Анализ и оценка устойчивого развития региона на примере Нижегородской области

Второй подход состоит в увязке вопросов политики устойчивого развития, рассмотренных в предметных областях «Повестки дня на XXI век», с проблемами сбора данных и их статистической выверки, как это предусмотрено показателями «Основ по разработке статистики окружающей среды ООН» и другими статистическими показателями.

Однако при этом подходе приходится иметь дело с большим числом показателей, причем некоторые важные проблемы оказываются неохваченными статистикой.

В третьем подходе делается акцент на разработку агрегированных показателей, структурированных, аналогично экологическим показателям, по основным детерминантам (или индексам), которые отражают первоочередные задачи политики в каждой области. Для экологической политики такими детерминирующими факторами являются ресурсопользование, выбросы вредных веществ и экосистемный риск. Для экономической политики— ресурсопользование, производительность, бедность, социальная справедливость и инвестиции. Для социальной политики — образование, здоровье и положение женщины. При этом подходе экономические и социальные факторы не отражают внутренние связи между человеком и окружающей средой.

При четвёртом подходе рассматриваются такие связи, как природная активность и человеческая деятельность, причины изменений (положительных и отрицательных), состояние экологических активов (благ, ресурсов), природные и экологические ресурсы и социальный капитал, мера благосостояния людей и ответная реакция экосистем на давление на них. Этот подход основан на концепциях и параметрах производительности экосистем, упругости экосистем и их стабильности.

В рамках системы индикаторов ООН индикаторы «воздействия» представляют действия человека, а также процессы и модели, оказывающие непосредственное (негативное) воздействие на устойчивое развитие как систему. Индикаторы «состояния» указывают на конкретное «состояние» аспектов устойчивого развития, в то время как индикаторы «управления»— на выбор того или иного решения, политического курса, а также на другие

виды реагирования в ответ на изменение состояния устойчивого развития.

Индикаторы предназначены для практического использования на национальном уровне в различных странах мира при принятии политических решений. Разумеется, не все индикаторы являются пригодными для применения в любой ситуации. Вполне понятно, что из общего числа индикаторов страны должны выбирать те, которые отвечают их национальным приоритетам, целям и задачам.

Всего предложено 134 индикатора (см. приложения таблица 4.1), которые разделены на 4 категории: социальная, экономическая, экологическая, институциональная. Внутри каждой категории существует деление по принципу: показатели движущих сил – состояние – ответная реакция.

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Интегрированная оценка устойчивости развития регионов

 

Развитие региона определяется, прежде всего, его состоянием и потенциальными возможностями. Не владея информацией о достоверных величинах и возможностях региональных ресурсов, имея диспропорции в их использовании, невозможно выработать действенную социально-экономическую политику для достижения устойчивого (сбалансированного) развития. И на данном этапе актуальной практической задачей является разработка достоверной интегрированной (объединенной) оценки социо-эколого-экономического потенциала – базовой характеристики развития региона.

В мире отсутствуют единые подходы и методики по разработке индекса (коэффициента) социально-экономической устойчивости стран и регионов. Трудность разработки заключается в том, что в первую очередь необходимо определить круг индикаторов, отражающих устойчивость (неустойчивость) развития; во-вторых, связать воедино разнонаправленные по действию показатели, в-третьих, гармонично совместить (а не противопоставить) три блока: экологический, социальный и экономический и т.д.

Под интегрированной оценкой в контексте данной работы мы понимаем оценку социально-экономического развития региона, проведенную с позиций согласованного сочетания основных аспектов: социального, экономического, экологического.

Оценка проведена для формирования такой концепции, в которой задачи социально-экономического развития гармонично сочетались бы с целями сохранения среды обитания.

Интегрированная оценка включала в себя следующие этапы:

·        анализ и диагностика экономических, социальных и экологических индикаторов и их взаимосвязей;

·        анализ и оценка возможности возникновения значимых воздействий на окружающую среду.

