Антикризисное управление

Важное место в системе государственного регулирования природоохранной  деятельности занимают государственные  субсидии (денежные пособия). Система  государственных субсидий ориентируется  на стимулирование экологосбалансированной  деятельности. В развитых странах  применяется предоставление субсидий на НИОКР по охране окружающей среды, субсидий местным органам на строительство  очистных сооружений и др. Широко применяется  предоставление государственных низкопроцентных  займов на приобретение части очистного  оборудования. Практикуется также выпуск специальных безналоговых займов.

Более точному учету экологических  факторов в экономике, а также  рациональному использованию природных  ресурсов способствует законодательное  введение платного природопользования. Выделяют следующие виды платежей: 1) за право пользования природными ресурсами; 2) на воспроизводство и  охрану природных ресурсов. Плата за пользование природными ресурсами связана с изъятием ренты. Распространение системы платы за природные ресурсы в России началось в основном с 1992 г., после принятия законов РФ “О плате за землю”, “О недрах” и др. Платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов являются компенсацией их затрат в процессе производства.

Существенное значение в системе  платного природопользования должны приобрести экологические штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование  природных ресурсов и загрязнение  окружающей среды. К числу внеэкономических рычагов можно отнести прямые запреты на производство, административные решения по закрытию предприятий, а  также привлечение к уголовной  ответственности.

Для реализации важнейших экологических  целей, имеющих стратегическое значение, большую роль играют разработка и  реализация экологических программ. Каждая такая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем. В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне. Во многих странах приняты комплексные программы природопользования по всей природо-продуктовой цепочке и по всем биосредам, подкрепленные соответствующими диверсифицированными законодательствами.

В реализации программ обычно ведущую  роль играет государство, так как  необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, сложность проблемы и неопределенность экономической  эффективности делают целесообразным использование прямого регулирования при поддерживающей роли рыночных инструментов. В России федеральные целевые программы необходимы для реабилитации зон экологического бедствия (Чернобыльская зона), охраны особо ценных природных объектов (таких, как озеро Байкал, речные системы, бассейны морей), выполнения международных обязательств (по охране озонового слоя, сохранению биоразнообразия и др.) и т.п.

Всемирный характер экологических  проблем, обостряющихся в современных  условиях, предполагает совместные усилия разных стран по их решению. Участие  государств в международном сотрудничестве по охране окружающей среды (подписание и реализация двусторонних и многосторонних соглашений и программ, участие в  работе международных организаций  и т.п.) позволяет выработать общие  принципы, механизмы и инструменты, регулирующие и регламентирующие природопользование в международном масштабе. Особенно важны проблемы рачительного природопользования в России, обладающей 30% мировых запасов  природных ресурсов, но пока все  еще приходится лишь надеяться, что  государство сумеет эффективно и  бережливо ими распоряжаться.

Контрольные вопросы

1. Чем вызвана необходимость  государственного управления в  области охраны окружающей среды  и природопользования?

2. Какой принцип лежит в основе  экологической политики государства?

3. В чем состоит суть экологосбалансированного  макроэкономического регулирования  ?

4. Каковы основные элементы системы  специальных механизмов и инструментов  государственного регулирования,  имеющих экологическую направленность?

5. Что такое продажа прав на  загрязнение? Для чего необходимы  экологиче-_R. ские программы?

Нормативные акты

Закон РФ “Об охране окружающей природной  среды” от 19 декабря 1991 г. -Ведомости  Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457.

Федеральный закон “Об экологической  экспертизе” от 23 ноября 1995 г. -Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556. Государственный доклад “О состоянии окружающей природной  среды Российской Федерации в 1995 году”. - М., 1996.

Указ Президента РФ “О концепции  перехода Российской Федерации к  устойчивому развитию” от 1 апреля 1996 г. № 440. - Российская газета. 1996. 9 апреля.

Указ Президента РФ “О федеральных  природных ресурсах” от 16 декабря 1993 г. № 2144. - Собрание актов Президента и Правительства РФ. № 51. Ст. 4932.

Литература

Бобылев С.Н., Ходжаев  А.Ш. Экономика природопользования. - М., 1997. Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы // Организация экономического сотрудничества и развития. Всемирный банк. 1995. Урсул А.Д., УледовВ.А.Государство и экология. -М., 1996.

§ 7. Государственное регулирование  развития малого .,., предпринимательства

... Чтобы принадлежащая частным людям собственно фабрики и мануфактуры не инако разумеемы были, как собственное имение, которым каждый может свободно распоряжаться, не требуя никакого дозволения от начальства. Из Указа Екатерины II

Процесс регулирования сферы малого предпринимательства - “смешанная экономика” - частное предпринимательство -малое  предпринимательство - субъекты малого предпринимательства - имущественная  ответственность предпринимателей и малых предприятий - функции  малого предпринимательства

Определение понятия “государственное регулирование малого предпринимательства” и практическое осуществление подразумеваемых  действий включает две стороны проблемы.На макроуровне под процессом регулирования сферы малого предпринимательстваследует понимать систему целенаправленного воздействия на предпринимательский процесс, организованный на определенном уровне хозяйства, где сочетаются рыночное и регулируемое начала. Здесь могут преследоваться различные цели регулирования сферы, которая может составлять предпринимательский и некоммерческий секторы, представляя “смешанный тип экономики”. Регулятивная цель государства на макроуровне состоит в обеспечении стабильности социально-экономических отношений, устойчивости национального хозяйства к конъюнктурным колебаниям и поддержании его эффективности как в целом, так и в главной составляющей - в мелком предпринимательском секторе.

