Территориальное устройство Украины. Обязанности и права детей и родителей в семейном праве Украины

В Украине есть свыше 10 тыс. сельских советов и 784 поселковых. Территория сельсовета (поселкового совета) - это  не только села (поселка), но и окрестные  земли, используемые для сельскохозяйственного  производства.

Очень остро стоит проблема так называемых неперспективных  деревень. Каждый год с учета снимаются  десятки населенных пунктов, имеет  негативные последствия - экономические, демографические и др.

В Украине система разделения населенных пунктов на сельские и  городские является гибкой, что обеспечивает их беспрепятственный переход из одной категории в другую. В  целом это разделение населенных пунктов на сельские и городские  зависит от того, связано населения  с сельскохозяйственным производством, а также от территориальных границ и численности населения. Всего  в Украине по состоянию на 1 марта 2006 г. насчитывалось 27 188 деревень и 1364 поселков.

Таким образом, учитывая сложность  социально-экономических и политических процессов, происходящих в Украине, система административно-территориального деления требует своего дальнейшего  совершенствования и законодательного урегулирования.

2. Права и обязанности  детей и родителей в семейном  кодексе Украины.

2.1 Общие основания  возникновения прав и обязанностей  родителей и детей

Отношения между родителями и детьми могут иметь духовный, моральный, личный или имущественный  характер. Права и обязанности, возникающие  у родителей и детей, являются взаимными. Основанием возникновения  взаимных прав и обязанностей родителей  и детей есть кровное родство, происхождение детей от данных родителей. Однако само по себе биологическое  происхождение вызывает установку  только моральных обязанностей родителей  и детей. Духовные и нравственные отношения между родителями и  детьми могут существовать независимо от того, рожден ребенок в браке  или вне брака, записанные родители как такие в Книге регистрации  рождений или нет. Факт рождения ребенка  порождает возникновение биологического и морального связи между ним  и его отцом и матерью. Юридическое  значение факт происхождения приобретает  только с момента его государственной  регистрации в органах ЗАГС. В  это время дети признаются детьми своих родителей не только биологически, но и юридически (в праве). С этого  момента возникает юридическая  связь между родителями и детьми.

Родители и дети имеют  взаимные личные неимущественные и  имущественные права и обязанности. Согласно ст. 121 СК Украины права  и обязанности матери, отца и ребенка  основываются на происхождении ребенка  от них, удостоверенному государственным органом регистрации актов гражданского состояния. Следовательно, юридическим основанием отношений между родителями и детьми является кровное происхождение детей от определенных лиц (матери и отца), которое заверено государственным органом регистрации актов гражданского состояния в порядке, установленном нормами СК Украины. Само наличие фактического состава, который образуется совокупностью двух юридических фактов: события - рождение ребенка и действия - регистрации рождения органом регистрации актов гражданского состояния, является основанием возникновения правоотношений между детьми и их родителями.

Рождения физического  лица и установления ее происхождения  относятся к актам гражданского состояния, подлежащих государственной  регистрации (ст. 49 ГК Украины). Государственная  регистрация в данных случаях  является внешним выражением существования  определенного обстоятельства. Она  свидетельствует о возникновении  права и одновременно порождает  это право, то есть имеет правоустанавливающий характер. Итак, в сфере семейного  права происхождение ребенка  от определенных родителей становится юридическим фактом лишь при условии  его удостоверения компетентным государственным органом - органом  записи актов гражданского состояния (ЗАГС).

Регистрация рождения ребенка  производится с одновременным определением его происхождения и присвоением  фамилии, имени и отчества. Рождение ребенка должно быть зарегистрировано не позднее одного месяца со дня  рождения ребенка. Регистрация рождения ребенка производится по месту рождения ребенка или по месту жительства его родителей или одного из них  за их устным или письменным заявлением. В случае болезни, смерти родителей или по другим причинам невозможности зарегистрировать рождение регистрация осуществляется по заявлению родственников, других лиц, уполномоченного представителя учреждения здравоохранения, в котором родился ребенок или в котором в настоящее время она находится.

Для регистрации рождения ребенка в органы ЗАГС предъявляются  определенные документы, а именно: справка  медицинского учреждения о рождении ребенка и документы, удостоверяющие личность родителей (одного из них). Кроме  тоуго, в зависимости от порядка определения происхождения ребенка от определенного отца также предъявляются свидетельство о браке, или заявление отца (совместное заявление родителей) о признании отцовства, или судебное решение о признании отцовства.

