Государственное управление социально-экономическим развитием города и пути его совершенствования (на примере г. Бобруйска)

Следует упростить и  систему налоговых расчетов. Каждый налог должен иметь свой, чётко  установленный объект исчисления, и  только за его сокрытие налогоплательщик должен нести ответственность. 
Необходимо исключить ситуации, когда ошибка в исчислении одного из налогов приводит к цепи налоговых нарушений по другим платежам.

Экономическая и политическая стабильность в нашем обществе напрямую связана с эффективностью управления. Нет необходимости руководить всем из центра. Каждый уровень государственного управления должен решать вопросы своей компетенции. Дисциплина и ответственность, компетентность и последовательность -главный фактор достижения намеченных рубежей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Мероприятия и предложения по совершенствованию управления социально-экономической сферой

В Послании Президента Национальному  собранию отмечено, что важнейшей  задачей в 2000 году  по-прежнему остается обеспечение устойчивого динамического  социально-экономического развития страны, поддержание  экономического роста производства, что является основой улучшения благосостояния белорусского народа. Благополучие республики и её народа в первую очередь определяется устойчивым развитием промышленности.

Как отмечалось выше промышленность города Бобруйска по итогам работы за 1999 год обеспечила выполнение важнейшего прогнозного показателя - роста объема производства промышленной продукции. При задании 103,4% фактическое выполнение составило 107,9% (Приложение 4). К уровню 1990 года этот показатель составил лишь 88,1%.(Приложение №8).

Анализ порядка разработки и сроков доведения вышестоящими органами управления основных прогнозных показателей до субъектов хозяйствования, формирования прогноза социально-экономического развития области и города Бобруйска в частности показал, что эти 
результаты были заложены ещё на стадии планирования.

Основной причиной сложившегося такого положения дел является отсутствие согласованности  планов в отраслевом и региональных разрезах. Из приложений 9 и 10 чётко видны расхождения в заданиях доведенных субъектам хозяйствования вышестоящими органами управления и городским исполнительным комитетом.

В связи с этим в  последних решениях исполкома более  отчётливо прослеживается такая  функция как планирование, форма её - индикативный план. Индикативное планирование - это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития  и включающий определение его общенациональных приоритетов, целепологание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования ре- 
шений на микро и макроуровне.

В качестве индикаторов  социально-экономического развития для города Бобруйска, как  крупного промышленного центра, используются следующие показатели: производство продукции промышленности и товаров народного потребления, товарооборот через все каналы реализации, оказание платных услуг населению, в том числе бытовых, 
внешнеэкономическая деятельность (экспорт и импорт сырья, товаров, работ и услуг), ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования.

Прогноз социально-экономического развития города Бобруйска дважды выносился  на рассмотрение 
городского исполнительного комитета и только 16 марта текущего года Основные показатели были утверждены сессией городского Совета депутатов. После утверждения сессией важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития в недельный срок были доведены до администраций городских районов и субъектов хозяйствования. 
Однако к этому моменту 11 промышленным предприятиям вышестоящими органами управления (областного и республиканского уровня) прогнозные показатели так и не были доведены.

По мнению автора работы прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу должен разрабатываться ежегодно и формироваться как минимум за месяц до начала прогнозируемого 
периода. Прогнозы до их утверждения должны быть согласованы в отраслевом и региональном разрезах. Решение данного вопроса носит чисто организационный характер и не требует дополнительных финансовых затрат.

Вторым важным направлением ускорения социально-экономического развития города автор работы видит  в активизации процесса приватизации государственной (республиканской и коммунальной) собствен- 
ности.

До сих пор, несмотря на принятые Законы  и различные  подзаконные акты, остаются неопределенными  в деталях стратегия, технология и механизм проведения приватизации. Подходы к приватизации в республике всё время меняются не только в тактическом плане, но и по целевым установкам. Если на первых этапах проведения приватизации (1991-1992гг.)ставка была сделана на трудовые коллективы, которым отдавалось  преимущественное право на приобретение объектов приватизации-преимущественно через аренду, то за тем в принятом 19 января 1993 года Законе "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" акцент сместился в сторону так называемой "народной" (чековой) приватизации.

В городе Бобруйске в 1934 году  13 государственных предприятий и 2 предприятия городской коммунальной собственности поменяли форму собственности путем преобразования в открытые акционерные общества. 8 1995 году были образованы ещё два открытых акционерных 
общества (ОАО"Консервный завод" и ОАОТормолзавод"), в 1996 году ещё два (ОАО"Бобруйский завод растительных масел" и ОАО"Бобруйскбытмебель"). В 1997 году 3 промышленных предприятия (мебельная фабрика им.П.Осипенко, завод"Спецавтотехника", комбинат хлебопродуктов) и одно транспортное предприятие (Бобруйск АТЭП) поменяли форму собственности став открытыми акционерными обществами. В 1999 году разгосударствление  не осуществлялось.

Основными факторами, сдерживающими  процесс  приватизации являются:

- понимание и сведение приватизации к смене собственника государственных объектов. Функционирующих в народном хозяйстве, 
т.е. трансформирование государственной (республиканской и коммунальной) собственности в частную собственность. И в меньшей степени уделяется внимание созданию условий 
для возникновения и развития новых субъектов (объектов) хозяйствования негосударственной собственности в дополнение к функционирующим субъектам (объектам) государственной соб- 
ственности и созданию равных условий для конкуренции  всех форм собственности;

- слабая материально-техническая  база предприятий (большинство  предприятий торговли и бытового  обслуживания расположены в арендованных  помещениях, которые в ходе приватизации  не 
подлежат продаже), недостаток собственных оборотных средств ( имущество объектов торговли, общественного питания, как правило на 80% состоит из оборотных средств).

В целом оценка хода и  механизма приватизации республиканской  и коммунальной собственности в  городе свидетельствует о том, что  процесс пока ещё в полной мере нельзя назвать приватизацией . Это в большей мере коммерциализация предприятий.

Совершенствование стратегии  и механизма приватизации республиканской  и коммунальной собственности города должно включать следующие моменты:

- стратегия приватизации  должна быть конструктивной и многовариантной. Содержательная часть проектов и программ приватизации должна заключаться в разработке и тщательном обосновании плана будущего производственно-Финансового развития (бизнес-плана) и механизма его реализации на любом предприя- 
тии, обеспечивающего рост эффективности производства;

- при проведении приватизации  приоритеты должны быть отданы  не столько трудовым коллективам,  сколько активным инвесторам, предпринимателям, которые смогут более рационально  распорядиться собственностью. Следует разрешить как централизованную (через соответствующие государственные органы приватизации), так и децентрализованную (когда сами трудо- 
вые коллективы выбирают метод проведения приватизации) приватизацию;

• при проведении приватизации имущества госпредприятий необходимо использовать широкий арсенал способов: публичную или частную продажу акций, продажу активов предприятия, выкуп предприятия, передачу в пользование, деление или фрагментацию предприятия, новые частные инвестиции, приватизацию через санацию или ликвидацию предприятия);

-приватизацию следует  проводить на базе Финансовой  аттестации предприятий, их финансовой  паспортизации, зафиксировав, какие  объекты подлежат ликвидации, какие  реструктуризации, какие - приватизации.

В дальнейшем предлагается акционировать  предприятия лёгкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания и торговли.

Одной из важных задач  органов исполнительной власти является создание оптимальных условий для  становления и развития предпринимательства  как одного из направлений экономического развития города Бобруйска.

Основные проблемы, тормозящие развитие предпринимательства: отсутствие стартового капитала и возможности пользования банковскими кредитами, недостаток и недоступность производственных и непроизводственных помещений,низкий уровень квалификации предпринимателей.

Основными задачами поддержки  малого  предпринимательства являются:

- расширение системы  финансовой поддержки малого  предпринимательства, включающей  льготное кредитование субъектов  предпринимательства, совместно с горисполкомом, администрацией 
района, банками-агентами, оказание безвозмездной помощи по направлениям;

- создание лизингового  фонда;

- подготовка предложений  по Формированию венчурного фонда;

- завершение формирования  местного целевого фонда нежилых помещений для размещения субъектов предпринимательства и их инфраструктуры, формирование городского целевого фонда;

- создание льготных  условий по использованию фондов;

- создание бизнес-инкубатора, территориального центра поддержки  предпринимательства;

- оказание информационной  и учебно-методической поддержки  малому предпринимаиельству;

- обеспечение экономической  безопасности малых предприятий  и качества выпускаемой ими  продукции.

Как отмечено в ежегодном  Послании Президента Национальному  собранию, стратегической задачей социально-экономической политики государства является повышение эффективности использования трудовых ресурсов  и качественное совершенствование структуры занятости 
населения.

Поставлена задача поддерживать высокий и стабильный уровень занятости на основе сохранения и создания новых рабочих мест, повышения профессионального и образовательного уровня работников и производительности труда, удержать уровень безработицы не выше 
2,2^ к экономически активному населению.

В городе Бобруйске уровень безработицы по состоянию на 1.01. 2000 года составил 2,5% (Приложение 6). Для обеспечения выполнения поставленной задачи и создания адекватного рыночной экономике регулируемого и организационного рынка рабочей силы (труда), являю- 
щегося необъемлимым элементом рыночного механизма предлагается осуществить в городе ряд мероприятий, ориентированных на создание новых рабочих мест, оказание помощи в трудоустройстве и материальной поддержке граждан, развитие системы общественных работ, обеспечение дополнительных гарантий занятости для граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, содействие самостоятельной занятости граждан и поддержку их предпринимательской деятельности, профессиональную ориентацию и переподготовку незаня- 
того населения:

- создать банк данных  создания новых рабочих мест  и вакансий;

- активизировать работу  по созданию новых рабочих  мест субъектами хозяйствования  различных форм собственности;

- организовать проведение  общественных работ;

- ежегодно проводить  "Ярмарку вакансий" и "Ярмарку учебных мест;

- ежегодно пересматривать  квоты приёма на работу социально  незащищённых граждан;

- шире практиковать  выделение ссуд и субсидий  в целях поддержки предпринимательской  деятельности граждан;

- развивать систему  профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки безработных;

- разработать положение  о стимулировании нанимателей  по сохранению и созданию рабочих  мест.

 

 

 

 

 

3.3.Обоснование   целесообразности и 
путей реализации предложений и 
мероприятий

Разрушение директивно- плановой экономики отнюдь не означает абсолютного отрицания роли государства в регулировании социально-экономических процессов и  применяемости в рыночной экономике планирования.

Одним из направлений  совершенствования управления социально-экономической  сферой города Бобруйска  выбрано индикативное планирование. Целесообразность его применения состоит в том, что оно 
одновременно выступает и инструментом государственного регулирования, и инструментом её саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в производственные процессы.

Индикативное планирование предполагает обоснование целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической  политики, обеспечение эффективной организации взаимодействия органов управления как по вертикали, так и по горизонтали 
в интересах совершенствования экономической системы в целом и отдельных её элементов.