“Смешанная экономика” - это не только разные формы собственности и субъекты хозяйственной деятельности, но и отличающиеся друг от друга принципы и критерии работы. В рамках “смешанной экономики” каждая ее составляющая играет особую роль. Так, государственный сектор незаменим в осуществлении социальной политики государства. Предприятия частного сектора сохраняют рыночные отношения, дающие простор максимальному проявлению инициативы. При этом конкуренция занимает одно из главных мест в экономическом механизме. Акционерные общества, объединяющие главным образом коллективных членов на муниципальном и региональном уровнях, малые частные предприятия создают рабочие места и сглаживают негативные социальные последствия безработицы.

На микроэкономическом уровне развитие “смешанной экономики” основано на внутрифирменном сотрудничестве государственного и частного капитала в ассоциированной форме смешанных государственно-частных предприятий сферы конкурентной экономики, в том числе и при участии иностранного капитала. Смешанные предприятия в виде акционерных обществ превращаются в преобладающую форму такой части “смешанной экономики”, как государственный сектор. Значительную долю в рыночной “смешанной экономике” составляет малое предпринимательство (малый бизнес). Такова идеальная модель “смешанной экономики”. Однако в реальной действительности социальные, политические и идеологические факторы значительно искажают систему отношений внутри нее и порождают своеобразие конкретно-исторических и национальных проявлений.

В современных условиях под влиянием хозяйственной практики возникла необходимость  в пересмотре существующих представлений  о потенциальных возможностях негосударственной  экономики. В углубленном изучении нуждаются вопросы сравнительной  эффективности малого и крупного предпринимательства в отдельных  отраслях. В этой связи следует  более глубоко проанализировать предпринимательство как экономическую категорию, разобраться в его сущностном содержании, определить критерии и границы действия предпринимательства, провести разграничение функций собственника и предпринимателя.

Процесс разграничения функций  собственника и предпринимателя  имеет общеэкономическое значение. Он был проанализирован еще К. Марксом, который различал капитал-собственность  и капитал-функцию, определяя их двойственную природу. Капитал-собственность он представлял как “простую собственность на капитал вне процесса производства”, “собственность на капитал как таковую”, “титул собственности”. Капитал-функцию он характеризовал как деятельную собственность в виде функционирующего капитала. При этом подчеркивалось, что лицо, применяющее капитал, если даже оно работало с собственным капиталом, распадается на два лица - простого собственника капитала и лицо, применяющее капитал. Сам капитал по отношению к образующим его категориям прибыли распадается на экономический и финансовый капитал: во-первых, - капитал-собственность, т.е. капитал вне процесса производства, сам по себе приносящий процент; во-вторых, - капитал в процессе производства, который как капитал, совершающий процесс, приносит предпринимательский доход.

Представляется очень важным, что  здесь различаются не только понятия  “капитал-собственность” (капитал  вне процесса производства) и “капитал-функция” (капитал в процессе производства), но также и понятия “собственник” (капиталист) и “хозяйствующий субъект” (лицо, применяющее капитал). Данное методологическое положение позволяет  определить, что в процессе производства (при любой форме собственности) существуют два субъекта собственности: первый является представителем “собственности как таковой” и второй - представитель  “собственности-функции”. Причем различать  эти категории возможно и необходимо при осуществлении хозяйствования не только заемного (ссудного) капитала, но и собственного. На основе марксовой  концепции в публикациях различается  “присвоение средств производства как объектов собственности (присвоение в собственность)” и их “присвоение  как объектов хозяйствования (присвоение-хозяйствование)”, соответственно - функций собственника и функций хозяйствующего субъекта.

Разграничение названных понятий  позволяет прийти к выводу, что  персонификация присвоения средств  производства как собственности-функции  отвечает природе предпринимательства. Присвоение же собственности-достояния  не отвечает его природе и не является основой предпринимательской деятельности. Данная посылка позволяет с научных  позиций оценить сущность предпринимательства, используя логику раздвоения собственности  на капитал-собственность и капитал-функцию. Таким образом, на основе методологии  раздвоения собственности можно  различать присвоение средств производства как объектов собственности (присвоение собственности) и их присвоение как  объектов хозяйствования (присвоение хозяйствования), соответственно различаются  и субъекты: собственник и хозяйствующий субъект (предприниматель). При этом присвоение субъектом собственности-функции и в то же время собственности-достояния понимается какчастное предпринимательство. Присвоение собственности-функции отдельным лицом, группой лиц понимается как предпринимательство.

Глубинный смысл присвоения средств  производства как объектов хозяйствования состоит в том, чтобы экономически приблизить собственность к непосредственным производителям (предпринимателям), гармонично соединить личностный и материально-технический  факторы производства, обеспечить эффективное  функционирование и развитие собственности. А это означает превращение предпринимателей в обособленных товаропроизводителей, экономически ответственных за результаты своей хозяйственной деятельности. Малым формам предпринимательства в условиях становления и развития рыночных отношений отводится особая роль.

Сам термин “малое предпринимательство” имеет универсальный, синтетический  характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение  малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют  его с “малым бизнесом”, другие, напротив, пытаются разграничить эти  понятия. Анализ отечественного законодательства позволяет прийти к выводу, что  более правильно определение  “малое предпринимательство”, а термин “малый бизнес” позаимствован из зарубежной лексики и есть не что  иное, как синоним.

По мнению некоторых аналитиков, малый бизнес - эта любая экономическая  деятельность в малых предприятиях, приносящая прибыль. Малое же предпринимательство - это такой малый бизнес, в  котором главным субъектом является предприниматель, рационально соединяющий  факторы производства (землю, труд, капитал) на личной инициативной, инновационной  рисковой основе под полную экономическую  ответственность с целью получения  добавочной прибыли, предпринимательского дохода. Возникает закономерный вопрос, в чем же заключается принципиальное различие в этих определениях?