Адвокатура и ее назначение в обществе

29 октября 1924 г. ЦИК СССР принял Основы судоустройства СССР и союзных республик. В статье 17 учреждались коллегии защитников. В Положении о судоустройстве РСФСР, принятом 19 ноября 1926 г., указывалось, что они действуют под непосредственным надзором и руководством областных, губернских и окружных судов.    

С 1936 г. ситуация стала меняться. И хотя адвокатов по-прежнему признавали неизбежным злом, понимали, что без них не обойтись. С целью установления контроля над адвокатурой в ноябре образовался отдел правовой защиты при Наркомате юстиции СССР. 16 августа 1939 г. Совет министров СССР одобрил новое Положение об адвокатуре. Положением предусматривалась организация адвокатуры в виде областных, краевых и республиканских коллегий, которая сохранялась вплоть до принятия 31 мая 2002 г. ФЗ № 63 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».   

Первая попытка возвратить былую  независимость адвокатуре была предпринята  в Положении об адвокатуре 1962 г. В конце 1970-х гг. шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В статье 161 Конституции СССР 1977 г. адвокатура впервые официально признавалась конституционным органом. 30 ноября 1979 г. были приняты всесоюзный Закон и Закон РСФСР «Об адвокатуре», а 20 ноября 1980 г. – Положение об адвокатуре в РСФСР. Эти документы четко определяли новые права и обязанности адвокатов, хотя и не внесли принципиальных изменений в структуру адвокатуры.   

В 1986–1988 гг. в стране произошел «корпоративный бум»: во всех сферах деятельности начали появляться кооперативы. Стали возникать и первые правовые кооперативы, которые, однако, не воспринимались общественностью как нечто положительное. В это самое время между Министерством юстиции РФ и адвокатурой шла своеобразная борьба по поводу проекта закона об адвокатуре. Итогом такой почти десятилетней борьбы стал закон № 63 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», принятие которого 31 мая 2002 г. ознаменовало собой новый этап в развитии российской адвокатуры.

1. Статус адвоката   

Адвокат – это лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. При этом порядок получения статуса адвоката должен соответствовать Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».   

Статус адвоката в России вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего  профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Претендент также должен иметь стаж работы по юридической специальности  не менее 2 лет либо пройти стажировку в каком-либо адвокатском образовании. Кроме того, указанное лицо должно представить соответствующие документы  в квалификационную комиссию для  допуска к квалификационному  экзамену. Статус адвоката присваивается  после сдачи экзамена по заявлению  претендента, которое должно быть подано в трехмесячный срок.   

О присвоении претенденту статуса  адвоката квалификационная комиссия в  семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня  получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее  удостоверение. Общий порядок внесения в реестр сведений об адвокате регламентирован  ст. 15 Закона об адвокатуре.   

Адвокат обладает весьма широкими полномочиями при осуществлении своих обязанностей, связанных с защитой и представительством граждан и организаций. Некоторые  из этих полномочий непосредственно  указаны в Федеральном законе об адвокатуре. Другие содержатся в  нормах конституционного, гражданского, арбитражного, административного и  уголовного судопроизводства.   

Обязанности адвоката в общей форме  изложены в ст. 7 Закона об адвокатуре. В частности, адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством России средствами.    

Законом особо выделена обязанность  адвоката по обязательному участию  в качестве защитника в уголовном  судопроизводстве по назначению, а  также предусмотренное законодательством  оказание юридической помощи гражданам  бесплатно.      

С 1 января 2007 г. вступило в силу положение об обязательном страховании адвокатом риска своей профессиональной имущественной ответственности (ст. 7 Закона об адвокатуре). Страхование профессиональной ответственности является довольно специфической отраслью страхования, сопряженной с особыми рисками.   

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Законом об адвокатуре, вплоть до прекращения статуса адвоката. Совет адвокатской палаты рассматривает  жалобы на действия или бездействие  адвоката с учетом заключения квалификационной комиссии. Одной из задач последней  является рассмотрение указанных жалоб  и дача заключений о наличии или  об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса  профессиональной этики адвоката, о  неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.   

Адвокат не имеет права разглашать любые сведения, сообщенные ему доверителем  в связи с оказанием юридической  помощи без согласия последнего (адвокатская  тайна). В связи с этим адвокат  не подлежит вызову и допросу в  качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи  с обращением к нему за юридической  помощью или ее оказанием. Запрещается  проводить оперативно-разыскные мероприятия, ставящие под угрозу сохранение адвокатской тайны, если отсутствует соответствующее судебное решение.

 

 

 

 

 

2. Адвокатская деятельность    

Адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая  помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном  ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» в РФ, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и  интересов, а также обеспечения  доступа к правосудию.   

Понятие «адвокатская деятельность»  впервые появилось в ФЗ «Об  адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». В существовавшем ранее  Положении об адвокатуре РСФСР такого понятия не давалось, что приводило  к довольно широкому толкованию адвокатского участия в жизни общества.   

К основным признакам адвокатской  деятельности относят следующие:   

1) оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам (доверителям);   

2) оказание такой помощи лицами, работающими на профессиональной основе;   

3) лица, оказывающие юридическую помощь, должны иметь статус адвоката, который получается в порядке, установленном ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»; целями этой деятельности должны быть:    

а) защита прав, свобод и интересов доверителей;    

б) обеспечение доступа к правосудию.   

Только наличие в деятельности совокупности всех четырех указанных  выше признаков дает основание к  признанию ее адвокатской.         

Адвокатская деятельность является многообразной и осуществляется в различных видах, которые могут  быть классифицированы следующим образом:    

1) консультационная помощь доверителю;    

2) составление документов правового характера;    

3) выступление в качестве представителя или защитника доверителя.   

Оказывая юридическую  помощь, адвокат:   

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;   

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;    

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;   

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;   

5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;    

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;    

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;   

8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ;   

9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;    

10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.    

Представительские функции адвоката в общей форме перечислены  в Законе об адвокатуре. При этом институт представительства и полномочия представителей детализированы в каждой отрасли и требуют конкретизации  в зависимости от возникших правоотношений.

 

 

 

1. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры в Российской Федерации   

Организация адвокатской  деятельности – это правовая и организационная форма объединения адвокатов в соответствующую структуру для эффективного осуществления своих задач. С помощью организационных форм адвокатуры осуществляется:   

1) сама адвокатская деятельность непосредственно;    

2) обеспечиваются юридические, социальные и иные гарантии этой деятельности, защита адвокатов от неправомерных действий и вмешательства в деятельность адвокатуры со стороны государства.   

Основным звеном системы адвокатуры является адвокатская палата (ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре») – негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ.   

Непосредственная же адвокатская  деятельность осуществляется в адвокатских  образованиях. Закон об адвокатуре предусматривает только четыре организационно-правовые формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая  консультация.   

Адвокатский кабинет (ст. 21 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). В отношениях с третьими лицами адвокат выступает от своего имени. Преимущества деятельности адвоката в форме адвокатского кабинета заключаются в том, что в организационном плане работа в адвокатском кабинете не связана с взаимными обязательствами с другими адвокатами, основанными на учредительстве, не влечет отчетов перед коллективным органом управления, такая работа имеет в себе характер индивидуальной деятельности со всеми ее достоинствами и недостатками.   

Коллегия адвокатов – организационно-правовая форма адвокатского образования, в котором адвокатская деятельность осуществляется на коллективной основе (ст. 22 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Она учреждается по решению двух и более адвокатов. Число учредителей коллегии адвокатов не ограничено, но ими могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.    

Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, действующей на основании  учредительного договора и устава. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов  не отвечает по обязательствам своих  членов. Однако коллегия адвокатов  несет предусмотренную законодательством  РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя, каковым является по отношению к  адвокатам-учредителям.   

Адвокатское бюро – еще одна коллективная организационно-правовая форма осуществления адвокатской деятельности (ст. 23 Закона об адвокатуре). Согласно п. 2 ст. 23 Закона об адвокатуре к отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила, касающейся коллегии адвокатов, если иное не предусмотрено законом. Дополнительно устанавливается (п. 3 ст. 23 Закона об адвокатуре), что адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме.   Согласно п. 7 ст. 23 Закона об адвокатуре с момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц.    

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой субъекта РФ, на территории которого она будет осуществлять свою деятельность, по представлению органа государственной власти данного субъекта Федерации. Решение о создании юридической консультации принимает совет адвокатской палаты как ее коллегиальный исполнительный орган.   

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ юридическая консультация отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами, полученными от учредителя или из иных законных источников. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет адвокатская палата как собственник имущества, учредивший данную консультацию (ст. 399 ГК РФ).

 

 

2. Профессиональная этика адвоката    

Адвокат как член независимой организации  должен всемерно упрочивать честь и  достоинство адвокатского корпуса, соблюдать правила адвокатской  этики не только при исполнении адвокатских  обязанностей, но и в быту, в общественной жизни, осознавать свои правовые и нравственные обязанности в отношении конкретного  клиента и общества в целом. Он может придерживаться любого этического учения, но для него возможна одна система  ценностей, один выбор стандартов поведения. Прежде всего, деятельность адвоката состоит  в оказании квалифицированной юридической  помощи гражданам и юридическим  лицам.