Особенностью такого анализа является реальное применение принципов устойчивого развития. Этот подход создает условия для практического использования принципа не противопоставления, а сочетания задач экономического развития и сохранения окружающей среды. В дальнейшем это будет способствовать переходу к устойчивому развитию региона и обеспечению повышения уровня и качества жизни населения.

Анализ ситуации затрагивал сложившиеся диспропорции в социально-экономическом развитии региона в территориальном разрезе и дополнен экологическими составляющими, включающими аспекты рационального использования природных ресурсов.

В настоящее время наиболее распространенными методами интегрированной оценки возможностей регионов являются рейтинговые либо ранговые характеристики на основе процедур объединения индикаторов экологического и социально-экономического развития. Методика многомерного статистического анализа позволяет получить достаточно информативные оценки, используя три группы уровневых, по состоянию на определенную дату (за определенный период) показателей, характеризующих социо-эколого-экономические возможности региона: блоки экономического, социального и экологического развития. По каждому блоку определяется общий индекс развития, на основе которых выводится интегрированный индекс устойчивости (сбалансированности) развития региона.

При этом важным моментом является выбор формы построения обобщающего показателя (интегрированного индекса) устойчивости социо-эколого-экономического потенциала. Наиболее часто индикаторы устойчивого развития выражаются в форме среднеарифметического частных индикаторов (например, индекс развития человеческого потенциала).

Проведение комплексного анализа устойчивости развития регионов предполагает использование критериев и показателей, которые позволяют получить достоверную оценку ее уровня, направленности и интенсивности изменения. Однако до настоящего времени в экономической науке окончательно не выработаны подходы к обоснованию их выбора, методам расчетов, определения закономерностей развития и т.д. Главным недостатком имеющихся методических положений является то, что они не позволяют достаточно полно оценить устойчивость развития региона, степень влияния различных факторов на уровень ее изменения и расхождения с пороговыми величинами. Разные взгляды среди ученых, занимающихся проблемой устойчивости развития региона, проявляются в выборе критерия, который должен быть положен в основу оценки устойчивости.

По нашему мнению, критерии и показатели, применяемые для комплексного анализа устойчивости развития региона, должны отвечать нескольким основным требованиям. Во-первых, они должны характеризовать состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала отрасли. Во-вторых, они должны позволять анализировать динамику и структуру производства субъекта Федерации. В-третьих, необходимо, чтобы они характеризовали способность экономического механизма развития региона адаптироваться к действующим неблагоприятным внутренним и внешним факторам и обеспечить устойчивое производство в необходимом объеме, ассортименте и качестве. В-четвертых, с их помощью должны оцениваться уровень социальной доступности материальных благ для населения территории. В-пятых, необходимо, чтобы они характеризовали параметры экологической обстановки территориальных образований. В-шестых, критерии и показатели должны позволять адекватно оценивать закономерность развития с учетом пространственно-временных характеристик вышеуказанных процессов. Полагаем, что сложность и многогранность исследуемой категории не позволяет в полной мере использовать один показатель в качестве обобщающей характеристики. Используя методологию системного анализа и исходя из необходимости рассмотрения региона как сложной иерархической структуры, считаем, что устойчивость его развития более полно может быть выражена следующими составляющими: производственной (экономической), инновационной, финансовой, социальной, природно-ресурсной.

1. Производственная составляющая  включает следующие показатели:

- валовой региональный продукт;

- основные фонды;

- объем промышленной продукции;

- продукция сельского хозяйства;

- оборот розничной торговли;

- платные услуги населению;

- инвестиции в основной капитал;

- уровень износа основных фондов;

- удельный вес полностью изношенных  основных фондов.

2. Инновационная:

- продукция, подвергавшаяся значительным  технологическим изменениям или  вновь внедренная;

- продукция, подвергавшаяся усовершенствованию;

- затраты на технологические  инновации;

- исследователи с учеными степенями  на 100 000 населения.

