Государственное управление в области иностранных дел

Министерство иностранных дел РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

• разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями;
• разрабатывает проекты международных договоров РФ, подготавливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
• ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
• осуществляет общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;
• осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ;
• вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;
• представлять в установленном порядке предложения об учреждении территориальных органов — представительств Министерства на территории РФ;
• принимать в пределах своей компетенции решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов;
• докладывать соответственно Президенту РФ и Правительству РФ о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики РФ, или не - выполнение международных обязательств РФ, или на рушение установленного порядка осуществления Министерством координирующей роли в проведении единой внешнеполитической линии РФ и иные правомочия в соответствии с законодательством.

Полномочия Министра иностранных дел РФ:

• руководит деятельностью Министерства, утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, территориальном органе - представительстве Министерства на территории РФ, а также положения (уставы) об организациях, находящихся в ведении Министерства, определяет компетенцию должностных лиц системы Министерства;
• издает приказы, распоряжения и инструкции, дает указания по вопросам деятельности центрального аппарата Министерства, загранучреждений, территориальных органов — представительств Министерства на территории РФ, организаций, находящихся выведении Министерства;
• вносит в установленном порядке предложения о назначении или об отзыве послов РФ в иностранных государствах и представителей РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении или об освобождении глав государственных и правительственных делегаций РФ;
• представляет РФ на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента РФ, Правительства РФ подписывает международные договоры РФ;
• представляет Министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями;
• утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства и территориальных органов - представительств Министерства на территории РФ в пределах установленных предельной численности и фонда оплаты труда работников, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление;
• утверждает штатное расписание загранучреждений в пре делах установленных фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;
• в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Министерства и загранучреждений, а также других работников системы Министерства и осуществляет другие полномочия.

Контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ осуществляется по соответствующим направлениям деятельности Министерства Президентом РФ и Правительством РФ. Деятельность МИД России охватывает все стороны отношений страны с иностранными государствами: политические, экономические и культурные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непосредственные переговоры с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Правительства РФ без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы. В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции, указания, которые обязательны для министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществлении ими международных связей и контактов.

Структура центрального аппарата МИД включают в себя подразделения, которые в своем большинстве именуются департаментами. Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД РФ возглавляются директорами, а их отделы - начальниками. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 11637, Министерство разделено на 39 департаментов. Ранее Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 8658 было разрешено иметь в МИДе 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. Указом от 19 октября 2005 года №1218 9- 36 департаментов. По своему назначению департаменты разделяются на территориальные и функциональные.

Территориальные департаменты:

1. Второй департамент стран СНГ (Белоруссия, Молдавия, Украина);
2. Третий департамент СНГ (Казахстан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан);
3. Четвертый департамент СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия);
4. Первый Европейский департамент (Андора, Бельгия, Ватикан, Италия, Испания, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Португалия, Франция);
5. Второй Европейский департамент (Великобритания, Дания, Ирландия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония);
6. Третий Европейский департамент (Австрия, Венгрия, Лихтенштейн, Польша, Словакия, ФРГ, Чехия, Швейцария);
7. Четвертый Европейский департамент (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Кипр, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория);
8. Департамент Северной Америки (США, Канада);
9. Латиноамериканский департамент (Центральная и Южная Америка);
10. Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (Ажир, Бахрейн, Египет, Израиль, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Кувейт. Ливан, Ливия, Мавритания. Марокко, ОАЭ, Оман, ПНА, СА, Сирия, Судан, Тунис);
11. Департамент Африки(Африка южнее Сахары);
12. Департамент стран Азиатско - Тихоокеанического региона (Австралия, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лоас, Малайзия, Новая Зеландия, Океания, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Япония);
13. Департамент общеазиатских проблем;
14. Первый департамент Азии (Китай, КНДР, Монголия, Республика Корея);
15. Второй департамент Азии (Афганистан, Бангладеш, Индия, Иран, Мальдивская Республика, Непал, Пакистан, Шри-Ланка).

Функциональные департаменты:

16. Первый департамент стран СНГ (общие вопросы);
17. Департамент Секретариат Министра;
18. Генеральный секретариат (Департамент);
19. Департамент внешнеполитического планирования;
20. Департамент международных организаций;
21. Департамент по вопросам безопасности и разоружения;
22. Департамент по вопросам новых вызовов и угроз;
23. Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека;
24. Департамент информации и печати;
25. Департамент Общеевропейского сотрудничества;
26. Департамент экономического сотрудничества;
27. Правовой департамент;
28. Департамент по работе с соотечественниками за рубежом;
29. Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями;
30. Департамент кадров;
31. Консульский департамент;
32. Департамент государственного протокола;
33. Департамент безопасности;
34. Историко-документальный департамент;
35. Департамент управления делами;
36. Валютно-финансовый департамент;
37. Департамент капитального строительства и собственности за рубежом;
38. Департамент дипломатическо-курьерской связи;
39. Департамент специальной связи.

В каждом департаменте работает 20-30 дипломатов. Кроме того при Министерстве действуют четыре подразделения при МИД: 

1. Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК); 
2. Дипломатическая академия (ДА); 
3. Московский государственный институт международных отношений (МГИМО); 
4. Российский центр международного научного и культурного сотрудничества.

Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых отвечает за определенную проблему международных отношений. Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра.

2.2. Взаимодействие с Федеральным Собранием, политическими партиями и институтами гражданского общества

Важным направлением деятельности МИД России являлось взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации. Министр иностранных дел С.В.Лавров неоднократно выступал в Федеральном Собрании. Руководящие работники Министерства регулярно участвовали в пленарных заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в работе их профильных комитетов.

МИД России активно содействовал развитию межпарламентского сотрудничества в различных форматах в рамках Межпарламентских ассамблей СНГ и ЕврАзЭС, МПС, парламентских структур СЕ, ОБСЕ, НАТО, ЧЭС, ЗЕС, ШОС, ОДКБ и других международных и региональных организаций. 11 апреля была проведена очередная ежегодная практическая конференция с участием С.В.Лаврова и «групп дружбы» Госдумы и Совета Федерации. Основной упор в ее работе был сделан на развитие контактов с региональными парламентскими объединениями (АТПФ, ШОС, ОДКБ, Панафриканский парламент, МЕРКОСУР, ЛАП), а также на активизацию усилий в сфере «энергодипломатии».

Проблематика взаимодействия верхней палаты Федерального Собрания и МИД России в контексте решения внешнеполитических задач, поставленных Президентом В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию, являлась одной из ключевых в выступлениях С.В.Лаврова в Совете Федерации 6 ноября на совещании по вопросу «Основные направления деятельности Совета Федерации в 2008 году в свете задач парламентской дипломатии России в современном мире» и 16 ноября на заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» по теме «О ходе выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, подписанным Российской Федерацией».

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации МИД России продолжал осуществлять мониторинг всего ратификационного процесса международных договоров и соглашений. В рамках работы Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности при участии МИД России было рассмотрено более 50 законопроектов.

МИД России был задействован в подготовке и проведении 2 декабря выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва в стране и за рубежом, а также в работе с иностранными наблюдателями в вопросах аккредитации, проведения брифингов и пресс-конференций, мониторинга выборов в ряде субъектов Федерации.