Развитие социального партнерства в условиях малого города (на примере г. Камышлова Свердловской области)

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие социального  партнёрства

Глава 2. Социальное партнёрство  в условиях малого города (на примере  г. Камышлова Свердловской области)

2.1 Г. Камышлов как муниципальное  образование

2.2 Отражение социальных  проблем и способов их решения  в СМИ (исследование на основании  анализа материалов городской  газеты)

2.3 Пример программы решения  проблемы прямого транспортного  сообщения между городами Камышлов  и Каменск – Уральский для  пациентов онкологического диспансера

Заключение

Литература

Приложение

Введение

В современном мире высоких технологий, когда одним  нажатием нужной кнопки можно удовлетворить  едва ли не любую потребность материального  мира, люди по – прежнему, как и  десятки, сотни лет, назад сталкиваются с проблемами, связанными с отсутствием  либо недостаточностью возможностей получить реальное решение на возникающие  первичные вопросы, касающиеся повседневной наравне с другими более обеспеченными  гражданами жизнедеятельности.

Найти решение таких  вопросов можно только вместе путём  сотрудничества. Сотрудничество предполагает партнёрство – взаимодействие равных друг другу лиц. Партнёрство социальное – взаимодействие, направленное на решение социальных проблем. Изучение такого рода взаимодействия в условиях малого города – это возможность  понять, как в современной России действует система, которая является основой для гражданского общества и социального государства.

Объектом данной работы является понятие социального  партнерства, предмет исследования – социальное партнёрство в условиях малого города.

Цель – изучить  социальное партнёрство муниципальной  власти, общественности и бизнеса  при решении социальных проблем  в условиях малого города. При написании  данной работы были поставлены следующие  задачи:

1. дать анализ понятию социального партнёрства;
2. изучить муниципальную власть, общественность и бизнес как субъекты социального партнёрства;
3. рассмотреть г. Камышлов как муниципальное образование;
4. провести исследование методом контент-анализа материалов городской газеты;
5. проанализировать проведённое исследование и сделать выводы о системе социального партнёрства в условиях малого города;
6. привести пример программы решения актуальной социальной проблемы для г. Камышлова и Камышловского района.

При написании данной работы была изучена литература, посвящённая  теории социального партнёрства, социальной политики и государства (В. А. Михеев Основы социального партнёрства : теория и практика, Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков Социальное государство, Н. А Волгин. , В. К. Егоров, С. В. Калашников Социальная политика в муниципальных  образованиях), давшая первое представление  о системе и формировании социального  партнёрства как теории и практики ; использованы специализированные словари (Социальная философия, словарь под  ред. В. Е. Кемерова и Т. Х. Керимова, Социальная политика, энциклопедия под ред. Н. А. Волгина, Т. С. Сулимовой), изучение которых  позволило сформировать представление  об основных понятиях и субъектах  социального партнёрства; статьи журналов и специализированные сборники материалов, посвящённые исследованию данной проблемы (Марина Каргалова, М. С. Семченко, Н. С. Нестеренко, С. А. Иванов, Светлана Ивченко, сборники под редакцией О. Б. Казакова и М. И. Либоракиной и др.), позволившие  понять механизм сотрудничества партнёров; нормативно – правовые акты – источник информации о понятии, статусе и  полномочиях изучаемых субъектов; Интернет – ресурсы организаций  в качестве информанта актуального  состояния некоторых рассмотренных  субъектов

Установление цели и решение поставленных задач  реализуется в данной работе, состоящей  из двух глав и приложения, в которых  анализируется понятие социального  партнёрство и его действие в  условиях малого города.

Глава 1. Понятие социального партнёрства

Современность в  ХХ и в начале XXI века заявила о себе как о мире социальных государств, т. е. прилагающих усилия к обеспечению достойного уровня жизни и защиты прав своих граждан. По определению Н. Н. Гриценко, социальное государство – это «правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создаёт усилия для обеспечения жизни, свободного развития и самореализации творческого потенциала личности»¹.

