Лекции по "Экологическому праву"

Необходимым элементом деятельности по охране недр является государственный контроль в сфере отношений недропользования. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами, в том числе правоохранительными.

Особая форма правовой охраны недр состоит в заповедной охране уникальных геологических объектов. Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры.

Вопрос 38.  Юридическое понятие «животный мир».

Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Данное определение является легальным и  содержится в ст. 1 Федерального закона «О животном мире».

Понятие «животный мир» и производные от него понятия - «объекты животного мира», «среда обитания объектов животного мира» - используются в законодательстве Российской Федерации  о животном мире.  

Животный мир как юридическое понятие, имеющее легальное определение, как  один из видов природных ресурсов, не включает в себя сельскохозяйственных и иных одомашненных животных, а также диких животных, изъятых из естественной среды их обитания  и содержащихся в неволе (например, в зоопарках).

Отношения в сфере использования, охраны и воспроизводства животного мира регулируются Федеральными законами «О животном мире» (1995 г.), «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004 г.), «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (2009 г.), иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

Правовые нормы об использовании, охране и воспроизводстве животного мира  содержатся также в актах законодательства об охране окружающей среды, налогового, уголовного, административного и иного законодательства.

Российская Федерация является участником ряда международных договоров по вопросам охраны, использования и оборота отдельных видов животных, в том числе редких и исчезающих, мигрирующих видов и др

 Вопрос 39. Право собственности на животный мир

Право государственной собственности на объекты животного мира.

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.  
    Российская Федерации обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира  
    Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.  
    Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.

Животный мир РФ изъят из гражданского оборота, а сделки по отчуждению объектов животного мира (продажа, залог и др.), нарушающие в прямой или скрытой форме право государственной собственности на животный мир, недействительны. Оборотоспособность диких животных допускается лишь в отдельных случаях по специальным разрешениям (распорядительным лицензиям), выдаваемым компетентными государственными органами. 
Объекты животного мира, изъятые из естественной среды обитания, могут находиться в частной, муниципальной, государственной или иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение такими объектами регулируется гражданским законодательством.

Правомочия собственника в отношении животного мира осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

К федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира: 
-редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; 
-обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения (в заповедниках, национальных парках и др.); 
-населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; 
-подпадающие под действие международных договоров; 
-относящиеся к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; 
-мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

От имени Российской Федерации и ее субъектов право собственности реализуют соответствующие государственные органы – общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, местные администрации) и специально уполномоченные органы. Государство в лице своих компетентных органов предоставляет животный мир в пользование различным субъектам.

 Вопрос 40. Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира

Учет объектов животного мира представляет собой выявление их количества и видов в целях организации рационального использования.

Кадастр- систематический свод данных, включающий опись видов и количества объектов животного мира, их социально - экономическую оценку. Кадастр объектов животного мира может содержать рекомендации по их использованию и охране.

В РФ производится государственный учет объектов животного мира и ведется государственный кадастр объектов животного мира, постоянно или временно обитающих на территории РФ, а также в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Их ведение осуществляется по единым правилам для всей РФ, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии РФ с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.

Пользователи объектов животного мира обязаны вести учет используемых ими объектов животного мира, объемов их изъятия и ежегодно представлять полученные данные федеральным исполнительным органам власти, ответственным за организацию и ведение учета соответствующих объектов животного мира, в порядке, установленном правилами ведения учета. Затем указанными федеральными органами проводится свод учетных и кадастровых сведений о соответствующих объектах животного мира по субъектам РФ и в целом по стране, анализ этих сведений и организуется периодическое издание материалов учета и кадастра.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ обобщает учетные и кадастровые сведения и результаты их анализа направляет в ежегодный Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ. Все работы, связанные с организацией и проведением учета и сбора кадастровых сведений, осуществляются перечисленными федеральными органами и Российской академией наук за счет и в пределах выделенных им средств федерального бюджета.

Государственный мониторинг объектов животного мира - это система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания, Он проводится в целях своевременного выявления происходящих изменений в состоянии объектов животного мира, их оценки, предупреждения и устранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Вопрос 41. Государственные программы по охране животного мира и среды его обитания

Правовая охрана животного мира - это закрепленная законом система мер, направленных на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для непрерывного использования и воспроизводства объектов животного мира.

Необходимыми условиями осуществления деятельности по охране животного мира являются разработка и реализация федеральных и территориальных государственных программ по охране животного мира и среды его обитания; ведение государственного учета, государственного кадастра и экологического мониторинга объектов животного мира.

Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять эти данные в компетентные государственные органы, ведущие учет и кадастр объектов животного мира. Государственный мониторинг объектов животного мира необходим для своевременного выявления изменений в состоянии животного мира, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений в целях сохранения биологического разнообразия, рационального использования животного мира*.

Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются Правительством Российской Федерации. 
Территориальные и местные программы разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 
Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде.

 Вопрос 42 Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. 
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 
Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Красная книга РФ - официальный документ, содержащий свод сведе¬ний о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на террито¬рии РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. 
Красная книга ведется Государственным комитетом по охране окружающей среды на основе систематическо¬го обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, обитающих на территории РФ, конти¬нентального шельфа и в исключительной экономической зоне РФ. 
Объекты животного и растительного мира, включаемые в Красную книгу РФ: 
1) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специ¬альных мерах охраны: 
а) объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения; 
б) уязвимые,эндемичные и редкие объекты животно¬го и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон; 
в) объекты животного и растительного мира, реальная или потенциаль¬ная хозяйственная ценность которых установлена, и при существующих тем¬пах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроиз¬водству; 
д) объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоя¬нием в силу их уязвимости; 
2) объекты животного и растительного мира, подпадающие под дейст¬вие международных соглашений и конвенций; 
3) объекты животного и растительного мира, занесенные в Междуна¬родную Красную книгу и Красную книгу государств-участников СНГ. 
Ведение Красной книги РФ: 
1) сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира обеспечивается в результате проведения необходимых обследований и госу¬дарственного мониторинга; 
2) организация мониторинга состояния объектов животного и расти¬тельного мира.  
3) Государственный мониторинг - система регулярных на¬блюдений за распространением, численностью, состоянием указанных объ¬ектов, структурой, качеством и площадью среды их обитания; 
4) создание и пополнение банка данных по объектам животного и рас¬тительного мира; 
5) занесение в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира; 
6) подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ; 
7) подготовку и реализацию предложений по специальным мерам ох¬раны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и ге¬нетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ; 
8) выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ; 
9) 8) выдачу разрешений на добывание объектов животного и раститель¬ного мира, занесенных в Красную книгу РФ. 
10) Финансирование работ, связанных с ведением и периодическим изда¬нием Красной книги РФ, производится за счет средств федерального бюдже¬та.