Комплексный теоретико-правовой анализ института охраны труда

- применение прошедших  обязательную сертификацию или  декларирование соответствия в  установленном законодательством  Российской Федерации о техническом  регулировании порядке средств  индивидуальной и коллективной  защиты работников;

- приобретение и выдачу  за счет собственных средств  специальной одежды, специальной  обуви и других средств индивидуальной  защиты, смывающих и обезвреживающих  средств, прошедших обязательную  сертификацию или декларирование  соответствия в установленном  законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. 221 ТК РФ);

- недопущение к работе  лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение и инструктаж  по охране труда, стажировку  и проверку знаний требований  охраны труда (ст. 225 ТК РФ);

- принятие мер по предотвращению  аварийных ситуаций, сохранению  жизни и здоровья работников  при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию  пострадавшим первой помощи;

- обязательное социальное  страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- расследование  и учет в установленном ТК  РФ другими федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации  порядке несчастных случаев на  производстве и профессиональных  заболеваний (ст. 227-231 ТК РФ).

4) Обязанности  работодателя во взаимоотношениях  с органами государственного  и профсоюзного контроля за  соблюдением трудового законодательства.

Работодатель  обязан обеспечить:

- предоставление  федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий (о праве профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений см. ст. 370 ТК РФ);

- беспрепятственный  допуск должностных лиц федеральных  органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение  государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ иными федеральными законами сроки.

Приведенные выше обязанности  работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ). Практически это означает, что работодатель обязан законом обеспечить охрану труда в организационно-техническом, медицинском, гигиеническом, физиологическом, социальном и иных аспектах трудовой деятельности работников.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в ст. 212 обязанности работодателя в области охраны труда его работников изложены в самом общем виде, лишь продекларированы. Они конкретизируются в соответствующих статьях ТК РФ, других законодательных и иных нормативных правовых актах. Затем, уже на основе этих актов, - в локальных нормативных актах, различного рода правилах, инструкциях по охране труда организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, указанные обязанности  работодателя находят отражение и наполняются определенным содержанием в связи с конкретными условиями производства и трудовой деятельности работников в соглашениях, периодически заключаемых между профсоюзами и объединениями работодателей, коллективных и трудовых договорах.

2.2. Право работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены

Согласно ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ рабочее место - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. В свою очередь, требования охраны труда - это государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211 ТК РФ), а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Статьей 56 "Понятие трудового договора. Стороны трудового договора" ТК РФ установлено, что в соответствии с трудовым договором работодатель обязуется обеспечить работнику условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным договором.

Поэтому при заключении трудового  договора будущему работнику целесообразно  настоять на том, чтобы в него был  включен пункт, согласно которому работнику предоставляется рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Отстаивая свою точку зрения, будущий работник может ссылаться также на ч. 1 и 2 ст. 220 ТК РФ, согласно которым:

- государство гарантирует  работникам защиту их права  на труд в условиях, соответствующих  требованиям охраны труда;

- условия труда, предусмотренные  трудовым договором, должны соответствовать  требованиям охраны труда.

Согласно ст. 220 "Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда" ТК РФ при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами), работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление такой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ (ст. 157) и иными федеральными законами.

Статьей 220 установлено также, что:

- в случае необеспечения  работника в соответствии с  установленными нормами средствами  индивидуальной (ст. 221 ТК РФ) и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ (ст. 157). Практически это означает, что работник вправе в приведенном случае отказаться от исполнения своих обязанностей;

- отказ работника от  выполнения работ в случае  возникновения опасности для  его жизни и здоровья вследствие  нарушения требований охраны  труда либо от выполнения тяжелых  работ и работ с вредными  и (или) опасными условиями  труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В статье 220 содержится еще одна норма, близкая по своему содержанию к ст. 219: на время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка (ст. 139 ТК РФ) по прежней работе.

Работник также имеет право на:

- обеспечение  средствами индивидуальной (ст. 221 ТК РФ) и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (ст. 212 и 219 ТК РФ);

- обучение безопасным  методам и приемам труда за  счет средств работодателя (ст. 219 и 225 ТК РФ);

- профессиональную  переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда (ст. 219 ТК РФ).

Заметим, что  закон не определяет, в какой форме  осуществляется переподготовка работников при ликвидации их рабочих мест вследствие нарушений требований охраны труда. Поэтому их переподготовка должна проходить на общих основаниях, т.е. согласно ст. 196 ТК РФ.

В соответствии с указанной статьей работодатель проводит профессиональную переподготовку работника в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Поэтому в соглашении, а затем в коллективном договоре, трудовом договоре желательно определить условия и порядок переподготовки работников в случаях ликвидации их рабочих мест вследствие нарушений  требований охраны труда, предусмотрев, в том числе, условия материального обеспечения работников в период их переподготовки;

- запрос о  проведении проверки условий  и охраны труда на его рабочем  месте федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным на проведение  государственного надзора и контроля  за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 219 ТК РФ) (об органах государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, см. главу 57 ТК РФ. О защите трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами - ст. 370 ТК РФ);

- обращение  в органы государственной власти  Российской Федерации, органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы  местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками органы по вопросам охраны труда;

- личное участие  или участие через своих представителей  в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. (Согласно ст. 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим);

- внеочередной  медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими  рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования) (ст. 212, 213, 219 ТК РФ);

- компенсации,  установленные в соответствии  с настоящим Кодексом, коллективным  договором, соглашением, локальным  нормативным актом, трудовым договором,  если он занят на тяжелых  работах, работах с вредными  и (или) опасными условиями  труда (ст. 92, 116, 117, 146, 147, 221, 222 ТК РФ)³⁶.

Размеры компенсаций  работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в  порядке, определенном Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Повышенные  или дополнительные компенсации  за работу на тяжелых работах, работах  с вредными и (или) опасными условиями  труда могут устанавливаться  коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя;

- обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"³⁷;

- получении  достоверной информации от работодателя (соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (ст. 212 и 219 ТК РФ);

- отказ от  выполнения работа в случае  возникновения опасности для  его жизни и здоровья вследствие  нарушений требований охраны  труда, за исключением случаев,  предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности (ст. 219, 220 ТК РФ).

В связи с  изложенным, обратим внимание на следующие  обстоятельства: