Государственное управление в области промышленности

 

Содержание

 

 

 

Содержание управления в  области промышленности…………………3

 

Государственное управление……………………………………………...7

 

Проблемы и возможные  варианты их решения…………………………11

 

Список, используемой литературы………………………………………15

 

Содержание управления в  области промышленности

 

 

 

В развитии промышленности в Российской Федерации и организации  ее функционирования, наряду с деятельностью  хозяйствующих субъектов, большую  роль играет государственное управление.

Под промышленностью понимается отрасль экономики, которая охватывает переработку сырья, разработку недр, производство промышленных товаров, производство энергии и энергоносителей, ремонтно-восстановительные  работы, а также деятельность по переработке (утилизации) или уничтожению  твердых, жидких и газообразных отходов, возникающих в ходе производственных процессов.

Отношения в области промышленности регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению  Российской Федерации в данной сфере  относится управление федеральной  государственной собственностью, установление основ федеральной политики и  федеральных программ экономического развития, установление правовых основ  единого рынка.

К совместному ведению  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации относится  разграничение государственной  собственности, в том числе и  в промышленной сфере.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Основной целью государственного управления в области промышленности является формирование высокоэффективного промышленного комплекса, способного адаптироваться к требованиям внутреннего и внешнего рынков и обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукции. Для реализации данной цели государственное управление в данной области призвано решить такие задачи, как: стабилизация промышленного производства с последующим увеличением объемов выпускаемой продукции; развитие научно-технического и промышленного потенциала; оптимизация структуры промышленности, стимулирование производства высококачественной и конкурентоспособной продукции; формирование условий для расширения масштабов производства с использованием наукоемких и ресурсосберегающих технологий; создание новой импортозамещающей и экспортоориентированной высокотехнологичной продукции; увеличение доходов бюджета; обеспечение занятости и роста благосостояния населения; развитие предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе на базе реструктуризированных промышленных предприятий.

Промышленность включает в себя обширный перечень видов деятельности, связанных с производством продукции. В промышленности выделяют добывающие и обрабатывающие отрасли. К добывающим отраслям относятся угольная и нефтегазовая промышленность, а также добыча урановой и ториевой руд, добыча черных и цветных  металлов, разработка каменных карьеров, добыча гравия, песка и глины, добыча и производство соли, добыча драгоценных  и полудрагоценных камней и прочих полезных ископаемых. К обрабатывающей промышленности относятся пищевая, текстильная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, химическая, металлургическая, машиностроительная и некоторые  другие отрасли промышленности.

К сферам деятельности в  области промышленности также относятся  техническое регулирование, стандартизация и обеспечение промышленной безопасности.

В соответствии с Федеральным  законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О  техническом регулировании" техническое  регулирование - это правовое регулирование  отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к  связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Стандартизация - это деятельность по установлению правил и характеристик  в целях их добровольного многократного  использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение  конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также могут содержаться правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В соответствии с Федеральным  законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О  промышленной безопасности опасных  производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных  производственных объектах и последствий  указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения  и другие обязательные требования, содержащиеся в нормативных правовых актах Российской Федерации, а также  в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном  порядке и соблюдение которых  обеспечивает промышленную безопасность.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых  получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и  высокотоксичные вещества, а также  вещества, представляющие опасность  для окружающей природной среды; используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасные производственные объекты  подлежат регистрации в государственном  реестре опасных производственных объектов. Регистрацию объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном  порядке предоставлено право  проводить регистрацию подведомственных объектов.

Организация государственного управления в области промышленности строится на следующих принципах:

- комплексность развития  различных отраслей промышленности  и торговли;

- оптимальное использование  трудовых, природных и технико-технологических  ресурсов;

- приоритетность развития  наукоемких, высокотехнологичных и  экологически чистых промышленных  производств;

- признание равенства  прав, самостоятельности и ответственности  субъектов промышленной деятельности  независимо от их формы собственности  и отраслевой принадлежности;

- целевой характер предоставления  мер государственной поддержки  субъектам промышленной деятельности  за счет бюджетных средств;

- дифференцированный подход  к стимулированию и поддержке  различных субъектов промышленной  деятельности в зависимости от  их социально-экономической значимости  и перспектив развития;

- гласность и обоснованность  определения критериев, на основании  которых реализуется государственная  поддержка субъектов промышленной  деятельности.

Государственное управление в данной области реализуется  с использованием следующих организационно-правовых форм:

- принятие и реализация  на основе законов нормативных  правовых актов в области обеспечения  промышленного производства;

- налоговое регулирование;

- создание государственных  унитарных предприятий;

- участие в управлении  субъектами промышленной деятельности;

- регулирование цен и  тарифов;

- предоставление государственно-правовых  гарантий субъектами промышленной  деятельности;

- формирование заказов  для государственных нужд;

- государственная поддержка  реформирования предприятий промышленности;

- обеспечение качества  и безопасности продукции субъектов  промышленной деятельности.

Так, в частности, в собственности  государства могут находиться доли (вклады) в уставном капитале хозяйственных  товариществ и обществ - субъектов  промышленной деятельности. При этом интересы государства в органах  управления хозяйственных товариществ  и обществ - субъектов промышленной деятельности, доли (вклады) в уставном капитале которых находятся в  собственности государства, представляют лица, назначаемые в порядке, установленном  соответственно законодательством  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации. Права и обязанности  указанных лиц определяются договором, заключаемым со специально уполномоченным органом по управлению собственностью.

 

 

Государственное управление

 

 

 

Государственное управление в данной области осуществляют Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и находящееся в  его ведении Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии.

Управление в данной области  осуществляет также Федеральное  космическое агентство, руководство  деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Министерство промышленности Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

- по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере промышленного  и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития  авиационной техники, технического  регулирования и обеспечения  единства измерений, науки и  техники в интересах обороны и безопасности государства;

- по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;

- по поддержке экспорта  промышленной продукции, обеспечения  доступа на рынки товаров и  услуг, выставочной и ярмарочной  деятельности, по проведению расследований,  предшествующих введению специальных  защитных, антидемпинговых или компенсационных  мер при импорте товаров, по  применению мер нетарифного регулирования,  а также функции уполномоченного  федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего государственное  регулирование внешнеторговой деятельности;

- федерального органа  по техническому регулированию.

Министерство промышленности Российской Федерации является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Министерство промышленности Российской Федерации принимает такие нормативные правовые акты, как: порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов; правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов; порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию; метрологические правила и нормы, а также ряд других.

Министерство организует выполнение работ по созданию авиационной  техники, а также организует и  проводит расследования авиационных  происшествий с экспериментальными воздушными судами.

Министерство осуществляет ведение ряда реестров и регистров, например, сводного реестра организаций  оборонно-промышленного комплекса; государственного реестра контрольно-кассовой техники; ведомственного регистра ядерных  материалов, а также ряда других.

Министерство осуществляет государственное регулирование  деятельности в области экспериментальной  авиации; выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных  операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок; определение  организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции  военного назначения, участвующих в  выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения, а также осуществляет ряд иных полномочий в сфере промышленности и торговли.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере  технического регулирования и метрологии.