Развитие социального партнерства в условиях малого города (на примере г. Камышлова Свердловской области)

Обратимся к истории  Камышлова. Камышловская слобода основана в 1667 году купцом Никитиным между  рекой Пышмой и притоком ее слева  — речкой Камышловкой. Поселение  получило название от характеристик  местности: равнины, болотистое место, леса. Легенда гласит, что первые поселенцы – беглые крестьяне  и каторжники - скрывались от преследования  в камышах ещё в начале XXVII века, что впоследствии и дало название речке Камышловке и городу. В 1771 г. Камышловская стала уездным городом Пермского наместничества, а в 1796 г. — Пермской губернии К середине XIX века. в городе находились следующие объекты : православная церковь (позже перестроенная в Покровский храм), богадельня, уездное училище, женская прогимназия, городское училище, духовное училище, 4 церковно-приходских и начальных училища, заводы — винокуренный, кожевенный и свечно-сальный, около 200 лавок ¹. Кроме того, Камышлов был отмечен как место, где основным занятием жителей является торговля («базары 2 раза в неделю, ярмарок 3»²). Судьбу города во многом определило его месторапосложение на ирбитском тракте, по которому двигались купцы на знаменитую Ирбитскую ярмарку, некоторые из них оседали в Камышлове, о чём свидетельствуют порядка двадцати купеческих усадеб начала и середины XIX века, расположенные в центре горда на ул. Карла Маркса (бывшая Торговая). В настоящее время в усадьбах расположены торговые заведения частных предпринимателей, в обязанности которых входит проведение ежегодной реставрации и содержания фасада и самих помещений. В 1891 г. в городе появился железнодорожный вокзал, здание которого выполняет свои функции и в наши дни. Во время СССР город превратился в один промышленных центров Среднего Урала. С 1942 года в нём действуют предприятия по обслуживанию железной дороги (электротехнический завод, изоляторный – эвакуирован из Ленинграда в 1941 году). Кроме того, не потеряли силу вплоть до середины 90 – х ХХ века традиционные производства – швейная фабрика (закрыта в 1996 году), молочный завод (закрыт в 2006 году), кожевенный завод, клеевой завод, хлебопекарня, завод электронных компонентов, предприятия дорожного строительства, санаторий «Обуховский» (действует с конца XIX века). В городе также действуют предприятия торговли и мелкие кустарные производства. Учебные заведения: в настоящий момент существуют пять общеобразовательных школ (№ 1- бывшая мужская прогимназия, основана в середине XIX века, 3, 5, 6, 58); одно учебное заведение начального профессионального образования – Профессиональный лицей №16, два учебных заведения среднего профессионального образования – Государственный Педагогический колледж и Муниципальный Гуманитарно – технологический техникум (образован от слияния в 2007 году Муниципального Экономико – правового колледжа и Государственного Агрономического училища).

Данный город  привлекателен своими традициями в  торговле, которые нашли отражение  в настоящее время – в городе, несмотря на непростую экономическую  ситуацию набирает оборот малый бизнес - преимущественно предприятия розничной  торговли, архитектурой XIX, представленной купеческими особняками, богатой историей и традициями в сфере благотворительности (самый известный меценат города – Рожнов, здания, где располагались его богадельни, в настоящее время известны как заведения Рожнова – школа №1 и педагогический колледж). В связи с этими фактами при проведении исследования анализа социального партнёрства в условиях малого города, анализ которого представлен в части 2. 2 настоящей работы, нами был выбран именно Камышлов.

2. Отражение социальных проблем и способов их решения (исследование на основании анализа материалов городской газеты)

Социальные проблемы и способы их решения в реальной ситуации и на конкретно интересующей территории возможно изучить, только исследовав их путём анализа документов либо проведения опроса населения.

Мы провели исследование методом контент - анализа материалов газеты МО г. Камышлов «Камышловские  известия» - единственного источника  печатных средств массовой информации, который издаётся в данном городе.

Для исследования были изучены данные на период июль 2008 г. - март 2009 г, всего порядка 108 номеров  газет. Данный период был разделён на три временных отрезка : июль - август - сентябрь 2008гг. , октябрь - ноябрь - декабрь 2008 г. , январь - февраль - март 2009 г. Разделение было произведено на основании критерия этапов изменения ситуации в российской экономике в целом в связи  с мировым финансовым кризисом. Таким  образом были обозначены следующие  календарные периоды : период I (июль - август - сентябрь) - отсутствие влияния  кризиса на состояние экономики, период II (октябрь - ноябрь - декабрь) - первые проявления негативного влияния  и начало ухудшения экономической  ситуации, период III (январь - февраль - март) - обострение ситуации в связи  с переходом кризиса в возможную  стадию пика и снижением хозяйственной  активности экономических субъектов.

Для полного анализа  из полученных в ходе исследования данных были выведены следующие разделы: актуальные проблемы, субъекты оказания помощи, формы помощи, целевые группы, бизнес как субъект социального  партнёрства.

Приступим к анализу  первого раздела «актуальные  проблемы». Из данной категории были выделены следующие виды проблем: бедность, развитие малого города, досуг и  культура, поддержка молодых специалистов, поддержка малого бизнеса, безработица, проблемы погорельцев, проблемы здравоохранения, поддержка престарелых, помощь детям - сиротам ¹. В период I наиболее остро стояли проблемы бедности и поддержка престарелых, (зафиксировано по два упоминания в СМИ), на втором месте по значимости - поддержка молодых специалистов и досуга и культуры (по одному упоминанию), остальные проблемы остались без внимания прессы. Во втором временном отрезке ситуация несколько меняется: на первую позицию наравне с бедностью выходит проблема безработицы (зафиксировано по три упоминания). Наименее значимы оказались такие проблемы, как: поддержка молодых специалистов (нет упоминаний), проблемы погорельцев и поддержка престарелых (по одному упоминанию). В третий период на первый план единолично выходит проблема безработицы (зафиксировано четыре упоминания в газете). В качестве незначимых негативных явлений были отмечены следующие: необходимость поддержки малого бизнеса, проблемы здравоохранения и поддержка престарелых (по одному упоминанию). Ускользнули от внимания прессы такие проблемы, как: развитие милого города и поддержка молодых специалистов.

Таким образом, на основании  описанных выше данных можно сделать  следующие выводы:

• в городе наиболее остро вне зависимости от рассматриваемого календарного периода стоит проблема бедности, что говорит о низком уровне доходов жителей данного муниципального образования. Данная ситуация в дальнейшем рискует усугубиться в связи с резким ростом безработицы как следствием негативного влияния кризисных потрясений в экономике, вынуждающих местные организации снижать производственные мощности, экономить ресурсы и заниматься высвобождением работников;
• относительно спокойно стоит перед общественностью города проблема поддержки престарелых, на подъём динамики, которой в направлении роста не оказывает влияния ухудшение экономической ситуации ни в одном из рассматриваемых временных отрезков;
• с последующим ухудшением состояния экономики города в каждом рассматриваемом календарном периоде увеличивается количество проблем, требующих срочного решения. Происходит обострение существовавших ранее социальных проблем и появление новых, на задний план уходит развитие инфраструктуры города, поддержка молодых специалистов и переключение внимания общественности на положение социально – незащищённых категорий граждан – безработных, малоимущих, детей – сирот, погорельцев.

Обратимся к анализу  второго раздела «субъекты оказания помощи». Нами были выделены следующие  категории : муниципалитет, общественность, бизнес, общественные организации, центр  социального обслуживания, городской  центр занятости. Как видно из таблицы №1 муниципальная власть проявляет активность при оказании помощи при решении проблем без  проявления динамики в каждом из временных  отрезков (по одному упоминанию в каждом периоде). В качестве самого активного  субъекта помощи выступает общественность, под которой в данном исследовании мы понимаем активных и неравнодушных  жителей г. Камышлова.

