Понятие приказного производства

 На  этой стадии  судья выясняет позицию должника. Данная  стадия

длится  до  истечения  срока  подачи возражений  должником  либо до поступления  от  него  обоснованных  возражений  против  заявленного требования.  Для  этого должнику незамедлительно направляется  копия определения о судебном приказе. В определении о судебном приказе  не указывается  на  право  должника  его  обжаловать,  а   также   срок обжалования,   как  это  делается  в  судебном  решении.   Поскольку вышеназванные  вопросы  разрешаются  судьей,  то  они  должны   быть

отражены в судебном постановлении, а именно в определении о судебном приказе.

При  указании периода времени, в течение которого судья  должен

направить   должнику   копию   определения,   используется    термин «незамедлительно».  Однако  во  многих  случаях  период  с   момента вынесения определения о судебном приказе до момента направления  его копии составляет 9 - 11 дней. Так, в деле по заявлению З.Н. к З.С. о взыскании  алиментов  на  несовершеннолетних  детей  определение   о судебном  приказе было вынесено 6 марта 2003 г., а  его  копия  была направлена  должнику  только  21 марта,  т.е.  через  15  дней.  Для приказного  производства,  которое должно обеспечивать  максимальную оперативность  защиты  прав, применение таких сроков  для  извещения должника недопустимо.

Законодатель,  вводя  термин  «незамедлительно»,  имел  в  виду найкратчайший   период  времени  между  вынесением   определения   и извещением должника. По нашему мнению, правильным было бы установить конкретный период времени для совершения данного действия.

 Следует  обратить  внимание на то, что суд должен  удостовериться

в   получении  должником  копии  определения  о  судебном   приказе. Невозможность  установления связи с должником по причине  отсутствия

его  по  указанному месту жительства ведет к тому, что суд не  может установить   отсутствие  с  его  стороны  возражений   по   существу возложенной  обязанности и, в конечном итоге,  является  ли  спорное материальное   правоотношение  предметом  приказного   производства. Поэтому   при   отсутствии  данных  о  получении   должником   копии определения  о судебном приказе необходимо законодательно  закрепить возможность его отмены.[10]

После   получения  копии  определения  о  судебном  приказе   у должника  возникает  право на направление  в  суд  своих  возражений против этого судебного постановления. Закон, допуская разрешение дел в порядке приказного производства и вынесения определения о судебном приказе,  содержит  специфический,  упрощенный  способ  защиты  прав должника, доступный только ему и носящий характер компенсации за  то невыгодное положение, в котором он оказался при разрешении дела.

 Процесс   пересмотра  определения  о  судебном  приказе   может проходить в два этапа. Первый этап - это направление должником в суд своих  возражений  против требований взыскателя.  Он  возникает  при несогласии должника с заявленными требованиями. На этом этапе  судья обязан рассмотреть возражения должника и решить, обоснованы они  или

нет.  Если  он  придет  к  выводу, что  обстоятельства,  на  которые ссылается должник, опровергают заявленные требования взыскателя,  то выносится  определение об отмене определения о судебном  приказе.  В противном  случае  судья  выносит определение  об  отказе  в  отмене определения о судебном приказе.

Второй   этап   возникает,  если  взыскатель  не   согласен   с определением об отмене определения о судебном приказе или должник не согласен  с  определением об отказе в отмене определения о  судебном приказе, и они его обжалуют в суд кассационной инстанции. Полномочия суда  кассационной инстанции при рассмотрении таких жалоб определены ст. 435 ГПК. Суд кассационной инстанции, рассмотрев частную жалобу или частный протест на определение суда первой инстанции, имеет право:

1) оставить определение  без изменения, а частную жалобу  или частный протест – без  удовлетворения;

2) отменить определение  и передать вопрос на новое  рассмотрение в суд первой  инстанции;

3) отменить определение  полностью или в части и  разрешить вопрос по существу.

 Предметом  пересмотра  судом кассационной  инстанции  в  данном

случае  будет  не определение о судебном приказе, а не вступившее  в законную  силу  постановление, вынесенное в  связи  с  рассмотрением возражений  взыскателя или должника, т.е. определение об отмене  или об отказе в отмене определения о судебном приказе.[11]

 Рассмотрим,  что собой  представляют возражения  должника,  т.е. каково  их  содержание, в какой форме и каким  способом  они  должны подаваться.

  Перечень  лиц, которые могут подавать возражения на определение

о  судебном приказе, в ГПК четко не установлен, однако в силу  того, что о вынесенном определении извещается только должник и возможность подачи  возражений  направлена на обеспечение именно  его  права  на судебную  защиту,  то  следует вывод о том, что подавать  возражения может  только  должник.  Исходя из этого, в противном  случае  судья должен вынести определение об отказе в отмене определения о судебном приказе.  При  наличии  надлежаще оформленной доверенности  возможно направление возражений и представителем должника.[11]

В  Гражданском процессуальном кодексе  определенных  требований  к  оформлению  возражений  не предъявляется.  Законодатель  позволяет  должнику  направлять  их  с использованием  любых  средств  связи  (например,  почта,  телеграф, факсимильная связь, электронная почта и т.д.).

 Поскольку    приказное   производство   -   это    производство документарное,  т.е.  основанное на документах, возражения  должника против заявленных требований также должны быть выражены в письменной форме.

