Шпаргалка по "Экологическому праву"

Как субъективное гражданское право  собственности определяется как закрепленная закономвозможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом, принимая бремя и риск его содержания.

Оно состоит из двух элементов: титульной  характеристики, т. е. оно регулирует, за кем закрепляются право собственности, полномочия собственника и иные связанные  с этим вещные права, которые могут  иметь различное – конституционное, административное, гражданско-правовое и иное содержание; самого содержания правомочий.

Право собственности на природные  ресурсы – наиболее полное по объему вещное право, которое предоставляет  его обладателю возможность по своему усмотрению решать вопросы использования  принадлежащего ему имущества, осуществляя  правомочия владения, пользования и  распоряжения.

Конституционно закрепленное ст. 9 право собственности на землю  и природные ресурсы является экологическим – оно ставит целостные  интересы охраны окружающей среды выше интересов субъекта права собственности  как одного из участников правового  оборота. Оно предполагает большие  ограничения для субъекта собственности  в его господстве над объектом, чем фактически в любом другом случае.

 

29. Понятие, общая характеристика и виды права природопользования.

Право природопользования — это  институт экологического права, который  представляет собой систему норм, регулирующих использование природных  ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.

 

Природопользование — это использование  полезных для человека свойств окружающей природной среды: экологических, экономических, культурных, оздоровительных и др. Ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дает следующее определение: «Использование природных ресурсов — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия  на них в процессе хозяйственной  и иной деятельности».

 

Понятия «природопользование» и «право природопользования» необходимо четко  различать. Если природопользование есть фактическое использование человеком  тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природной  среды, то право природопользования представляет собой использование  свойств и объектов природной  среды, которое урегулировано нормами  права.

 

Субъектами права природопользования выступают граждане и юридические  лица. Объектами — определенные компоненты природных ресурсов. Под природными ресурсами понимаются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы), природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления, и имеют потребительскую ценность.

 

В зависимости от основания как  критерия для классификации выделяются разные виды права природопользования. Наиболее распространенной в науке  экологического права признают следующую  классификацию права природопользования в зависимости от требования по наличию  разрешительной документации: право  общего природопользования и право  специального природопользования.

 

Право общего природопользования —  гарантированная законом возможность  для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой.

 

Общее природопользование не требует  какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в  силу принадлежащих им естественных прав, возникающих как результат  рождения и существования человека (пользование атм.воздухом, водой для питья и культурно-бытовых нужд и т.д.).

 

Специальное природопользование реализуется  гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов  государства. Следовательно, право  специального природопользования представляет собой право использования природных  ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов. Так, к примеру, сбор грибов гражданами в лесу для личного пользования  является общим правом природопользования, и для этого не требуется получения  каких-либо документов, а вот использование  земельного участка для строительства  уже требует получения документов как на земельный участок, так и на возведение здания, строения, сооружения.

 

Специальное природопользование носит  целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на: землепользование, пользование недрами, водой и  лесопользование, пользование растительным и животным миром, использование  атмосферного воздуха и пр. В ряде случаев в интересах обороны  государства или для иных установленных  законом целей может быть установлено  особое природопользование.

 

Под комплексным природопользованием  понимается использование природных  ресурсов и оказание воздействия  на окружающую природную среду на определенной территории только одним  природопользователем.

 

Под комплексным природопользованием  для предприятия понимается такое  использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором  эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит  наименьший ущерб другим природным  ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом  минимально возможное воздействие  на окружающую природную среду.

 

Существуют и иные основания  классификации видов природопользования. Так, в зависимости от титула, на котором основано право природопользования, выделяют следующие виды nриродопользования:

 

непосредственное  природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов;

производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

 

В зависимости от срока пользования  различают бессрочное, долгосрочное, краткосрочное природопользование.

 

В зависимости от способа использования  различают право природопользования, осуществляемое с изъятием природного ресурса из природной среды и  без изъятия природного ресурса  из природной среды.

 

Каждый из указанных выше видов  природопользования может быть подразделен  на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может  использоваться для нужд сельского  хозяйства, лесного хозяйства, промышленности, энергетики и т.д. Основания возникновения, изменения и прекращения права  природопользования различаются в  зависимости от вида используемого  природного объекта.

 

Общие основания возникновения  права природопользования.

Решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного  природного объекта в пользование  или во владение. Такое решение  может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления.

 

Лицензия на пользование природным  объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение  лицензии необходимо при возникновении  права пользования объектами  животного мира, права комплексного природопользования и др.

Договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров:

лесное законодательство — договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования;

законодательство о недрах —  лицензионный договор и соглашение о разделе продукции;

водное законодательство — договоры водопользования;

земельное законодательство — договор  аренды и временного пользования.

Заключаются эти договоры с федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при  краткосрочном лесопользовании  или при пользовании объектами  животного мира гражданами.

 

Основания прекращения права природопользования:

1) отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

2) истечение срока природопользования;

3) смерть гражданина или ликвидация  юридического лица;

4) неиспользование природного объекта  в течение установленного законодательством  срока;

5) использование природного объекта  не по целевому назначению, указанному  в лицензии и договоре;

6) нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором  и законодательством;

7) изъятие природного объекта  для государственных или муниципальных  нужд.

Законодательством о природных  ресурсах предусмотрены и иные основания  прекращения права природопользования.

Переход права природопользования возможен лишь в порядке правопреемства, в случае смерти гражданина право  природопользования переходит к  его наследникам; при реорганизации  юридического лица — к лицу, к  которому переходят права и обязанности  данного юридического лица в сфере  природопользования.

Условиями перехода являются:

1) использование объекта правопреемниками  для собственных нужд;

2) неизменность цели природопользования

30. Понятие и принципы права природопользования.

  К основным принципам права  природопользования относятся:

   - рациональное природопользование,

   - экосистемный подход к регулированию природопользования,

   - целевой характер пользования  природными ресурсами,

   - устойчивость права пользования  природными ресурсами,

   - платность специального  природопользования.

   Принцип рационального природопользования, можно сказать, традиционный принцип  природоресурсного права России. Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например экологически целесообразных технологий.

   Правовыми критериями рационального  использования соответствующего  природного ресурса должны служить  требования об обеспечении его  неистощимости и экологической  обоснованности эксплуатации природных  богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития. Так, использование земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны основываться на научной оценке производительных возможностей земли, а годовое истощение пахотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов не должно превышать темпов восстановления. Возобновимые природные ресурсы, как, например, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста.

      Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования теснейшим образом связан с принципом рационального использования природных ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в природе. Другими словами, при использовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде.

   Применительно к праву  природопользования этот принцип  закрепляется в основном через  регулирование обязанностей природопользователя. Так, водопользователь обязан не допускать причинение вреда окружающей среде.

   Общим для земельного, горного,  водного и других природоресурсных отраслей права является принцип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.

   Принцип устойчивости права природопользования заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование (как, к примеру, земли), либо на длительный срок (воды, леса, недра), а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

   Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением. Правовое регулирование и роль платы за природопользование рассматриваются в разделе XV "Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды".