Государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства

     Выполнение первого этапа реализации Программы предусматривает:

-         ликвидацию коммунальных предприятий Дирекции единого заказчика;

-         создание районных управлений жилищно-коммунального хозяйства;

-         определение исполнителей услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве;

-         достижение улучшения  финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для их безубыточной деятельности;

-         создание благоприятных условий для привлечения инвестиций с целью технического переоснащения предприятий жилищно-коммунального хазяйства и развития коммунальной инфраструктуры;

-         составление договоров об оказании жилищно-коммунальных услуг с нанимателями и собственниками квартир в соответствии с действующим законодательством Украины;

-         обеспечение полного возмещения субъектам хозяйственной деятельности экономически обоснованных затрат, проведение энергетического и технического обследования объектов жилищно-коммунального хозяйства;

-         содействие созданию ОСМД;

-         постепенное выведение из эксплуатации аварийного жилого фонда;

Таким образом, подготовлена достаточно продуманная программа дальнейшего реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством.

     Однако, начиная с середины 2004 года все более явно стали проявляться  моменты, свидетельствующие о пробуксовке, разрекламированной на всю Украину одесской реформе. 

      К середине процедуры подписания договоров на оказание населению жилищно-коммунальных услуг (подписано более 45% договоров) подоспел Закон  об общегосударственной программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы. Один из его пунктов ставит задачу перед Кабинетом Министров в течение трех месяцев разработать типовой договор, который будет обязательным для всех, кто живет в муниципальных домах. Поэтому дальнейшее подписание договоров было приостановлено. 

      Остро встал вопрос о дальнейшем функционировании ДЭЗов, на которые со стороны жителей участились жалобы, тем более, что ДЭЗы являлись лишь посредниками в поставке услуг городскому коммунальному хозяйству, а следующий этап реформирования жилищно-коммунального хозяйства города предполагает избавится от посредников. Было принято решение отменить функционирование данных организаций с 1 января 2005г.

      Договоры с непосредственными исполнителями услуг считаются более действенными. Уже с 1 августа 2004 года ряд предприятий в разных районах города перешли на прямые договоры с жильцами домов, деньги за услуги поступают на их расчетные счета, минуя посредников. На неопределенное время за ДЭЗами оставили контролирующие функции, а персонал было решено значительно сократить .

      Но уже в начале 2005 года депутаты горсовета опять вернулись к рассмотрению вопроса о ДЭЗах.   Образовалась коллизия.: часть правовых актов, касающихся реформы принята, часть – нет… И если создавать вместо ДЭЗов новые структуры, снова запрограммировав затраты, можно получить опять таки временный вариант, который просуществует до принятия нового Жилищного кодекса. Было предложено реанимировать ДЭЗы.

       Решили, что ДЭЗы остаются, а о создании новых структур разговор будет продолжен после принятия законодательной базы.

       Несмотря на то, что в начале реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, население довольно активно приступило к созданию ОСМД, этот процесс замедлился и почти вовсе прекратился. Причины в основном в отсутствии четкой законодательной базы, несогласовании оплаты услуг по оформлению документации, отсутствие кадров.

     Таким образом, на втором этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства города исключена формулировка «пилотного проекта». Первыми решить проблему реформирования управления жилищно-коммунального хозяйства одесситам не удалось.

                                                   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Изучив и проанализировав законодательные и нормативно-правовые акты Украины, литературу по данному вопросу можно прийти к такому заключению.

     Жилищно-коммунальное хозяйство  - это многоотраслевая структура, которая обеспечивает жизненно важные потребности населения в услугах водо-, теплоснабжения, водоотведения, санитарного очищения и благоустройство городов и населенных пунктов, содержание и эксплуатацию жилищного фонда, содержание и эксплуатацию городского электротранспорта и ряда других.

     На протяжении длительного времени отрасль финансировалась по остаточному принципу и никогда не имела достаточного финансирования на внедрение передовых технологий. Именно поэтому жилищно-коммунальное хозяйство  всегда отставало от требований времени и на сегодняшний день является наиболее отсталой отраслью экономики Украины, что в значительной степени затрудняет ее реформирование  и переход к более качественному и эффективному управлению.

     Система управления жилищно-коммунальным хозяйством Украины складывается из центральных органов исполнительной власти, исполнительных органов районных, городских, районных в городах, привлеченных к управлению общественных организаций граждан.

     Учитывая многофункциональную структуру жилищно-коммунального хозяйства, в управлении отрасли задействованы Кабинет Министров Украины, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство топливной и энергетической промышленности, Госстрой Украины,  Государственный комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и ряд других органов исполнительной власти.

     К полномочиям центральных органов исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, относятся: подготовка  предложений относительно формирования проектов государственной политики по вопросам, относящихся к их компетенции и обеспечение  их реализации; участие в разработке проектов Государственного бюджета Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины, Государственной программы экономического и социального развития Украины; обеспечение организации работ по выполнению государственных и региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства; разработка в пределах полномочий системы нормативно-правовых актов по формированию цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги,  стандартов, нормативов, норм, порядка и правил в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также  эксплуатации, текущему и капитальному ремонтам, реконструкции объектов жилищного фонда; обеспечение  контроля за соблюдением исполнителями/ производителями требований стандартов, нормативов, норм, порядков и правил и издание предписаний по устранению нарушений в пределах, установленных законодательством; разработка типовых договоров;

координация деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства; нормативно-правовое обеспечение деятельности местных государственных администраций для осуществления контроля цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги и другие вопросы согласно законодательству.