С обострением социально  негативной ситуации в городе в связи  с развитием мирового финансового  кризиса возникает немедленная  реакция на обстановку и возрастание  активности горожан, направленной на оказание содействия в решении социальных проблем. Бизнес подобно общественности также с ухудшением ситуации становится более активным в оказании помощи. Однако отмечается следующая тенденция: с ухудшением экономической ситуации в городе малый бизнес как субъект  уступает в активности крупному бизнесу¹. Общественные организации являются четвёртым по значимости оказания помощи субъектом и вне зависимости от временного отрезка без какой – либо динамики проявляют активность в решении проблем граждан (зафиксировано по два упоминания в СМИ за каждый период). Центр социального обслуживания и городской центр занятости – организации, прямой обязанностью которых является проявление своевременной реакции на негативные изменения социальной ситуации в городе и приложение усилий в рамках своей компетенции в направлении решения возникших проблем. Как видно из таблицы №1, степень активности данных организаций возрастает в каждом временном отрезке. Разница заключается в том, что центр социального обслуживания является организатором общественности по оказанию помощи нуждающимся и, как правило, связующим звеном между благотворителями и получателями пожертвованных материальных благ, вследствие чего активность данного учреждения проявляется вне зависимости от периода и несколько стабилизируется во время кризиса.

Таким образом, на основании  анализа данных можно сделать  следующие выводы:

• в целом в городе можно выделить четыре самых активных субъекта оказания помощи: общественность, бизнес, центр социального обслуживания и городской центр занятости. При этом необходимо отметить, что общественность и бизнес в порядке собственной инициативы занимаются решением социальных проблем горожан, центр социального обслуживания и городской центр занятости – в силу прямого назначения данных организаций;
• самым пассивным субъектом прямого оказания помощи вне зависимости от временного отрезка является муниципалитет города, только обозначающим свою активность, что говорит о невысоком уровне заинтересованности местных органов власти в проявлении самостоятельности при прямом решении социальных проблем, а также о возможном недостатке средств бюджета муниципального образования.

Перейдём к анализу  раздела «формы помощи». При проведении исследования нами были выделены следующие  формы помощи: благотворительные  концерты, благотворительная натуральная помощь, благотворительная финансовая помощь, организационная работа, создание новых рабочих мест, переподготовка, материальное и моральное стимулирование. Во время первого календарного периода (июль – август – сентябрь) преобладали такие формы поддержки, как благотворительные концерты, организуемые преимущественно для престарелых, и благотворительная финансовая помощь (по два упоминания в печатных СМИ). На втором месте по значимости оказались благотворительная натуральная помощь и материальное и моральное стимулирование, оказавшееся формой поддержки молодых специалистов. Во втором временном отрезке наиболее практикуема была благотворительная финансовая помощь (пять упоминаний), на втором месте – переподготовка и благотворительная натуральная помощь (три фиксации в СМИ). В третий календарный период в качестве преобладающей формы поддержки отмечается благотворительная натуральная помощь (восемь упоминаний), на втором месте по значимости – благотворительная финансовая помощь и переподготовка (по три упоминания). В целом в данный период были задействованы все выделенные при исследовании формы помощи с фиксацией появления ранее не используемого вида – создание новых рабочих мест, что в период финансового кризиса и массовым сокращением персонала является уникальным событием и может свидетельствовать о проявлении социальной ответственности бизнеса в момент тяжёлых социальных потрясений.

В целом, на основании  описанных выше данных можно сделать  следующие выводы:

• выделяются две наиболее практикуемые формы помощи: благотворительная натуральная помощь и благотворительная финансовая помощь;
• с ухудшением экономической ситуации в городе оказание помощи всё более приобретает характер определённой целевой направленности и натуральных форм выражения в виде благ, применимых исключительно для решения конкретной проблемы;
• рост благотворительных форм поддержки характерен для I и II календарного периодов во время обострения проблем бедности, сиротства и погорельцев.

Обратимся к анализу IV раздела исследования «целевые группы». Данный раздел содержит следующие категории : дети – сироты, погорельцы, малый бизнес, молодёжь, престарелые, малоимущие, жители города и района, безработные. Во все временные периоды самой проблемной категорией населения города являются малоимущие, незначительное обострение происходит во второй и третий временные отрезки (одиннадцать упоминаний в прессе за девять месяцев). На втором месте по значимости находится категория «безработные», характеризуемая отсутствием внимания прессы в I период и соответственно по периодам II и III резким скачком интереса – три и четыре фиксации в местной газете, вследствие чего на общем плане данная проблемная группа по значимости уступает только категории малоимущих, что в целом является отражением общей ситуации в России и мире, связанной с ухудшением экономической ситуации и массовыми сокращениями персонала на предприятиях. Третье место по значимости целевых групп занимают дети – сироты и молодёжь. Внимание прессы к данным категориям возрастет с течением времени, во второй период дети – сироты и молодёжь как проблемные категории рассматривались в СМИ по два раза, в третий период – дети - сироты- три упоминания в газете, молодёжь - два упоминания. Наименее значимой целевой группой является «жители города и района», которой соответствует такая проблема, как «развитие малого города». В местной газете зафиксировано два упоминания, датируемые периодом II (октябрь – ноябрь – декабрь 2008г.).

Таким образом, изучив вышеописанные данные, мы можем сделать  следующие выводы:

• в целом в городе на момент завершения исследования (конец марта 2009 г.) были отмечены две основные целевые группы оказания помощи – малоимущие и безработные, что свидетельствует об общем низком уровне жизни в данном муниципальном образовании ;
• стабильно малозначимой целевой группой являются престарелые, об оказании помощи, которым в СМИ фиксируется при обращении к теме поддержки дома престарелых;
• малый бизнес как проблемная категория рассматривается во II период со снижением интереса в следующий временной отрезок. Подобная ситуация наблюдается также с целевой группой «жители города и района», что свидетельствует о переключении внимания субъектов оказания помощи на другие категории в период приближения пиковой формы мирового финансового кризиса.

Рассмотрим таблицу  №2 «Представители крупного бизнеса  – активные участники социального  партнёрства г. Камышлова». Всего  зафиксировано пять организаций, занимающихся оказанием поддержки проблемным категориям населения: санаторий «ОБуховский», ООО «Камышловский дорожник», Электротехнический завод, ООО «Минводы» и ООО  «Азурит». Как видно из данной таблицы, в качестве самого активного субъекта выступает санаторий «Обуховский» - наиболее успешно развивающееся  предприятие, известное во всей Свердловской области, занимающееся рекреационной  деятельностью и оказанием медицинских  услуг по относительно доступным  ценам жителям Уральского региона. Санаторий пользуется большой популярностью  и в настоящий момент, несмотря на финансовый кризис, продолжает развивать  собственную инфраструктуру. Вторыми  по значимости являются такие организации, как: ООО «Камышловский дорожник», Электротехнический завод и ООО  «Минводы». ООО «Камышловский дорожник» (бывшее муниципальное ДРСУ) - предприятие, занимающееся строительством и ремонтом дорог на территориях Камышловского, Богдановичского и Сухоложского районов, является самым успешным в  своей отрасли в районе и соответственно обеспечено заказами и финансовыми  поступлениями за выполненную работу. Электротехнический завод - предприятие  системы РЖД, в настоящий момент испытывает финансовые трудности, отмечено при оказании материальной помощи своим  работникам, пережившим пожар во второй рассматриваемый календарный период. . ООО «Минводы» - организация, занимающаяся добычей и разливом минеральной  воды «Обуховская», в настоящий момент развивающееся предприятие, отмечено в третий календарный период при  открытии новых рабочих мест¹, что отчасти позволило решить проблему безработицы. Самая неактивная организация из всего перечня – ООО «Азурит» - предприятие, занимающееся строительством, ремонтом дорог, благоустройством территорий, действует на территории г. Камышлова, в последние шесть месяцев, судя по информации СМИ и сайта города, испытывает финансовые затруднения ², что сказывается на его активности как благотворителя. Таким образом, из выше описанных данных можно вывод том, что активность представителя крупного бизнеса как субъекта социального партнёрства зависит от: финансового благополучия предприятия; территориального распространения потребителей услуг и продукции организации ; известности предприятия.