Адвокатура и ее назначение в обществе

На должность нотариусов назначались  кандидаты, достигшие 21 года, подданные  Российской Империи, которые обладали знаниями в области гражданского законодательства, уставов и форм нотариального производства. Перед назначением на должность нотариусы вносили залог, сумма которого в столичном городе составляла – 10 000 рублей, в губернском — 6000 рублей, в уездных городах, где были окружные суды, – 4000 рублей, в остальных городах – 2000 рублей. Данный залог был направлен на обеспечение имущественной ответственности нотариуса за ошибки в нотариальной деятельности, а при выходе в отставку оставшаяся сумма залога возвращалась нотариусу.   

Нотариусы имели право совершать нотариальные действия для всех обратившихся к ним, за исключением их близких родственников. При совершении нотариальных действий должны были присутствовать два свидетеля, а если оформлялась купчая на недвижимость, то их должно было быть три. Стороны были обязаны представить справку полиции о самоличности, справку органа местного самоуправления о принадлежности отчуждаемого имущества продавцу. Проект сделки составлялся на гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса, в том числе свидетелями. После уплаты пошлин и сборов акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку.    

Наряду с нотариусами существовала должность старшего нотариуса, который  должен был иметь высшее юридическое  образование. Старшие нотариусы  освобождались от уплаты залога, а  по денежному содержанию и служебным  правам приравнивались к членам окружных судов. На них возлагалось выполнение следующих функций:   

1) руководство нотариальными архивами при окружных судах, где хранились книги – крепостные, запретительные и разрешительные; реестры и документы нотариусов округа, доставляемые по истечении года со дня окончания книги;   

2) выдача записей из актовых книг и копий с нотариальных актов;   

3) утверждение нотариальных актов, которые стороны желали превратить в крепостные акты.   

К концу XIX в. в России возникло много проблем, связанных с деятельностью нотариусов. Во-первых, очень низкий заработок, особенно в маленьких городах, во-вторых, обязательное наличие двух свидетелей при совершении нотариальных действий, которым нотариусы вынуждены были выплачивать так называемое вознаграждение. К тому же сложились группы органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия, но не всегда обладавших необходимым опытом и знаниями:   

В начале XX в. был выработан проект новой редакции Положения о нотариальной части. В качестве основных положений в нем были указаны:   

1) замещение нотариальных должностей только юристами с высокой теоретической подготовкой к этой должности;   

2) детальное изложение в законе обязанностей нотариуса;   

3) установление действенного надзора за нотариальной деятельностью.

 

 

2. Развитие нотариата в советский период   

Декретом № 1 «О суде» были упразднены старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры, несколько позднее был упразднен и нотариат. Также было отменено Положение о нотариальной части и объявлено о национализации нотариальных контор, несколько позднее они были ликвидированы, а на их месте создавались нотариальные отделы, которые возглавляли народные нотариусы, но вскоре они тоже были упразднены. Однако потребности общества требовали осуществления нотариальных действий, и в 1919 г. было предложено учредить нотариальные столы, где могли совершаться лишь некоторые нотариальные действия: удостоверение различных обстоятельств, освидетельствование верности копий с документов, подлинности подписей.   

4 октября 1922 г. был принят первый законодательный акт о нотариате советского периода – Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому исполнительные комитеты местных органов власти создавали нотариальные конторы на местах. Там, где не было возможности учредить нотариальные конторы, исполнение нотариальных функций, кроме совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. Нотариусы были управомочены на совершение следующих действий:   

1) совершение обязательных нотариальных актов;   

2) засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями;    

3) совершение протеста векселей;   

4) засвидетельствование доверенностей и копий документов и выписок из торговых книг, а также подлинностей подписей;   

5) удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств;   

14 мая 1926 г. было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата», где в качестве основных начал были выделены:    

1) недопустимость замещения нотариусами иных государственных должностей;   

2) получение нотариусами вознаграждения за свой труд только от государства;   

3) обязательность соблюдения нотариальной тайны.      

Указанное Постановление относило к компетенции нотариальных органов  следующие действия:   

1) нотариальное удостоверение сделок;    

2) совершение предусмотренных законом протестов;   

3) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;    

4) засвидетельствование подлинности подписей;   

5) удостоверение обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение, в которых нотариус лично может удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливает другого порядка;   

6) регистрацию арестов, налагаемых на строения, а равно изменение и снятие их;    

7) хранение документов;   

8) иные действия, предусмотренные законодательством союзных республик.   

Позже принимались Положения о  государственном нотариате РСФСР 20 июля 1930 г., 31 декабря 1947 г., 30 сентября 1965 г. И только 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О государственном нотариате», а 2 августа 1974 г. был принят Закон РСФСР «О государственном нотариате», законодательно закрепивший полномочия нотариусов на выдачу свидетельств: о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, на долю в общем имуществе супругов по заявлению пережившего супруга, а также на долю в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом.   

После распада СССР реформы в  направлении построения правового  государства показали необходимость  решения проблемы обеспечения законности гражданского оборота, прежде всего  в сфере недвижимости, защиты прав и свобод граждан. А принятые в 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате провозгласили свободный нотариат латинского типа. Постепенно в правовой системе России стала складываться новая отрасль права – нотариальное право, объединяющая систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу совершения нотариальных действий.

1. Понятие нотариата   

Термин «нотариат» многозначен, его можно рассматривать как:   

1) систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;   

2) отрасль законодательства как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;   

3) учебная дисциплина, предметом которой является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.   

Нотариату как системе органов  присущи следующие характерные  черты:   

1) назначение нотариата заключается в обеспечении граждан и юридических лиц квалифицированной юридической помощью;    

2) нотариальная деятельность носит правовой характер, и результатом ее выступают правовые последствия (например, нотариально удостоверенные документы обладают юридической силой);   

3) предметом нотариальной деятельности выступают бесспорные гражданские права и юридические факты. Если в ходе нотариального производства возникает спор о праве, то нотариальное производство должно быть приостановлено до разрешения спора;    

4) сущность деятельности нотариуса заключается в юридическом закреплении гражданских прав и обязанностей в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения.   

В настоящее время в мире существует две основных системы нотариата  – латинского и англосаксонского типа. Для латинского типа характерно то, что нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия и несет личную ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за его деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами. В странах с англосаксонской системой нотариата нотариус и адвокат выступают в одном лице.   Принятые в 1993 г. Основы законодательства РФ о нотариате провозгласили свободный нотариат латинского типа. Его основными преимуществами по сравнению с государственным нотариатом стали:   

1) широкие полномочия;   

2) независимость от государственных должностных лиц;   

3) личная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса, а следовательно, и заинтересованность в качественной работе;   

4) самофинансирование, существование без затрат для бюджета.   

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. При этом нотариальные действия в РФ совершаются в соответствии с Основами – нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.   

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов  исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные  лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.   

Нотариату свойственно  выполнение определенных функций:   

1) правоохранительной или защитной, обеспечивающей законность и правомерность действий участников гражданского оборота;   

2) юрисдикционной, так как нотариус занимается и правоустанавливающей, и правоприменительной деятельностью;   

3) предупредительно-профилактической;    

4) правореализующей, выражающейся в том, что на нотариусе лежит обязанность обеспечения необходимых условий для осуществления деятельности иных участников нотариального производства;   

5) правоустановительной, заключающейся в необходимости установления в нотариальном порядке некоторых групп юридических фактов;   

6) удостоверительной, так как нотариус наделен полномочиями придания действиям участников гражданского оборота особого правового характера от имени государства.

2. Нотариальная деятельность    

В настоящее время нотариат в  РФ не входит в систему органов  исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, а  выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного  им в особом порядке полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ.   

Нотариальная деятельность в РФ обладает целым рядом правовых гарантий:   

1) нотариус беспристрастен, т. е. стороны, обратившиеся к нему за оказанием правовой помощи, находятся в равном положении, нотариус не вправе отдавать предпочтение какой-либо из сторон. При осуществлении своей деятельности он не может преследовать личного интереса и выгоды, а также интересов близких родственников;   

2) независимость проявляется в том, что в отношении совершаемого нотариального действия нотариус должен самостоятельно принимать решения без чьих-либо указаний;    

3) в своей деятельности нотариус руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;   

4) нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, когда справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.