3. Финансовая:

- сальдированный финансовый результат;

- кредиты, предоставленные предприятиям, организациям;

- финансовые вложения;

- доходы консолидированного бюджета;

- средние доходы населения региона;

- объем налоговой задолженности  региона; 

- индекс потребительских цен.

4. Социальная:

- на 1000 чел. трудоспособного возраста  приходится лиц старше трудоспособного;

- на 1000 чел. трудоспособного возраста  приходится лиц моложе трудоспособного;

- численность экономически активного  населения на 1000 чел. населения;

- численность населения, имеющего  высшее профессиональное образование;

- численность населения, имеющего  начальное общее образование, не  имеют начального;

- уровень безработицы.

5. Природно-ресурсная:

- земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством;

- общая площадь лесного фонда;

- общий запас древесины на  корню;

- добыча нефти, включая газовый  конденсат;

- добыча естественного газа;

- производство электроэнергии.

Так, каждая из составляющих имеет количественное выражение через собственную группу показателей. При их обосновании весьма важным является соблюдение определенных требований.

Системность - предполагает взаимосвязь и соподчиненность между показателями разного уровня, без которой невозможно выявить причинно-следственные связи между отдельными частями устойчивости развития региона как сложной социально-экономической системы, изучить взаимозависимость и взаимообусловленность между явлениями, получить более полное представление об изучаемом объекте.

Изменяемость - используемые для анализа показатели должны быть количественно измеримыми, т.е. должны иметь единицу измерения и необходимую информационную обеспеченность.

Адекватность - это требование предусматривает, что отчетные данные должны быть достаточно точными, погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах деятельности субъекта.

Сопоставимость - это означает, что при расчете показателей устойчивости индикаторов должны быть учтены следующие требования: единство объемных, стоимостных, качественных, структурных факторов; единство промежутков или моментов времени, за которые были исчислены сравниваемые показатели; сопоставимость исходных условий производства; единство методики исчисления показателей и их состава.

Сводимость - показатели должны быть не только необходимыми элементами анализа, но и находиться в причинно-следственной связи с изучаемыми признаками, то есть быть сводимыми в модельные выражения.

Достоверность - способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки устойчивости развития региона.

Прозрачность - следует избегать излишне сложных показателей, их определение должно обеспечивать однозначность интерпретации, как специалистами, так и конечными потребителями, включая индивидуальных.

Направленность - это условие означает, что увеличение или уменьшение значения каждого из показателей устойчивости индикаторов должно приводить соответственно к увеличению или уменьшению значения интегрального показателя, в состав которого он входит.

Экономичность - получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации.

В экономической литературе отсутствуют единые подходы и методики по разработке индекса (коэффициента) экономической устойчивости регионов. Трудность разработки заключается в том, что в первую очередь необходимо определить круг индикаторов, отражающих устойчивость (неустойчивость) развития; во-вторых, связать воедино разнонаправленные по действию показатели, в-третьих, гармонично совместить (а не противопоставить) три блока: экологический, социальный и экономический и т.д.

Нами предлагается следующий подход к расчету уровня устойчивости экономического развития региона, базирующийся на оценке - производственной, инновационной, трудовой, финансовой и природно-ресурсной его составляющих. Для этого была выведена интегрированная оценка устойчивости развития региона.

Под интегрированной оценкой в контексте данной работы мы понимаем оценку уровня устойчивости экономического развития региона, проведенную с позиций согласованного сочетания основных аспектов: производственного, инновационного, трудового, финансового и природно-ресурсного.

Оценка проведена для формирования такой концепции, в которой задачи социально-экономического развития региона реализуются посредством эффективного управления накопленной ресурсной базой, обеспечивающего улучшение качества жизни населения и сохранения среды обитания. Особенностью такого анализа является реальное применение принципов устойчивого развития. Этот подход создает условия для практического использования принципа не противопоставления, а сочетания задач экономического развития и сохранения окружающей среды. В дальнейшем это будет способствовать переходу к устойчивому развитию региона и обеспечению повышения уровня и качества жизни населения.