Правовое регулирование охраны труда

 

Введение

В данной работе рассматривается правовое регулирование охраны труда в  Российской Федерации. Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые образуют механизм реализации конституционного права граждан на труд ¹.Положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.² Нарушение требований охраны труда происходит в основном по вине представителей администрации. Многие из них имеют весьма слабое представление о своих обязанностях в области охраны труда работников, несмотря на то, что за нарушение указанных обязанностей на них возлагается дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и даже уголовная ответственность. Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об актуальности рассматриваемой темы.  В работе также используются работы ученых в сфере трудового и других отраслей права – Братчиковой Н.В., Анисимова Л.Н., Шептулиной Н.Н., Ситниковой Е., Селивановой Н., а также других авторов, комментарии к трудовому законодательству, учебники трудового права.

Целью работы является исследование правового регулирования охраны труда.  
Указанная цель обусловила следующий круг задач, подлежащих разрешению:

1. Проанализировать законодательство по охране труда и ее организация.
2. Рассмотреть права и обязанности сторон трудового договора по обеспечению охраны труда.

Структура работы строилась в соответствии с поставленными задачами и состоит  из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.  
          Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе охраны труда. Нормативной базой работы является действующее трудовое законодательство, а теоретическую основу составляют труды таких авторов как М.И.Губенко, А.А.Рудаков, А.Ю.Кухаренко, К.Н.Гусов и ряда других, посвященные проблеме правового регулирования охраны труда основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы охраны труда, законы субъектов РФ, положения международных договоров. Судебная практика представлена решениями федеральных судов.

 

 

 

 

 

Глава 1. Законодательство по охране труда и ее организация

1.1. Законодательство по охране труда

 

Правовые  основы регулирования отношений  в области охраны труда между  работодателями и работниками, направленные на создание условий труда, соответствующих  требованиям сохранения жизни и  здоровья работников в процессе трудовой деятельности, были определены ст.37 Конституции РФ и Федеральным законом от 17 июля 1999г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»³

Нормы и  правила по охране труда содержатся не только в разделе Х «Охрана  труда» ТК РФ, но также в его главе 41 «Особенности регулирования труда  женщин, лиц с семейными обязанностями», главе 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» и т.д.

Охрана  труда охватывает практически все  отношения между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д. и т.п.

При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами – ГОСТами, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утверждаемыми уполномоченными на то органами государственной власти.

Для целей  законодательства об охране труда используются (ст.209 ТК РФ) следующие основные понятия:

– охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в  процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

– условия  труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих  влияние на работоспособность и  здоровье работника;

– вредный  производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

– опасный  производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

– безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

– рабочее  место – место, в котором работник должен находиться или в которое  ему необходимо прибыть в связи  с его работой и которое  прямо или косвенно находится  под контролем работодателя;

– средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

– сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;

– производственная деятельность – совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения  ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Такая унификация применяемых в Основах и ТК РФ понятий является непременным  условием их правильного и единообразного применения как работодателями и работниками, так и органами государственного управления, судами и т.д. Вместе с тем, унификация понятий является условием разработки и единообразного применения государственных нормативных требований охраны труда.⁴

Цель, стоящая  перед законодательством в области  охраны труда, – создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.⁵

Для достижения такой цели, необходим механизм, посредством которого будет проводиться в жизнь весь комплекс мероприятий по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено (Ст.210 ТК РФ) действий в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику.

Основными направлениями государственной  политики в части, касающейся непосредственно охраны труда работников, являются:

– принятие и реализация федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  РФ, законов и иных нормативных  правовых актов субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных  целевых программ улучшения условий  и охраны труда;

– государственный  надзор и контроль за соблюдением  требований охраны труда;

– расследование  и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а  также членов их семей на основе обязательного социального страхования  работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– установление компенсаций за тяжелую работу и  работу с вредными и (или) опасными условиями  труда, неустранимыми при современном  техническом уровне производства и организации труда;

– подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

– установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.⁶

Ст.210 ТК РФ предусмотрено также, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.⁷

 

 

 

 

 

 

2. Организация охраны труда

 

Согласно ст.216 ТК РФ государственное  управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно  или по его поручению федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому  регулированию в сфере труда  и другими федеральными органами исполнительной власти.

Распределение полномочий в области охраны труда  между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право  осуществлять отдельные функции  нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.⁸

Государственное управление охраной труда на территориях  субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.⁹

Полномочия  исполнительных органов государственной  власти по управлению охраной труда  регламентируются статьями5 и 6 Основ, а органов местного самоуправления – их статьей 7.

К полномочиям  федеральных органов государственной  власти законом отнесено правовое обеспечение  и организация на этой основе проведения единой государственной политики в  области охраны труда.

Это достигается, во-первых, путем разработки и доведения  до соответствующих исполнительных органов законов и нормативных правовых актов, применение которых обеспечивает соблюдение требований государственной политики в области охраны труда нижестоящими органами государственной и муниципальной власти, специализированными на охране труда организациями и учреждениями, непосредственно предприятиями и организациями¹⁰.

Во-вторых, проведение единой государственной  политики в области охраны труда  достигается за счет обеспечения  взаимодействия вышеуказанных органов между собой, а также с профсоюзами, иными представительными органами работников.

В-третьих, проведение единой государственной  политики в области охраны труда  обеспечивается финансовыми ресурсами  за счет средств федерального бюджета.¹¹

Органы государственной власти субъектов РФ управляют охраной  труда в границах своих территорий. Исходя из своих потребностей, они  принимают законодательные и иные нормативные правовые акты в области охраны труда, которые дополняют соответствующие федеральные акты. Таким образом, на этих территориях применяются, действуя параллельно или дополняя друг друга, как федеральные, так и местные нормативные правовые акты. Органы государственной власти субъектов РФ также осуществляют расходы на охрану труда за счет средств своих бюджетов.¹²

Определяя полномочия органов государственной  власти субъектов РФ в области  охраны труда, необходимо также руководствоваться  положениями упомянутой выше ст.6 ТК РФ.

Государственное управление охраной труда на территории субъектов РФ осуществляется:

а) федеральными органами исполнительной власти в области  охраны труда;

б) Советом администрации  субъектов РФ непосредственно или  по его поручению органом исполнительной власти субъектов РФ, ведающим вопросами охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

С целью организации  согласованных действий по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъектов РФ создаются межведомственные координационные советы по охране труда (далее – совет).

Совет действует  на основе законодательства Российской Федерации, Законов субъектов РФ «Об охране труда» и Положения  о совете.¹³