Одним из основных принципов социального государства  является принцип социального партнёрства, который по мнению Н. Н. Гриценко и  Ф. И. Шаркова, представляет собой «один  из основополагающих принципов, на котором  Российское государство строит свою социально – экономическую политику»². Социально – экономическая политика, другими словами, социальная политика – основной инструмент государства по обеспечению оптимального развития и функционирования общества, обеспечения стабильности социальных процессов и профилактики негативных внутриполитических потрясений. Для осуществления данного типа управления территорией страны государственные органы в соответствии с определением социальной политики как прикладной деятельности - «совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения»³ установлены следующие принципы:

• Экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наёмного труда и их профсоюзов на тарифную автономию;
• Доверие к регулирующей роли рынка;
• Ответственность государства за игру рыночных сил, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;
• Социальная солидарность общества;
• Социальная справедливость;
• Социальное партнёрство;
• Участие работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью. ¹

Соответственно, социальное партнёрство прежде всего мы можем  понимать как один из основополагающих принципов социального государства  и социальной политики России, являющийся неотъемлемым элементом внешне и  внутриполитического инструментария по обеспечению стабильного развития и благополучия социальных процессов  государства, кроме того как «инструмент  социальной политики государства, способ решения социальных проблем в  условиях политических и гражданских  свобод в социальном рыночном хозяйстве»².

Рассмотрим другие понятия социального партнёрства. Исследователь данной проблемы профессор  доктор экономических наук Н. А. Волгин под социальным партнёрством понимает «процесс сотрудничества на основе взаимопреемлемости и согласия интересов различных  социальных групп с целью решения  текущих и перспективных задач  как в интересах этих групп, так  и в интересах всего общества»³. Таким образом, он определяет основную цель социального партнёрства - взаимовыгодное действие путём взаимодействия (в том и числе и с заключением официального договора) различных социально активных субъектов с целью решения актуальных и перспективных проблем.

Другой исследователь  В. А. Михеев даёт следующее определение  социальному партнёрству: «одна  из форм взаимодействия институтов государства  и гражданского общества, а именно властных структур, профсоюзов и объединений  работодателей (предпринимателей)»¹. В данном случае автор придерживается традиционного понимания данного определения как формы взаимодействия работодателя и работников с целью создания определённых социальных гарантий для последних и стабильной работы предприятия. Данная форма находит своё внешнее выражение в заключении коллективных договоров на предприятиях, форма и содержание которых закреплено в Трудовом кодексе Российской Федерации и законах субъектов Федерации «О социальном партнёрстве».

В энциклопедии «Социальная  политика» под редакцией Н. А. Волгина и Т. С. Сулимовой приводятся социальное партнёрство понимается как :

• «система отношений, возникающая между наёмными работниками и работодателями по согласованию их интересов в социально – трудовой сфере и урегулированию социально – трудовых конфликтов, которые неизбежны в процессе такого согласования»²;
• «система конструктивного урегулирования конфликтов в обществе ; предполагает наличие обоснованных теоретических подходов, определённых практических форм взаимодействия и методов согласования интересов субъектов социального взаимодействия, обеспечивающих конструктивность их взаимоотношений, общественно – политическую и экономическую стабильность в стране, оптимального согласования интересов социальных слоёв общества»³.

Приведём другое определение данного понятия, данное аспирантом УрГУ им. А. М. Горького В. Н. Куделькиным, по мнению которого социальное партнерство представляет собой  «форму социального взаимодействия многообразных государственных  институтов и общественных групп  гражданского общества, которое позволяет  им свободно выражать свои интересы и  находить цивилизованные способы их гармонизации и реализации» ¹. Соответственно, можно разделить понятия социального партнёрства на две группы:

1. как сфера социально – трудовых отношений
2. как форма социального взаимодействия, не связанная с процессом производства материальных благ, целью которой является достижение согласия между различными институтами общества относительно решения актуальных социальных проблем и перспективных задач.

