Шпаргалка по "Теории государства и права"

 

 

25. Характеристика  основных функций современного  российского государства.

Современное российское государство в известной степени  является наследником советского социалистического  государства. И это означает, что  в его функциях проявляется известная  преемственность функций советского государства. Российское государство  на современном этапе - это государство, основанное на рыночной экономике, в котором прошли процессы разгосударствления собственности, поэтому его функции в значительной мере изменились. Современное российское государство выполняет целый ряд новых функций, которые не были свойственны советскому государству.

 В российском государстве сохранилось деление всех функций на внутренние и внешние. Во внутренних функциях российское государство осуществляет:

• экономическую функцию;
• воспитательную (идеологическую) функцию;
• правоохранительную функцию (или функцию по охране правопорядка, интересов и прав

      граждан);

• функцию социально-бытового обслуживания;
• природоохранительную (экологическую) функцию;
• фискальную функцию (или функцию налогообложения и сбора налогов).

К внешним функциям следует отнести:

• функцию обороны страны от нападения;
• функцию поддержания мира и сотрудничества;
• функцию охраны мирового порядка.

Экономическая функция российского государства в советский период именовалась хозяйственно-организаторской, что подчеркивало централизованный характер управления государством экономикой. Однако в настоящее время эта функция выражается в управлении только теми предприятиями, которые находятся в государственной собственности. Идеологическая функция - это функция по руководству наукой, культурой, образованием. В этой сфере также участвуют отдельные объединения, ставящие своей целью работу в области образования и культуры. Государство финансирует государственные вузы, школьное образование. Правоохранительная функция в советский период называлась функцией охраны социалистической собственности, прав и интересов граждан. Акцент осуществления этой функции на современном этапе делается на защите прав и интересов граждан. Она обеспечивается деятельностью прокуратуры, судов, ФСБ и т.д.

Функция социально-бытового обслуживания проявляется в заботе российского государства о социальной обеспеченности различных слоев населения, это назначение пенсий, пособий (в том числе и по безработице). Она выражается в медицинском обслуживании, создании благотворительных фондов, средства которых расходуются на обеспечение неимущих слоев населения. Назначение этой функции - сгладить возникновение социальных противоречий и перераспределить национальный доход в пользу неимущих слоев.

Природоохранительная  функция - это функция по охране и рациональному использованию природных ресурсов. Основные направления данной функции осуществляются путем создания и охраны заповедников и национальных парков, заботе о чистоте воздуха, воды, о редких животных. Во внешней деятельности современное российское государство осуществляет функцию обороны страны. Для этого создаются Вооруженные силы и поддерживается их боеспособность, осуществляется выпуск военной продукции, комплектуется армия, охраняются границы.

Функция поддержания мира и сотрудничества между народами выражается в создании посольств и консульств, ведении международных переговоров, обеспечивающих сотрудничество России с другими государствами. Основное ее направление - забота о гражданах России, оказавшихся за рубежом, деятельность Министерства иностранных дел по заключению международных договоров и соглашений.

Функция охраны мирового правопорядка проявляется в присутствии воинских контингентов России в так называемых "горячих точках". Подобная деятельность российского государства может осуществляться только с согласия ООН.

 

26. Формы  осуществления функций государства.

Функции государства  осуществляются в особых формах. Формы осуществления государственной деятельности - это средства и методы государственной работы, отсюда вся деятельность государства условно делится на два вида:

1. деятельность, осуществляемая с помощью права;
2. деятельность, протекающая вне рамок правовых норм.

Поэтому формы осуществления  функций государства делятся  на правовые и организационные. Правовые формы характеризуются тем, что государственная деятельность осуществляется на основе правовых норм и влечет за собой определенные юридические последствия. Организационные формы - это государственная деятельность, не урегулированная правом и не порождающая правовых последствий.

Правовые формы это:  правотворческая;

                                            исполнительно-распорядительная;

                                            правоохранительная.

Среди правовых форм осуществления  государством своих функций важное значение имеет правотворческая форма - опережающее создание правовых норм с целью урегулировать какую-либо государственную деятельность. Исполнительно-распорядительная форма - постоянная работа исполнительно-распорядительного аппарата государства по исполнению, использованию и особому применению правовых норм. Занимаясь этой деятельностью администрации осуществляют постоянную работу по выдаче ордеров на жилье, предоставлению земельных участков и т.д. Правоохранительная форма проявляется в деятельности органов МВД, суда, прокуратуры по исследованию признаков неправомерного поведения и по привлечению виновных к ответственности, в восстановлении нарушенных прав и возмещении причиненного ущерба.

Известно, что наряду с правовыми формами в деятельности государства имеются направления, не урегулированные правом. Имеются области государственной работы, которые нецелесообразно регулировать правом.

Организационные формы  это: организационно-регламентирующая;

                                                         организационно-идеологическая;

                                                         организационно-экономическая.

Организационно-регламентирующая форма - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-идеологическая деятельность - это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, работа СМИ и т.д.) Организационно-экономическая деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

 

27. Понятие  и основные черты механизма  государства.

Механизм государства выглядит как достаточно сложное явление. Он включает в себя отряд людей, занимающихся управлением общества на профессиональной основе. Это и есть государственный аппарат, сотрудники которого имеют особый статус. В механизм государства входят особые органы, связанные отношениями подчиненности и находящиеся на стыке материального производства. Это аппарат управления заводов, фабрик и т.д. Механизм государства можно разделить на три элемента:

1. государственный аппарат, как орган, пользующийся правом осуществления государственного принуждения;
2. аппарат управления заводами, фабриками (инженерно-технический персонал);
3. управленческий аппарат учреждений. Особенность их заключается в том, что они действуют в социально-культурной сфере.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

• Во-первых, механизм государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ "ОБ основах государственной службы" и других федеральных законах.
• Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответственных исторических условиях данного государства закреплен в его конституции.
• В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. вместе с тем, от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности органов государства.
• В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности государственные органы. К таким вещественным придаткам государственных органов относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.    
•   Обобщение всех признаков позволят дать определение механизма государства: механизм государства - это пронизанное едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

 

28. Органы российского государства: понятие, виды и система.

Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. По различным критериям органы государства классифицируются на соответствующие виды. По такому критерию, как источник их легитимности, они подразделяются на:

• органы, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства, они называются первичными (Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);
• органы, учреждаемые в установленном законом порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного ранее вида государственных органов (администрация, аппараты), они называются вторичными.

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные. По действию в пространстве государственные органы делятся на федеральные органы и органы субъектов Федерации. По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Большинство органов РФ и ее субъектов действуют на постоянной основе. Вместе с тем,  могут быть органы, деятельность которых носит временный характер, они связаны с решением неотложных задач (чрезвычайное или военное положение). Органы государства различаются между собой тем, что одни из них - коллективные образования, другие - представлены одним лицом.

В системе органов  российского государства к законодательным органам относятся Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), областные думы, в местном самоуправлении - городские советы; к исполнительным органам - Правительство, соответствующие министерства и ведомства, правительства и администрации субъектов РФ, в местном самоуправлении - городские и районные администрации; к судебным органам - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, областные суды, районные суды и арбитражные суды субъектов РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.

В науке широко распространено следующее деление:

1. органы государственной власти (законодательные);
2. органы государственного управления (исполнительные);
3. органы суда и Прокуратура, призванные рассматривать и разрешать юридические дела и осуществлять правосудие;
4. Вооруженные Силы, ФСБ и МВД (силовые структуры);
5. дипломатические органы (посольства и консульства).

 

29. Основные  принципы организации и деятельности  механизма российского государства.

Принципы организации  и деятельности механизма государства - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. Общие принципы, в свою очередь, делятся на две группы: к первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в федеральных законах.

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности государства: народовластие, гуманизм, разделение властей, федерализм,  законность.

• принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ - многонациональный народ.
• принцип гуманизма основывается на том понимании, что российское государство - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека.
• принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную предусматривает самостоятельность органов, относящихся к разным ветвям власти, их способность обеспечивать механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти и установления диктатуры.
• принцип федерализма определяется тем, что РФ состоит из равноправных субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов). Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты РФ равноправны между собой.
• принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы.

Данные принципы организации  и деятельности механизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепленных в федеральных конституционных законах и федеральных законах. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения властей в федеральном законе "Об основах государственной службы РФ" оформлены следующие принципы: