Понятие приказного производства

7. Существует особый порядок  отмены судебного приказа.

 

1. Возбуждение приказного производства.

 

Приказное производство возбуждается путем подачи в суд заявления.

Заявление может быть подано взыскателем, его представителем, а также прокурором (ст. 81 ГПК), государственными органами, юридическими лицами и гражданами, от собственного имени защищающими права других лиц (ст. 85–86 ГПК).

Заявление о возбуждении приказного производства подается в суд по

общим правилам подсудности, т.е. по месту жительства должника либо по

месту нахождения юридического лица (ст. 46 ГПК).

Судья вправе отказать в принятии заявления в связи с отсутствием

права на обращение в суд (ст. 245 ГПК) или в связи с наличием к этому

препятствий (ст. 246 ГПК).

Определение о судебном приказе выносится в трехдневный срок со

дня поступления заявления в суд (ч. I ст. 397 ГПК).[3]

Данное определение выносится судьей без вызова взыскателя и

должника, без проведения судебного заседания и заслушивания объяснений сторон.

          После вынесения определения о судебном приказе судья незамедлительно направляет его копию должнику с уведомлением о вручении.

          Должник вправе в десятидневный срок со дня получения копии определения направить в суд свои возражения с использованием любых средств связи.

          При поступлении в суд обоснованных возражений от должника судья должен отменить свое определение о судебном приказе и разъяснить взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в суд в порядке искового производства.

Если в установленный законом десятидневный срок от должника не

поступит в суд возражение, судья выдает взыскателю определение о судебном приказе.

Как  известно, деятельность суда по рассмотрению  и  разрешению

гражданских   дел   происходит  в  определенной  последовательности, установленной    нормами   Гражданского   процессуального    кодекса Республики   Беларусь .  Любое  дело   должно   быть возбуждено, подготовлено к рассмотрению, рассмотрено, и должно  быть

вынесено судебное постановление по делу. Такое развитие гражданского

процесса  осуществляется по определенным этапам,  которые  именуются

стадиями   процесса.  Однако  когда  говорят  о  стадиях   процесса, подразумевают применение общей, развернутой процедуры рассмотрения и разрешения  дел  в  судах.  Но  гражданскому  процессу  известны   и ускоренные   формы   защиты   прав,  каковым   является   приказное производство,   закрепленное   в   ГПК   как   самостоятельный   вид судопроизводства  в  суде  первой  инстанции.  Рассмотрим,  в  какой последовательности осуществляется процесс защиты прав в данном  виде судопроизводства.[6]

Судебный процесс начинается с возбуждения дела. На этой  стадии

суд   решает   вопрос  о  возбуждении  производства  по  конкретному гражданскому делу в суде первой инстанции, проверяет наличие у лица,

обратившегося  в  суд,  права  на  обращение  в  суд  и   соблюдение установленного порядка реализации данного права.

 Приказное  производство возбуждается по инициативе  взыскателя.

          Обращаясь  в  суд,  он  реализует одно из важнейших конституционных правомочий - право на судебную защиту.

 Порядок  подачи  заявления,  его  содержание  и  основания  для

отказа в его принятии регулируются ст. 395, 396 ГПК.

          Заявление о возбуждении приказного производства подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 5 ГПК.

В заявлении должны быть указаны:

         1) наименование суда, в который подается заявление;

          2) фамилия, собственное имя, отчество (наименование) взыскателя и должника, их место жительства (место пребывания) или место нахождения;

          3) требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

          4) ссылка на документы, подтверждающие  обоснованность требований;

5) перечень прилагаемых  документов;

          6) стоимость движимого имущества, если требование связано с  его истребованием.

         Заявление подписывается взыскателем  или его представителем, имеющим  соответствующие полномочия. Заявление  должно быть оплачено государственной  пошлиной в случаях, предусмотренных  законодательными актами, за исключением  случаев освобождения от уплаты  государственной пошлины. К заявлению, поданному представителем, прилагается  документ, удостоверяющий его полномочия.

В соответствии со ст. 396 ГПК судья отказывает в принятии заявления о возбуждении приказного производства по основаниям, предусмотренным статьями 245 и 246 настоящего Кодекса, а именно:

- в связи с отсутствием у заявителя права на обращение в суд, если:

1) исковое заявление не  подлежит рассмотрению в судах  ввиду его неподведомственности;

2) после смерти гражданина, а также в связи с ликвидацией  юридического лица, являвшихся одной  из сторон по делу, спорное  правоотношение не допускает  правопреемства;

3) имеется вступившее  в законную силу, вынесенное по  спору между теми же сторонами, о том же предмете и по  тем же основаниям решение  суда или определение суда  о прекращении производства по  делу в связи с отказом истца  от иска или утверждением мирового  соглашения сторон;

4) исковое заявление о  возбуждении дела подано заинтересованным  лицом, заключившим с ответчиком  договор о передаче данного  спора на разрешение третейского  суда;

5) имеется вступившее  в законную силу принятое по  спору между теми же сторонами, о том же предмете и по  тем же основаниям решение  третейского суда, за исключением  случаев, когда имеется вступившее  в законную силу определение  суда об отказе в выдаче  исполнительного листа на принудительное  исполнение решения третейского  суда либо об отмене решения  третейского суда;

6) состоялось решение  товарищеского суда, принятое в  пределах его компетенции, по  спору между теми же сторонами, о том же предмете и по  тем же основаниям.

- в связи с наличием к этому препятствий, если:

1) дело неподсудно данному  суду;

2) истцом не соблюден  установленный для данной категории  дел порядок предварительного  внесудебного разрешения дела;

3) дело по спору между  теми же сторонами, о том же  предмете и по тем же основаниям  находится на рассмотрении в  том же или другом суде;

4) исковое заявление подано  недееспособным лицом;

5) исковое заявление от  имени заинтересованного лица  подано лицом, не имеющим полномочий  на его подписание или предъявление;

6) исковое заявление в  интересах дееспособного гражданина  или юридического лица негосударственной  формы собственности подано государственными  органами, иными юридическими лицами  или гражданами без согласия  этого гражданина или юридического  лица;

7) исключен;

8) заявление о возбуждении  дел, возникающих из административно-правовых  отношений, и дел особого производства  связано со спором о праве, подведомственном суду.

Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случаях, если:

1) заявленное требование  не предусмотрено статьей 394 настоящего  Кодекса;

2) место жительства или  место нахождения должника находятся  вне пределов Республики Беларусь;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4) усматривается наличие  спора о праве, который невозможно  разрешить на основании представленных  документов;

5) заявление не оплачено  государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления судья в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд выносит определение, которое обжалованию (опротестованию) не подлежит.[3]

Отказ в принятии заявления о возбуждении приказного производства не препятствует возможности предъявления взыскателем иска по тому же требованию в порядке искового производства. В этом случае государственная пошлина, уплаченная взыскателем, засчитывается в счет подлежащей уплате пошлины по исковому заявлению.

 В  соответствии  с  частью  первой  ст.  395  ГПК  заявление  о возбуждении  приказного  производства  подается  по  общим  правилам

подсудности,  установленным гл. 5 ГПК. Такая  формулировка  ведет  к отсутствию  единообразия в судебной практике. В одних случаях  судьи

принимают заявления только по месту жительства должника, в других  -

применяют также правила альтернативной подсудности.

 Поскольку    приказное    производство   является    письменным

процессом,  и  стороны  в  суд не вызываются,  а  течение  срока  на заявление  возражений  должником начинается с момента  получения  им

копии  определения о судебном приказе, то, на наш  взгляд,  возможно применение правил и альтернативной, и договорной подсудности.

           Заявление   о  возбуждении  приказного  производства   является основным  процессуальным  документом,  из  которого  судья  получает

информацию   о   сторонах,   требованиях   взыскателя,   фактах    и доказательствах. Его содержание должно отвечать требованиям ст.  395 ГПК.

Заявление   подписывается  взыскателем.  Исходя  из  системного толкования ГПК, в частности ст. 54 и 109, можно сделать вывод о том, что подписание заявления возможно также представителем взыскателя. 

 Заявление   должно  быть  оплачено  государственной   пошлиной. Анализ    нормативных    актов,    регулирующих    порядок    уплаты государственной пошлины, показывает, что не разрешены вопросы  о  ее

размере и льготах по ее уплате.

  Поскольку  условия  для обращения за судебной защитой в порядке приказного производства должны быть не хуже по сравнению  с  другими

видами   гражданского  судопроизводства,  то  в  Законе   Республики Беларусь  «О  государственной пошлине» необходимо установить  случаи

освобождения взыскателей от уплаты государственной пошлины, как  это

предусмотрено для других видов судопроизводств. [4]

 При  установлении  размера государственной  пошлины  необходимо исходить  из  того,  что, во-первых, объем процессуальных  действий, совершаемых судьей, в приказном производстве несравненно  меньше,  а во-вторых,  при  разрешении дела в порядке  приказного  производства экономятся время и средства судов.

 Поэтому  ставка  государственной  пошлины  для  дел  приказного

производства  должна быть ниже по сравнению с аналогичными  исковыми

делами.  Это  будет  дополнительным стимулом для выбора  взыскателем

именно  приказного  производства и позволит ему более  оперативно  с наименьшими издержками воспользоваться судебной защитой. И  должник, зная  об  обоснованности  требований взыскателя,  и  поставленный  в известность  о наличии у него бесспорных доказательств, предугадывая положительное   постановление  суда   о   взыскании   задолженности, естественно,  не  будет  возражать  против  определения  о  судебном приказе,  преследуя определенную для себя выгоду,  так  как  понесет затраты  по государственной пошлине в меньшем размере, чем в исковом производстве.[4]

 Получив заявление  о возбуждении приказного производства,  судья

также  проверяет  наличие права на обращение за судебной  защитой  и устанавливает  возможные препятствия для реализации этого  права,  а также наличие оснований для оставления заявления без движения,  т.е.

выполняет действия, соответствующие стадии возбуждения дела.

  Установив   отсутствие  оснований,  препятствующих  возбуждению

дела, судья выносит определение о судебном приказе. При этом оно еще не   является   тем   судебным  постановлением,  которое   разрешает гражданское  дело  по существу. Фактически его вынесение  обозначает

возбуждение приказного производства.

 

2. Рассмотрение дела в приказном производстве.

 

Целью рассмотрения дела  является  обеспечение своевременного   и правильного разрешения дела. Для этого судья: уточняет позиции  лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела, разъясняет их  права и  обязанности; в необходимых случаях решает вопрос о дополнении или ином  изменении состава юридически заинтересованных  в  исходе  дела лиц;  принимает  меры для того, чтобы во время разбирательства  дела суд  имел все необходимые доказательства; определяет доказательства, представляемые каждой стороной.[9]

 Цели   данной   стадии  в  приказном  производстве  достигаются

следующим образом.

 Позицию  взыскателя  судья уже знает, так как  она  отражена  в заявлении  о  возбуждении  приказного производства.  Дополнение  или изменение  состава юридически заинтересованных в исходе дела  лиц  в приказном  производстве  законом не предусмотрено.  Все  необходимые письменные   доказательства  представлены  заявителем   при   подаче заявления   о   возбуждении   приказного   производства   и   других возможностей для этого нет.