На основании регистрации  рождения ребенка выдается свидетельство  о рождении, в котором подтверждается происхождение ребенка от указанных  в нем родителей (родителя). Несмотря на то, что в СК Украины отсутствует  норма, аналогичная ст. 6 КоБС УССР, о правовом регулировании брачных и семейных отношений государством, религиозные обряды, в частности относительно рождения ребенка, не имеют правового значения. Соответственно, и документы о рождении ребенка, выдаваемые на основании таких религиозных обрядов не является доказательством происхождения ребенка от определенных лиц.

Определение происхождения  ребенка от матери (удостоверение  материнства) не зависит от того факта, находилась женщина, родившая ребенка, в браке или нет. Более того, заверение материнства может иметь место даже в случае, когда не определяется отец ребенка. Если в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце произведена в установленном порядке по указанию матери, женщина, родившая ребенка, считается одинокой матерью.

По общему правилу, документом, подтверждающим происхождение ребенка  от определенного матери, является медицинское свидетельство о  рождении (форма № 103/0-95). Медицинское свидетельство о рождении выдается при выписке матери из стационара всеми учреждениями здравоохранения, где принимали роды. В случаях родов дома медицинское свидетельство о рождении выдает то учреждение здравоохранения, медицинский работник которого (врач, фельдшер, акушерка) принимал роды.

В исключительных случаях  при рождении ребенка дома или  другом месте без оказания медицинской  помощи регистрация рождения ребенка  производится органами РАГС. Факт рождения ребенка в таких случаях подтверждается подписями двух свидетелей, а также  медицинской справкой о пребывании ребенка под наблюдением лечебного  учреждения (форма № 103-1/0-96).

При определении происхождения  ребенка от определенного отца важное значение имеет то обстоятельство, находится мать ребенка в браке или нет.

2.2 Определение  происхождения ребенка от родителей,  состоящих в браке между собой

Порядок определения происхождения  ребенка зависит, прежде всего, от того, находятся родители ребенка в  браке между собой или нет. Почти не вызывает вопросов определения  происхождения ребенка, когда она рождается женщиной, состоящей в браке, зарегистрированном в установленном законом порядке. В ч. 1 ст. 122 СК закреплена общая презумпция относительно определения происхождения ребенка от матери и отца, которые находятся в браке между собой. Так, ребенок, зачатый и (или) рожден в браке, считается, которая происходит от супругов. При этом мать ребенка не должна предоставлять доказательств происхождения ребенка от своего мужа, а последний - доказывать свое отцовство. Само наличие брака между матерью ребенка и мужем является доказательством происхождения ребенка от этого мужчины. Отец и мать, состоящие в браке, записываются родителями ребенка в книге регистрации актов о рождении по заявлению любого из них. Если же мать ребенка, которая находится в зарегистрированном браке, при регистрации рождения заявляет, что ее муж не является отцом этого ребенка, и в этой связи просит не указывать его отцом в актовой записи о рождении ребенка, то ее просьба может быть удовлетворено лишь при наличии совместного заявления самой матери и ее мужа о непризнании его отцом ребенка.

Факт пребывания женщины  в браке устанавливается, как  правило, на момент рождения ребенка. Однако, если на момент рождения ребенка женщина не состоит в браке (например, ее муж умер до рождения ребенка или брак признан недействительным), при определении отцовства юридическое значение имеет факт зачатия ребенка в браке. При этом срок с момента прекращения брака или признания его недействительным до момента рождения ребенка не должен превышать десяти месяцев. Исключение из этого правила установлен ст. 124 СК Украины, согласно которой, если ребенок родился до истечения десяти месяцев от дня прекращения брака или признания брака недействительным, но после регистрации повторного брака ее матери с другим лицом, считается, что отцом ребенка является муж ее матери в повторном браке. Отцовство же предыдущего мужа может быть определено следующим образом:

- В добровольном порядке  при подаче в орган регистрации  гражданского состояния совместного  заявления предыдущего мужа и  мужчины в повторном браке;

- В принудительном порядке  при наличии судебного решения  об определении отцовства предыдущего  мужа.

К сожалению, сегодня очень  остро стоит проблема бесплодных браков. В Украине наблюдается  катастрофическое снижение рождаемости. Существенное влияние на ее уровень  имеет бесплодие супружеских  пар, количество которых постоянно  растет. Эта тенденция обуславливается  экологическим состоянием окружающей среды, последствиями аварии на ЧАЭС, снижением уровня жизни и т.д.. В лечении бесплодия в Украине с 1987 года начали применяться новые лечебные программы вспомогательных репродуктивных технологий. Данный вид медицинской помощи предусмотренный ст. 48 Основ законодательства Украины о здравоохранении. Согласно этой норме применение искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона осуществляется согласно условиям и порядку, установленным Министерством здравоохранения Украины, по просьбе дееспособной женщины, с которой проводится такое действие, при условии наличия письменного согласия супругов, обеспечение анонимности донора и сохранение врачебной тайны .

Определение происхождения  ребенка от отца, матери при искусственном  оплодотворении и имплантации зародыша регулируется ст. 123 СК Украины. Исходя из того, что в совместном заявлении-обязательстве супруги берут на себя равные права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию будущего ребенка, в случае применения к ним лечебных программ вспомогательных репродуктивных технологий они оба записываются родителями ребенка.

2.3 Определение  происхождения ребенка, родители  которого не состоят в браке  между собой

Согласно ст. 52 Конституции  Украины дети равны в своих  правах независимо от происхождения, а  также от того, рождены они в  браке или вне его. Брачно-семейное законодательство Украины не предусматривает  различий между детьми, родители которых  находятся в браке между собой, и детьми, рожденными матерью, не состоящей  в браке. Никаких моральных и  правовых ограничений любые дети не знают. Существует только различный  порядок определения происхождения  ребенка.

Определение происхождения  ребенка, родители которого не состоят  в браке между собой, может  происходить:

- По совместному заявлению  матери и отца ребенка (ст. 126 СК Украины);

- По заявлению мужчины,  который считает себя отцом  ребенка (ст. 127 СК Украины);

- В судебном порядке  (ст. 128 СК Украины).

Следовательно, законодатель закрепляет два порядка определения  происхождения ребенка, родители которого не состоят в браке между собой:

- Добровольный;

- Судебный.

Совместное заявление  женщины и мужчины, которые не находятся в браке между собой, о регистрации их матерью и  отцом ребенка (ст. 126 СК Украины) свидетельствует  о добровольности их решения. И поэтому  регистрация происхождения ребенка  производится в органах записи актов  гражданского состояния без каких-либо предварительных процедур, в частности  судебного разбирательства. Такое  заявление может быть подано указанными лицами в орган РАГС как до, так  и после рождения ребенка. Личное присутствие их при подаче заявления  не обязательно. Отец (мать) может подать заявление о признании отцовства  через представителя или отправить  ее по почте. Единственным обязательным условием в этих случаях является нотариальное заверение заявления или полномочий представителя. Право на признание себя отцом (матерью) ребенка не ограничивается возрастным критерием. Однако, если заявление о признании себя отцом ребенка подано несовершеннолетним, государственный орган регистрации актов гражданского состояния сообщает родителей, опекуна, попечителя несовершеннолетнего о записи его отцом ребенка. Такая конструкция ч. 2 ст. 126 СК Украины позволяет сделать вывод, что сообщение соответствующих лиц о записи несовершеннолетнего лица матерью ребенка законодательством не предусмотрен. Необходимость уведомления указанных лиц, которые по закону заботятся о несовершеннолетнее лицо, обусловлена ​​тем, что согласно ч. 1 ст. 35 ГК Украины несовершеннолетнему лицу, матерью или отцом ребенка, может быть предоставлена ​​полная гражданская дееспособность.

Признание отцовства - это  волеизъявление лица, которое считает  себя отцом ребенка. Однако, одного волеизъявления лица о признании  себя отцом определенной ребенка  недостаточно для наступления правовых последствий. Необходимо также еще  и волеизъявление матери ребенка, которое  заключается в выражении согласия на то, чтобы мужчина был записан  отцом ее ребенка. Именно поэтому  требуется подача в органы ЗАГС совместного  заявления матери ребенка и мужа, которой считает себя отцом этого  ребенка.

С другой же стороны, признание  отцовства является констатацией факта  биологического отцовства лица, подавшего  заявление в органы ЗАГС. В юридической  литературе практически единодушным  является мнение о том, что признание  отцовства требует сочетания  природно-биологического (кровного) родства  и волевого факторов. Это обусловлено  тем, что цель признания отцовства  заключается в подтверждении (констатации) уже существующего биологического (кровного) родства между человеком, которому признает себя отцом и ребенком. Для установления родительских правоотношений между ребенком и лицом, не является его биологическим отцом, но желает признать себя отцом этого ребенка, существует институт усыновления. Однако, в связи с тем, что закон не требует выяснения действительного происхождения ребенка при подаче совместного заявления о признании отцовства, на практике возможны случаи приобретения родительских прав в следующем порядке лицом, которое желает усыновить чужого ребенка.