Методы государственного управления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………..………………...3

1. ПОНЯТИЕ  МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.............5

2. ВИДЫ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ…………….8

2.1. Методы прямого (административного) воздействия………………….......…8

2.2. Методы косвенного государственного управления………………...…........17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….21

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………….…………….23 
ВВЕДЕНИЕ

 

Цель работы: рассмотреть понятие и виды административно-правовых методов государственного управления.

Предмет:  виды административно-правовых методов государственного управления.

      Объект: государственное управление.

      Задачи: 

1. Рассматривается понятие «методы государственного управления»;
2. Исследуются виды административно-правовых методов государственного управления;
3. Рассматриваются методы прямого (административного) воздействия
4. Рассматриваются методы косвенного государственного управления;

Административное право  является одной из древнейших и фундаментальных  отраслей правовой системы. Оно имело  и имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в обществе.

Современные условия  способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи – обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

Система государственного управления заключается в совокупности целей и принципов воздействия  государственных органов на общество (общественную жизнедеятельность). Система  этого воздействия объединяет в себе не только совокупность органов государственной власти и государственного управления вместе с их персоналом. Составной частью системы является и совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления (управляющими и управляемыми сторонами правоотношений), необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. п.

Государственное управление как вид деятельности (процесс) заключается в сознательной, целенаправленной деятельности уполномоченного на то органа государственного управления, в процессе которой достигается необходимый ему управленческий результат.

В системе государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством. Методы государственного управления имеют и другие наименования, например методы осуществления управленческих действий, методы управленческой деятельности, административно-правовые методы. Сущность этих понятий едина: методы управленческих действий — это определенные способы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия в отношении соответствующих объектов и лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Сложность и многогранность процессов управления обусловливает  существование множества методов  управления. Методы не исключают, а  дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации целей управления.

Методы государственного управления — способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные  черты методов государственного управления:

1. реализуются в процессе управленческой деятельности;
2. органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;
3. выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;
4. выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;
5. адресованы конкретному объекту управления;
6. связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;
7. являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;
8. нуждаются в правовом опосредовании;
9. имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

По характеру  воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными  методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

 Под методом административного права мы понимали совокупность способов и средств, с помощью которых нормы административного права регулируют соответствующие общественные отношения. Это предписания, запреты и дозволения.

Любое управление представляет собой организующее целенаправленное воздействие управляющей стороны на управляемую. Следовательно, каждое управленческое отношение должно преследовать какую-либо цель. Однако достижение одной и той же цели возможно различными путями.

Метод государственного управления представляет собой совокупность способов и средств воздействия, с помощью которых управляющая сторона достигает цели управления в процессе отношений с управляемой стороной.

В юридической литературе существуют различные классификации  методов государственного управления.

В зависимости  от того, кому адресовано то или иное правленческое воздействие, различают методы управленческой деятельности:

• направленные на организацию аппарата управления;
• выражающиеся в осуществлении воздействия на внешние объекты.

По характеру воздействия  методы государственного управления подразделяются:

– на административные;

– экономические;

– социально-психологические.

Прямые методы характеризуются односторонностью государственно-властного воздействия  субъекта управления на объекты (граждан, юридических лиц, государственных  и муниципальных служащих). Лицо, осуществляющее управление, принимает властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления, которые обязательны для исполнения соответствующими лицами. Неисполнение постановления, приказа, распоряжения является нарушением дисциплины и может повлечь за собой применение к виновному установленных законом мер принуждения. Сама идеология государственного управления требует наличия в арсенале методов управления подобных методов прямого властвующего (административного) воздействия. В широком смысле административные методы обеспечивают единство исполнительной власти, дисциплину и порядок во взаимоотношениях различных субъектов и институтов государственного управления, законность функционирования органов исполнительной власти.

 

2. ВИДЫ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

По форме  выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим  свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания:

1. обязывающие;
2. управомочивающие разрешают совершать определенные действия или принимать соответствующие акты управления;
3. запрещающие;
4. поощряющие.

По  способу регулирования:

1) императивные (категорические) – содержат запреты, прямые административные команды, государственно-властные предписания, обязывающие к совершению необходимых действий или соответствующего должностного поведения;

2) поручительные и рекомендательные содержат поощрения или рекомендации по осуществлению определенных действий, соответствующего поведения.

 

1.  Методы прямого (административного) воздействия

 

Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически-властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности.

Особенности административных методов:

1. осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;
2. носят императивный, директивный характер;
3. однозначность (конкретность) указаний;
4. широкое применение административных актов;
5. реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
6. обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
7. результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
8. результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

В административно-правовой учебной литературе традиционно  рассматриваются два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. На практике эти методы имеют множество различных проявлений.

Убеждение - процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Эффективность метода убеждения  никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического характера государства, он должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

В целом метод убеждения  воздействует на индивидуальное и групповое  сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом определенных социальных ценностей.

Целью применения различных видов убеждения является воспитание внутренней потребности и стойких привычек должного правомерного поведения.

К убеждению  как методу воздействия на людей  прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и  других мер морального значения. Поощрение, например, способствует обеспечению законности и дисциплины, как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами правовых отношений.

Средства убеждения  воздействуют на сознание объекта или  на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют  следующие средства (способы) убеждения:

1. обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;
2. агитация — распространение идей в целях привлечения массе к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;
3. пропаганда — распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;
4. разъяснительная работа — деятельность по разъяснению содержания чего-либо;
5. критика — отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то) деятельности;
6. осуждение антисоциального поведения — выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения

Принуждение

Еще одним методом государственного управления является метод принуждения. В основном он применяется к тем людям, которые уклоняются от соблюдения требований законности и дисциплины, нарушают установленные правовые нормы, правила поведения. В редких случаях принуждение может применяться не в связи с противоправным поведением какого-либо субъекта права, а в связи с государственной необходимостью. Принуждение, как правило, применяется в том случае, когда меры убеждения не дают должного результата.