     К полномочиям местных органов исполнительной власти относятся:

подготовка предложений в отношении комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства городов Киева и Севастополя с целью удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства во всех видах жилищных и коммунальных услуг; разработка системы мероприятий для обеспечения стойкого развития и бесперебойной работы жилищного хозяйства городов в условиях стихийных бедствий и ликвидации их последствий; рассмотрение предложений в отношении усовершенствования структуры управления жилищным  и коммунальным хозяйством  указанных городов, размещение, специализация и развитие предприятий, организаций и объектов жилищного хозяйства независимо от форм их собственности и ряд других полномочий.

     Законодательные акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины, принятые в последние годы, дали возможность начать реформирование управления жилищно-коммунальной сферой.  Общегосударственная  Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы от 24 июня 2004 года, наметила основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства, среди которых наиболее важными являются:

усовершенствование системы управления предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности; размежевание функций органов власти; углубление децентрализации и демонополизации жилищно-коммунального хозяйства; формирование единой социальной и финансовой политики на территории самоуправления; формирование новых институтов управления жилыми домами и органов самоорганизации населения.

      Перед местными органами исполнительной власти  поставлены задачи разработки Программ социально-экономического развития населенных пунктов и специализированных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства территорий.

      Одесса стала одним из первых городов, который приступил к реформированию управления жилищно-коммунальным хозяйством. За полтора года была проделана немалая работа. Была создана финансовая база для реанимации отрасли;  введены дифференцированные тарифы на оказание услуг по содержанию домов и придомовых территорий;  созданы советы микрорайонов; впервые в штатные расписания введены должности управляющих домами, в функции которых входит контроль за состоянием жилого фонда; организованы первые Объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД)  и домовые комитеты; демонополизирован рынок на предоставление коммунальных услуг.

     Однако, многие руководители-практики вынуждены на сегодня констатировать, что реформирование управления жилищно-коммунальным хозяйством проходит не столь успешно, как это виделось на первом этапе реформы, и не только в Одессе, но и в стране в целом.

     Главная проблема – отсутствие средств. Процесс реформирования в Украине предусматривает 37 миллиардов гривень, а их нет. Поэтому,   ни введение дифференцированных тарифов даже при 100% оплате, ни заключение договоров не решат проблему реформирования ЖКХ.

      Не все нормативно-правовые документы для проведения реформы приняты. Есть Закон Украины «Об общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы», но до сих пор не принят Жилищный кодекс и если сейчас принимать какие-либо решения, то они, возможно, просуществуют только до принятия   нового Жилищного кодекса. 

     Созданные на базе ЖЭКов ДЭЗы в обслуживании домов ситуации не изменили, а наоборот, оказание услуг жильцам многоквартирных домов ухудшилось. Отмечена инертность и безразличие некоторых ДЭЗов в решении нужд, заявок даже аварийных, зато штаты в ДЭЗах значительно расширились, помещения они  имеют благоустроенные, обеспечены техническими средствами.

     И, наконец, не малый тормоз в продвижении реформирования управления ЖКЖ – отсутствие подготовленных кадров. 

     Таким образом, эффективно реформировать управление жилищно-коммунальным хозяйством можно только при наличии полной и необходимой законодательной базы, государственной помощи в финансировании капитального ремонта и реконструкции изношенного жилого фонда,  слаженной и четкой системе управления муниципальной собственностью. Успех реформы  зависит и от поддержки ее населением.

                     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.      Житловий кодекс : Офіційний текст зі змінами та доповненнями станом на 23 березня 2004 р.// Кодекси України.-№4.-К.: Форум, 2004.

2.      Проект ЖК України //Голос України.-2001.-№63.-7 квітня.

3.      Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06. 2004 г. //Голос Украины.-2004.-30 июня.

4.      Закон України “Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку” від  р. //Офіційний вісник.-20

5.      Закон Украины «Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы» от 24.06. 2004 г. //Голос Украины.- 2004.- 30 июня.

6.      Указ Президента України “Про прискорення реформування житлово-комунального господарства” від 19.10 1999 р. //Орієнтир.-1999.-№44.

7.      Постанова КМУ «Про затвердження Програми проведення житлово-комунальної реформи на 1999-2001 роки”

8.      Основні напрямки соціально економічного розвитку м. Одеси на 2005-2015 роки: затверджено Рішенням Одеської міської ради №3 від 11.10.2004 р. //Думська полоща.-2004.- 22 жовтня.

9.      Програма соціально-економічного розвитку м. Одеси на 2005 рік: Затверджено Рішенням №1 Одеської міської ради від 28.01.2005р. //Думська площа.-2005.-11 березня.

10. Програма розвитку міського електричного транспорту м. Одеси на 2003-2006 роки від 20.01.2003р. //Думська полоща.-2003.-31 січня.

                                       СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА       

11. Борденюк В. Децентралізація державної влади і місцеве самоврядування: поняття, суть та форми (види) //Право України.-2005.-№1.-С.21-25.