Социально – трудовая сфера, как было сказано ранее, имеет  нормативно – правовое оформление в виде закрепления его базовых  позиций в законодательных актах, относящихся к отрасли трудового  права. Социальное партнёрство, материально  отражаемое в виде официального документа  – коллективного договора, предусматривает  установление определённого набора социальных гарантий для работников предприятия на случаи возникновения  установленных и согласованных  сторонами рисков, заключается на определённый срок (как правило пять лет) и действует на территории конкретно  определённой организации в отношении  официально занятых работников согласно штатному расписанию.

Однако такая  форма социального партнёрства  в России и в мире воспринимается как противоречивый феномен. Р. И. Цвылёв и Б. Г. Столповский в своей  монографии «Социальные трансформации  в России 1992 - 2004 гг.» отмечают, что  «одни трактуют его как непозволительное «соглашательство» с работодателем  за счёт ущемления прав работника. Другие видят в нём инструмент, форму  и метод отстаивания прав работника  от посягательств работодателя, их защиты на принципах равноправия  и взаимного уважения интересов  социальных партнёров»¹. Кроме того, авторы подчёркивают, что создание полноценной и эффективной системы социального партнёрства в России «могло бы стать наиболее эффективным социальным инструментом защиты прав работников от издержек реформ, от отрицательных последствий процессов глобализации экономики и рынка труда» ². Таким образом, в сфере социально – трудовых отношений социальное партнёрство понимается как потенциально действенный способ защиты социальных прав работника от произвола работодателя, социальных рисков и негативной ситуации на рынке при условии соблюдения принципов равноправия сторон в процессе ведения переговоров, взаимного уважения, свободы высказывания своей точки зрения, т. е. отношения и сотрудничества работника и работодателя (партнёров) в положении социального равенства. В этом заключается его основное отличие от понимания социального партнёрства как формы взаимовыгодного социального взаимодействия общественных институтов.

Сфера наших интересов  в рамках данной работы сосредоточена  на раскрытии понятия, субъектов  и процессов социального партнёрства  как определения, относящегося к  выделенным понятиям второй группы. Рассмотрим социальное партнерство как форму  комплексного взаимодействия муниципальной  власти, бизнеса и гражданского общества. Определим понятия данных субъектов. Начнём с муниципальной власти.

Власть определяется как «способность и возможность  социального субъекта осуществлять свою волю, используя различные ресурсы  и технологии»³. Муниципалитет (нем. . Munizipalität) понимается как «самоуправляемая административно-территориальная единица, с чётко определённой территорией и проживающим на этой территории населением»⁴. Следовательно, муниципальную власть можно определить следующим образом: социальный субъект, обладающий способностью и легитимной возможностью осуществления полномочий в рамках, определённых Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретной территории и проживающего на ней населения, представленный чётко определённым кругом лиц, являющихся служащими администрации муниципального образования (правящей элитой данной территории), и непосредственно осуществляющими действия по руководству отведённой им территорией с её материальными, природными и человеческими ресурсами. Муниципальная власть не относится к разновидности государственной власти и является по своей форме разновидностью общественной организации с собственным бюджетом, целями и программами функционирования. В круг полномочий муниципальной власти входит:

• социальные вопросы местного значения;
• полномочия в области жилищных отношений;
• полномочия в образовании;
• полномочия в здравоохранении;
• полномочия в области культуры;
• полномочия в области физической культуры и спорта;
• полномочия в организации погребения и похоронного дела;
• полномочия в области защиты прав потребителей ;
• полномочия по защите прав и интересов ребёнка;
• полномочия в оказании помощи вынужденным переселенцам и беженцам¹.

В сферу наших  интересов относительно анализа  муниципальной власти как субъекта социального партнёрства входит рассмотрение полномочий в сфере  решения социальных вопросов местного значения. Согласно статьям 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в задачи местного самоуправления входит решение следующих социальных вопросов: