, выдано 311 разрешений.

Общая планируемая площадь участков составила почти 3,5 млн га, основная часть (86%) находится в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, главным образом в республиках Алтай и Саха (Якутия), в Забайкальском и Хабаровском краях. По отношению к 2010 г. планируемая площадь выделенных участков сократилась более чем в 3 раза. В истекшем году было отказано в разрешении на проведение геологических работ на 14 участках, расположенных в Республике Марий Эл (1 участок), Тюменской (1 участок) и Кемеровской (7 участков) областях, в Приморском крае (5 участков). По состоянию на 1 января 2012 г. расчетная лесосека (допустимый объем изъятия древесины) составила 667 млн м3.

Объем заготовки древесины по итогам 2011 г. – 197 млн м3 (табл. 7). Расчетная лесосека в 2011 г. была использована на 29,4%. Объемы заготовки древесины по сравнению с 2010 г. увеличились на 23,2 млн м3 (табл. 8).

Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации в 2011 г.

Таблица 6

Сведения о выдаче разрешений на проведение геологических работ

Федеральный округ	Количество участков, шт.	Планируемая площадь участков, тыс. га	Количество разрешений на выполнение работ, шт. выдано отказано
Северо-Западный	52	464,67	52	-
Центральный	9	0,26	9	-
Южный	6	0,09	6	-
Приволжский	53	1,65	52	1
Северо-Кавказский	11	0,2	11	-
Уральский	50	5,53	49	1
Сибирский	78	1 149,45	71	7
Дальневосточный	66	1 830,24	61	5
Всего	325	3 452,09	311	14

 

Таблица 7

Виды и объемы использования лесов Российской Федерации

Вид использования лесов	Объем использования лесов по годам
	2010	2011
Заготовка древесины – всего, млн м3	173,63	196,88
в том числе по хозяйствам:
хвойное	115,07	131,99
твердолиственное	2,19	2,47
мягколиственное	56,37	62,41
Из всего общий объем заготовки древесины арендаторами, млн м3	120,66	142,00
в том числе по хозяйствам:
- хвойное	81, 92	96,17
- твердолиственное	0,96	1,11
- мягколиственное	37,78	44,12
Из всего общий объем заготовки древесины по договорам купли- продажи лесных насаждений, млн м3	52,31	51,80
в том числе по хозяйствам:
- хвойное	32,84	33,59
- твердолиственное	1,18	1,31
- мягколиственное	18,30	16,90
Заготовка живицы, тыс. т	0,53	0,25
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, млн га	13,80	14,71
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, тыс. га	855,28	1 069,80
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, тыс. га	44 680,22	45 901,59
Ведение сельского хозяйства, тыс. га	10 065, 75	11 917,27
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, тыс. га	651,03	803,34
Осуществление рекреационной деятельности, тыс. га	601,78	629,32
Создание лесных плантаций и их эксплуатация, тыс. га	0,27	0,32
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, тыс. га	0,94	1,11
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, тыс. га	480,13	533,31
Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, тыс. га	1,89	22,30
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, тыс. га	221,67	284,40
Переработка древесины и иных лесных ресурсов, тыс. га	0,34	0,42
Осуществление религиозной деятельности, тыс. га	7,35	7,73
Осуществление иных видов использования лесов, тыс. га	21,69	500,96