 В  соответствии  с  частью четвертой ст. 108  ГПК  заявления  и ходатайства сторон, других юридически заинтересованных в исходе дела

лиц,  которые  предназначены для передачи суду, должны облекаться  в форму  процессуальных  документов.  К  ним  относятся  и  возражения должника  против  определения о судебном приказе. Таким  образом,  в соответствии  со  ст. 109 ГПК возражения должника  должны  содержать следующие  реквизиты:  наименование суда,  в  который  он  подается; наименование и место жительства (место нахождения) должника, а также его    представителя,   если   процессуальный   документ    подается представителем;  наименование и место жительства (место  нахождения) взыскателя; наименование документа (возражение против определения  о

судебном  приказе);  сущность возражений, а  также  их  обоснование; перечень приложений; подпись должника или его представителя  и  дату подачи.[3]

 При  отсутствии  вышеназванных  реквизитов судья должен  вынести определение об оставлении документа без движения, известить об  этом должника  и  предоставить  ему срок для  исправления  недостатков  в соответствии  со  ст.  111 ГПК. Это не будет противоречить  сущности приказного  производства,  так  как, являясь  самостоятельным  видом судопроизводства, оно должно осуществляться в рамках  процессуальной формы,  по  соответствующим процессуальным правилам на основе  общих принципов, закрепленных законодательствам.

  Стадия  рассмотрения  дела  по  общему  правилу  происходит   в

судебном  заседании и занимает центральное место при производстве  в суде  первой  инстанции.  Ее  целью является  обеспечение  вынесения законного  и  обоснованного решения или другого  постановления,  для чего суд должен окончательно: определить состав и позиции юридически заинтересованных в исходе дела лиц; установить предмет  доказывания, а  также  получить, исследовать и правильно оценить все  необходимые доказательства; правильно выбрать и применить соответствующую  норму права.

  Приказное  производство осуществляется без судебного  заседания

и  вызова сторон, но в нем достигается цель по вынесению законного и обоснованного  судебного постановления. Состав и позиции  юридически заинтересованных   в   исходе   дела   лиц   судье   уже   известны. Представленные взыскателем факты, входящие в предмет доказывания,  и

доказательства, их подтверждающие, исследуются и оцениваются  судьей

с   точки   зрения   относимости,  допустимости,   достоверности   и достаточности  при возбуждении приказного производства.  Сведения  о наличии   либо   отсутствии  возражений   у   должника   к   моменту окончательного разрешения дела судьей также получены.[13]

 В  случае  поступления  возражений от должника они  должны  быть разрешены  в кратчайший срок, чтобы обеспечить своевременную  защиту его  интересов. Судья рассматривает возражения без вызова  сторон  и проведения  судебного  заседания. По своему  содержанию  возражения должника  должны  быть  обоснованными. Наличие препятствий для принятия заявления о  возбуждении  приказного производства, указанных в  ст.  396  ГПК; полное  или  частичное  оспаривание должником взысканных  сумм.  Под обоснованностью подразумевается необходимость для должника сослаться на обстоятельства, опровергающие предъявленное требование.[3]

 На  основании  всех  собранных  и  исследованных  данных  судья выбирает  и  применяет соответствующую норму права и  либо  заверяет печатью   суда  определение  о  судебном  приказе  для  выдачи   его взыскателю, либо при наличии возражений должника выносит определение об отмене определения о судебном приказе, либо определение об отказе в отмене определения о судебном приказе.

  Таким   образом,   в   силу  особенностей   предмета   судебной деятельности  стадии  рассмотрения  дела  в  приказном  производстве процессуально не выделяются, однако для каждой стадии можно выделить ряд  характерных процессуальных действий, направленных на достижение

ее  целей, а в конечном итоге, на достижение общей цели гражданского процесса  по  защите  нарушенных прав  граждан  и  юридических  лиц.

Приказное производство развивается по стадиям, которые присущи всему гражданскому  процессу,  однако содержание  некоторых  стадий  имеет существенную специфику.

 Исходя  из предложенного разделения приказного производства  на стадии,  можно  сделать  вывод о том, что  при  нормальном  развитии процесса   приказное  производство  будет  заканчиваться  заверением печатью   суда  определения  о  судебном  приказе  для  выдачи   его взыскателю,  а  в  случае наличия обоснованных  возражений  должника производство по делу будет прекращаться путем вынесения  определения об отмене определения о судебном приказе.

 

4. Вынесение и содержание определения о судебном приказе.

 

Условиями вынесения определения о судебном приказе является:

1) предоставление взыскателем  вместе с заявлением всех документов, подтверждающих обязательства должника;

2) отсутствие спора;

3) должник в установленный  законом срок не сообщил суду  свои возражения;

4) представленные документы  дают исчерпывающее представление  о сути дела.

В соответствии со ст. 397 определение о судебном приказе выносится в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд.

В определении должны быть указаны :

1) номер производства  и дата вынесения определения;

2) наименование суда, фамилия, собственное имя, отчество судьи, вынесшего определение;

3) фамилия, собственное имя, отчество (наименование) взыскателя  и должника, их место жительства (место пребывания) или место нахождения;

4) нормативный акт, на  основании которого удовлетворено  требование;

5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение  движимого имущества, подлежащего  истребованию, с указанием его  стоимости;

6) размер неустойки (штрафа, пени), если ее взыскание предусмотрено  законодательством или договором;

7) сумма государственной  пошлины, подлежащей взысканию с  должника в пользу взыскателя  или в доход государства, а  также размер издержек, связанных  с рассмотрением дела;

8) перечень документов, которые  подтверждают требования взыскателя.

В определении о судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме сведений, предусмотренных пунктами 1–4 и 7 части второй настоящей статьи, указываются дата и место рождения должника, место его работы, фамилия, собственное имя, отчество и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

В определении о судебном приказе о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, должны быть решены вопросы трудоустройства лица, обязанного возмещать эти расходы, неработающего либо работающего, но не в полном объеме в течение шести месяцев возмещающего в добровольном порядке по его заявлению расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.[6]

Судья вправе определением разрешить вопрос об исправлении описок и явных счетных ошибок в определении о судебном приказе.