Понятие права собственности

Важной формой проявления права собственности государства  на имущество, закрепленное в хозяйственное  ведение или оперативное управление государственных предприятий и  учреждений, является право перевода этого имущества из первой группы во вторую. Собственнику предприятия, имеющему имущество в хозяйственном  ведении, принадлежит право его  ликвидации (п.1 ст.295 ГК). Имущество такого ликвидированного предприятия переходит  в казну государства. То же относится  и к государственному учреждению (равно как и казенному предприятию), за которым имущество закреплено в оперативное управление. Кроме  того, имущество, закрепленное за казенным предприятием и учреждением, может  быть изъято собственником, если оно  является излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению (п.2 ст.296 ГК). Этими случаями исчерпываются  по действующему законодательству основания  правомерного изъятия имущества  у предприятия или учреждения по решению собственника (п.3 ст.299 ГК).

Закрепленное за государственными учреждениями и предприятиями имущество  не находится в непосредственном ведении государства - не входит в  состав его казны - и оно не осуществляет в отношении него распорядительные функции. Только переход этого имущества  в казну порождает такое право. По тем же основаниям обращение взыскания  по долгам государства возможно только на имущество, находящееся в составе  казны - не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. То же в полной мере относится и к  субсидиарной ответственности государства - по долгам государственных учреждений (п.2 ст.120 ГК), казенных предприятий (п.5 ст.115 ГК) и в других случаях, которые  могут быть установлены законом.

Итак, государство непосредственно  осуществляет функции собственника в отношении имущества, входящего  в состав государственной казны. При этом закон устанавливает  единые принципы.

для государственной казны  Российской Федерации и субъектов  федерации (ст.214 ГК) и казны муниципальных  образований (ст.215 ГК). Поэтому сказанное  распространяется на все группы государственной  собственности и на собственность  муниципальных образований, хотя бы последняя специально и не называлась.

Если речь идет об осуществлении  гражданских правомочий государства  как собственника, то прежде всего  нужно установить те органы, которые  управомочены осуществлять эту деятельность. К сожалению, прямые указания закона на этот счет очень скудны. Ст.125 ГК предусматривает, что такие действия от имени государства  совершают "органы государственной  власти в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов". Никак конкретно эти  органы не выделены. Установление этих органов осложняется еще и  тем, что их компетенция определяется не обязательно законом, а любыми актами, определяющими их статус.

В соответствии с общими принципами, действующими в стране, можно выделить два вида таких  органов - органы, ведающие денежными  ресурсами, и органы, ведающие материальными  ресурсами и прочим имуществом.

В отношении нераспределенных денежных средств от имени государства  традиционно выступает Министерство финансов и другие финансовые органы. Для этого в его системе  создан специальный орган - казначейство, который не надо путать с государственной  казной, казначейство ведает только частью казны. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 "О федеральном казначейств" предусматривает создание Казначейства именно в целях проведения государственной  бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета и решения  других задач, связанных с его  функционированием. Те же функции возлагает  на Федеральное казначейство Положение  о нем, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 с последующими изменениями. Казначейство - это единый центр бюджетной системы, действующий  от имени государства, а правами  юридического лица оно наделено лишь для обеспечения собственного функционирования как организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Обязанность собственника по содержанию имущества. Риск случайной гибели имущества

Основанием закрепления  в ГК такой обязанности собственника (ст.210 ГК) служит общее учение о праве  собственности в гражданском  обществе. Согласно ему, собственность - не только благо, но и бремя для  собственника.

По общему правилу, именно собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества  в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту; страхованию, регистрации, охране, коммунальным платежам, специальному (техническому, санитарному и др.) осмотру и  т.п.

 

 

Однако в случаях, предусмотренных  законом или договором, указанные  расходы могут быть полностью  или частично возложены на другое лицо. Так, согласно ст.15 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", при найме жилого помещения оплата жилья и коммунальных услуг возлагается  на нанимателя, причем в перспективе  в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, коммунальные услуги. Переход на подобную систему осуществляется поэтапно, в  течение последующих 5 лет после  принятия этого Закона.

Согласно Основам законодательства об аренде, размер арендной платы при  использовании имущества в хозяйственных  целях во многом зависит от того, кто берет на себя бремя капитального ремонта имущества. Обычно это обязанность  возлагается на собственника - арендодателя. В этом случае он получает от арендатора в составе арендной платы амортизационные  отчисления на восстановление сдаваемого внаем имущества. Арендатор же, как  правило, осуществляет текущий ремонт. Если стороны приходят к взаимному  соглашению, амортизационные отчисления как часть арендной платы могут  оставаться у арендатора.

Другой важной обязанностью собственника по поддержанию своего имущества является уплата налогов, в том числе налога на имущество. Порядок его уплаты юридическими лицами определен Законом РСФСР  от 13 декабря 1991 г. "О налоге на имущество предприятий" (с последующими изменениями и дополнениями), а физическими лицами - Законом РСФСР от 9 декабря 1991 г. ''О налогах на имущество физических лиц" (с изменениями и дополнениями).

По общему правилу, риск случайной  гибели или случайного повреждения  имущества (пожар, наводнение, землетрясение  и т.п.) несет его собственник (ст.211 ГК). Следовательно, риск случайной  гибели или повреждения имущества  переходит на приобретателя одновременно с возникновением у него права  собственности.

