Государственное управление таможенным делом

Государственное управление таможенным делом

Понятие таможенного дела

Таможенное  дело – совокупность методов и  средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования  и запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу. Функции государства  в области таможенного дела возложены  на Федеральную таможенную службу РФ.

Понятие таможенное дело объединяет широкий  круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так  или иначе затрагивающих внешнеэкономическую  деятельность. Прежде всего они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путём регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое прежде всего с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов. В этой связи таможенная политика государства нередко выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путём замены более благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный, в случае ухудшения отношений с ней.

Другой  немаловажный аспект понятия таможенное дело – правовой. В настоящее  время в России оформилась специфическая подотрасль административного права – таможенное право. В данную категорию включают правоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности между её участниками и государством. Основным документом, регулирующим такие правоотношения, является Таможенный кодекс РФ.

Организация управления таможенным делом

Общее руководство таможенным делом в  РФ осуществляет Правительство Российской Федерации.

Непосредственная  реализация большинства функций  государства в области таможенного  дела возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС), бывший Государственный  таможенный комитет (ГТК).

ФТС (совместно с таможенными органами РФ) выполняет следующие основные функции:

обеспечивает  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

обеспечивает  соблюдение законодательства, ведет  борьбу с контрабандой, нарушениями  таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

применяет средства таможенного регулирования  торгово-экономических отношений, взимает  таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

осуществляет  и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает  условия, способствующие ускорению  товарооборота через таможенную границу РФ;

ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;

содействует осуществлению мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка, нравственности население, жизни и  здоровья человека, защите животных и  растении, охране окружающей природной  среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

обеспечивает  выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного  дела, участвует в разработке международных  договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с  таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международных  организаций, занимающихся вопросами  таможенного дела;

выполняет другие функции в организации  таможенного дела в РФ.

Структура управления таможенным делом

Структура управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: Федеральную таможенную службу, региональные таможенные управления и таможни. В настоящее время  в России действует 7 региональных таможенных управлений (Центральное, Северо-Западное, Южное, Сибирское, Приволжское, Дальневосточное  и Уральское) и 725 таможенных учреждений (109 таможен и 616 таможенных постов).

Государственный таможенный комитет Российской Федерации

Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России) в соответствии с  Таможенным кодексом РФ и утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 №459 «О федеральной таможенной службе» является органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.

Как федеральный орган исполнительной власти ФТС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а  также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в случаях обжалования  в ФТС решений, действий или бездействия  нижестоящих таможенных органов) ФТС  России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности, а  также с физическими лицами.

Основные  задачи ФТС России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической  безопасности и единства таможенной территории страны;

защите  экономических интересов России;

организации применения и совершенствование  средств таможенного регулирования  хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития российской экономики  и необходимости создания благоприятных  условий для участия России в  мировых хозяйственных связях;

организации и совершенствованию таможенного  дела в России; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

ФТС России выполняет функции, которые  можно разделить на следующие  группы:

1. Организационные функции. К ним,  в частности, относятся: подготовка  предложений о совершенствовании  российской таможенной политики, разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с законодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов России.

2. Фискальные функции. В процессе осуществления своей деятельности ФТС России вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу; участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу; обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей.

3. Функции таможенного оформления  и таможенного контроля. К этим  функциям относятся: непосредственная  организация таможенного оформления  товаров и транспортных средств;  осуществление мер по его совершенствованию  и упрощению; обеспечение как  самостоятельно, так и во взаимодействии  с другими правоохранительными  органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры; организация осуществления таможенного контроля и принятие мер по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля; участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу России; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей.

4. Функции валютного контроля. К  этой группе можно отнести  следующие функции ФТС России: организация осуществления валютного  контроля (в пределах компетенции); выполнение функций органа валютного  контроля.

5. Правоохранительные функции. К  ним относятся:

обеспечение участия российских таможенных органов  в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной  среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; организация  борьбы с контрабандой и иными  преступлениями в сфере таможенного  дела; обеспечение выполнения российскими  таможенными органами в соответствии с действующим законодательством  функций органов дознания по таким  преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с  нарушениями таможенных правил и  административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность российских таможенных органов; обеспечение  оказания содействия российскими таможенными  органами борьбе с международным  терроризмом и пресечению незаконного  вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской  авиации; осуществление контроля за соблюдением должностными лицами российских таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

6. Функции по ведению таможенной  статистики. В данную группу можно включить следующие функции ФТС России: организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России; представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся;

обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций  и граждан посредством официальных  публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике; организация  ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности, а также работы по подготовке о ее разработке, изменении  и дополнении.

7. Функции, направленные на защиту  прав и интересов граждан, предприятий,  учреждений и организаций при  осуществлении ими таможенного  дела. К этой группе функций ФТС относятся: создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц; обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений; принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством России; обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу; проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции.

8. Функции по международному сотрудничеству  в сфере таможенного дела. Здесь можно выделить следующие функции ФТС: разработка проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров; участие в разработке проектов других международных договоров России в части, касающейся таможенного дела; внесение в Правительство РФ предложений о присоединении России к международным договорам по вопросам таможенного дела; участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела; организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств; обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.

9. Функции по реализации кадровой  и социальной политики в сфере  таможенного дела. К этой группе  функций ФТС относятся: обеспечение  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации должностных лиц  таможенных органов, подготовка  специалистов для работы в  таможенных лабораториях, других  подведомственных учреждениях, предприятиях  и организациях; утверждение учебных  программ для подведомственных  учебных заведений; организация  системы обучения специалистов  в области таможенного дела  для предприятий, учреждений и  организаций; развитие материально-технической  и социальной базы таможенных  органов, таможенных лабораторий  и других подведомственных предприятий,  учреждений и организаций; содействие  реализации мер правовой и  социальной защиты должностных  лиц таможенных органов, работников  таможенных лабораторий и других  подведомственных предприятий, учреждений  и организаций.

Из  приведенных функций ФТС России видно, что эти функции носят  в основном организационный и  контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что  ФТС является функциональным центром  системы таможенных органов, возглавляет  ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед  таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции ФТС выполняет  непосредственно, а также через  региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ФТС  России учебные заведения, научно-исследовательские  учреждения, вычислительные центры и  другие предприятия и организации.