Вместе с тем из данного  правила законом или соглашением  сторон могут быть установлены исключения. Например, стороны могут договориться о более позднем переходе риска  случайной гибели вещи к покупателю (при приемке ее на складе покупателя), чем передача вещи в собственность  покупателя (сдача транспортной организации).

Иногда момент перехода права  собственности также ставится в  зависимость от усмотрения сторон (например, при передаче имущества по договору - ст.223 ГК), стороны могут, изменив  момент перенесения на приобретателя  права собственности, изменить тем  самым момент перехода на него риска  случайной гибели имущества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Ограничения права собственности и других вещных прав

 

Несмотря на свой абсолютный характер, право собственности в  ряде случаев может быть ограничено. Ограничения права собственности  отражены в Конституциях Германии, Испании, Греции. Италии и др. Конституция  Российской Федерации (ст.36) запрещает  собственнику земли наносить ущерб  окружающей среде, нарушать права и  законные интересы других лиц. Ст.209 ГК дополняет этот запрет аналогичным  запретом для собственника природных  ресурсов. При этом нужно иметь  в виду:

а) согласно п.2 ст.1 ГК, ограничения  права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться  только федеральным законом и  лишь в той мере, в какой это  необходимо для зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны н  безопасности государства. Только федеральным  законом могут быть введены и  ограничения на перемещение товаром  и услуг в Российской Федерации, причем и здесь целями служит обеспечение  безопасности, защита жизни и здоровья людей, охрана природы и культурных ценностей (ст.1 ГК). Ограничения права  собственности, содержащиеся в иных правовых актах Российской Федерации, - указах Президента, постановлениях Правительства, актах министерств и ведомств, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, решениях органов местного самоуправления, незаконны и исполнению не подлежат.

Типичным примером ограничения, содержащего все предъявляемые  к нему требования, служит запрет для  собственника жилого помещения размещать  в нем предприятия и организации  до перевода помещения в нежилое (п.3 ст.288 ГК).

Следует иметь в виду, что, согласно ч.2 ст.4 Федерального закона о введении в действие части первой ГК, ограничения. введенные ранее  актами Президента, Правительства Российской Федерации, постановлениями Правительства  СССР по вопросам, которые могут  регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Поэтому  ограничения права собственности, предусмотренные указанными актами, действуют, пока не будет принят соответствующий  федеральный закон;

б) в ряде случаев ограничения  права собственности имеют специальный  характер, обусловленный особым правовым режимом имущества, находящегося в  собственности. Так, согласно ст.129 ГК, отдельные объекты гражданских  прав (земля, недра, оружие и др.) могут  быть полностью или частично изъяты из гражданского оборота, чем и объясняется  существование ограничений прав на такое имущество (ст.212 - 213 ГК):

в) ограничение самого права  собственности следует отличать от ограничения круга действий, которые  может совершать собственник (п.2 ст.209 ГК). В частности, ряд запретов на действия собственника вытекают из противопожарных, санитарных, ветеринарных, эпидемиологических и прочих правил. Так, собственник, торгующий продовольственными товарами, должен пройти соответствующее  медицинское освидетельствование, его рабочее место должно располагаться  на специально оборудованной для  этого территории и т.д.

При оценке законности введенною  ограничения на действия, а также  действий самого собственника, если они  были совершены, следует руководствоваться  вторым обязательным критерием, предусмотренным  п.2 ст.209 ГК, - были ли (могут ли быть) нарушены права и охраняемые законом  интересы других лиц. Мнимые права и  интересы этих лиц не являются основанием для наложения запрета на действия собственника. В ряде случаев характер налагаемых на собственника запретов явно не соответствует тяжести совершаемых  им действий (например, изъятие автомобиля с места его неправомерной  остановки и возврат автомобиля только при оплате собственником  его транспортировки и хранения, как предусмотрено распоряжением  премьера правительства г. Москвы от 30 июля 1993 г. № 1412-РП).

Правоохранительные органы должны следить за тем, чтобы ограничения  на действия собственника не превращались в отдельные нормативные акты ограничения права собственности. Что же касается самих собственников - граждан и юридических лиц, то в случаях, предусмотренных законом, они вправе обратиться в суд с  иском о признании недействительным нормативного акта, не соответствующего закону или иным правовым актам и  нарушающего их права и охраняемые законом интересы (ст.13 ГК РФ)

г) в договоре между собственником  и лицом, осуществляющим владение, распоряжение или пользование имуществом собственника, могут быть предусмотрены частичные  ограничения действий собственника. В этом случае они возникают по воле собственника, который, однако, не вправе их нарушать в дальнейшем. Особенно часто такие ограничения вводятся в договоры, носящие долговременный характер (аренды, разведки и использования  недр и т.п.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.6 Защита права  собственности и других вещных  прав

Если право собственности  нарушается или может быть нарушено, то собственник вправе прибегнуть к  защите своего права. Право собственности  может быть нарушено двумя способами; либо собственника лишают его имущества, и он не может владеть им, пользоваться и распоряжаться; либо, хотя собственник  и не лишен фактического владения своим имуществом, ему мешают пользоваться  им и распоряжаться.

В первом случае собственник  предъявляет к нарушителю виндикационный иск - об изъятии своего имущества  из чужого владения. Во втором случае собственник  предъявляет к нарушителю негаторный иск - об устранении незаконных препятствий  в пользовании и распоряжении своим имуществом.