Государственное регулирование земельных отношений на примере Отдела земельных отношений Комитета по экономическому развитию и управл

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства, к источникам земельного права относят  также акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие земельные отношения.

Тесная естественная взаимосвязь земли и других природных  ресурсов (недр, вод, лесов, окружающей природной среды в целом) предопределяет наличие норм, регулирующих отношения, связанные с землей, в источниках таких отраслей права, как водное, лесное, горное, природоохранительное. Содержащиеся в этих источниках нормы, регулирующие отношения по поводу земли, подчинены нормам земельного права.

Особое место среди источников земельного права занимают акты, которые сами по себе не имеют юридической силы, но приобретают ее в результате утверждения в установленном порядке правомочными органами государства. Это могут быть международные договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в установленном порядке и ратифицированные и утвержденные компетентным государственным органом, а также договоры, заключенные РФ с субъектами Федерации.Обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права, Конституция РФ занимает центральное место среди них. Важную группу конституционных положений, действующих в области земельного права, составляют положения, связанные с разграничением предметов ведения (полномочий) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации по вопросу о государственной собственности.

В условиях перехода к  рыночной экономике особое значение приобретают проблемы механизма  экономического регулирования земельных  отношений, его содержания на конкретных этапах земельной реформы. Экономические интересы государства, землевладельцев и землепользователей реализуются в процессе государственного и рыночного регулирования земельных отношений. Государственное регулирование создает организационный и правовой базис, регламентирует экономические действия и ответственность субъектов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе спроса и предложения на земельные участки, а также на труд, средства производства и результаты труда [21, с. 68].

Механизм экономического регулирования земельных отношений характеризуется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рациональной, и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи, снижения плодородия почв, самозахвата и разбазаривания. Система экономических регуляторов земельных отношений в условиях перехода к рынку включает: земельный налог, арендную плату за землю, рыночную цену земли, залоговую цену земли, компенсационные платежи при изъятии земель, платежи за повышение качества земли, штрафные платежи за экологический ущерб, налоговое обложение при гражданском земельном обороте, плату за право аренды.

Экономический механизм регулирования земельных отношений представляет собой систему мер экономического воздействия, направленную на реализацию земельной политики государства, обеспечение справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков. Он включает в себя как виды отношений при использовании земельных долей и земельных участков физическими и юридическими лицами, органами местного самоуправления и государством, так и экономические инструменты регулирования этих отношений (рис. 2) [21, с. 69].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2. Экономический  механизм регулирования земельных  отношений

Экономическими инструментами  регулирования земельных отношений являются: земельный налог, целевое бюджетное финансирование на коренное улучшение земель, арендная плата, нормативная, кадастровая и рыночная цена, расходы на пожизненное содержание собственников земельных долей, получение залоговой суммы, материальное вознаграждение при передаче земли в доверительное управление.

Естественно, что для  каждого вида земельных отношений  используется свой инструмент регулирования. И от того, насколько совершенен этот механизм, напрямую зависит эффективность  регулирования этих отношений. Однако, имеются некоторые проблемы, которые препятствуют этому [21, с. 70].

 

1.4  Проблемы  государственного регулирования  земельных отношений

 

 

Государственное регулирование  земельных отношений рассматривается  как система мер, направленных на реализацию земельной политики. Совокупность мер административного характера и экономического воздействия. Проведение земельной реформы изменило подходы к способам государственно-правового воздействия на земельные отношения. Введение экономических методов регулирования земельных отношений в связи с признанием земли недвижимыми имуществом и включением ее в гражданский оборот привело к постепенному отказу от исключительно административных методов управления землями. Содержание этих мер вытекает из основной задачи государства в земельных отношениях, которую иногда определяют как «обеспечение баланса публичных и частных интересов участников земельных отношений, которые опираются на систему человеческих потребностей».

Учитывая сложный характер земельных отношений, которые во всех своих разновидностях реализуются как совокупность публичных и частных элементов, можно говорить, что государственное регулирование присутствует всегда (затрагивает все виды земельных отношений), в разной степени и различных формах [15, с. 88].

В земельно-правовой науке  и законодательстве в равной мере используются понятия государственного регулирования и управления, но регулирование  считается более широким понятием за счет участия в этой деятельности большего числа органов (представительных и исполнительных), а также за счет использования административных и экономических методов воздействия.

Земельное законодательство недостаточно ясно определяет сущность государственного регулирования и  его содержание (главное), в основном ограничиваясь установлением компетенции государственных органов (в основном исполнительных) по государственному регулированию.

При характеристике государственного управления подчеркивается подзаконный  исполнительно-распорядительный характер этой деятельности как составной части административного управления, в то время как государственное регулирование считается более широким понятием. Так, например, некоторые включают в него нормотворческую деятельность, что, по нашему мнению, недостаточно для характеристики государственного регулирования, поскольку нормотворчество осуществляется и исполнительно-распорядительными органами в рамках их организационной деятельности по обеспечению рационального использования и охраны земель.

Такая же неопределенность существует и в других природоресурсных отраслях, в которых отсутствует единообразие в разграничении управления и регулирования. Например, Кодекс о недрах имеет раздел «Государственное регулирование в области использования и охраны недр», в котором устанавливается компетенция всех органов, но нет отдельно раздела управление. Водный кодекс имеет раздел «Государственное управление в области использования и охраны вод», в котором ничего не говориться о регулировании, но устанавливается компетенция местных Советов в области использования и охраны вод. Лесной кодекс аналогичным образом решает вопросы управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов [15, с. 89].

В части определения понятия, содержания, форм, методов государственного регулирования земельных отношений главная ПРОБЛЕМА:

Отсутствие систематизации правовых норм, определяющих государственное  регулирование земельных отношений: а) эти нормы распределены по всем институтам ЗП, обеспечивающим реализацию соответствующих земельных правоотношений в нужном направлении; б) из всех институтов ЗП наименее урегулированным является институт государственного управления (который постепенно превращается в государственное регулирование), в рамках которого реализуется государственное регулирование.

Кроме того, экономический  блок государственного регулирования  в виде экономического механизма  землепользования не нашел пока достаточного законодательного закрепления. В Козе есть только отдельные элементы этого  экономического механизма в виде платежей за землю и экономического стимулирования. Развивается такое направление как экономическая оценка земли, но она проводится в основном в интересах государства, так как отсутствие свободного рынка земли не создает заинтересованность в экономической оценке у отдельных землепользователей [14, с. 176].

Переход к государственному регулированию земельных отношений  связан с двойственным положением государства  в этих отношениях, которое одновременно выступает как собственник земель и политический суверен, и чьи  полномочия в этих двух качествах не получили четкого разграничения.

В условиях исключительной государственной собственности  на землю государственное управление землями рассматривалось как  форма реализации функций, вытекающих одновременно из содержания государственной собственности на землю и права территориального верховенства, что можно объяснить полным совпадением в одном лице (лице государства) единого и единственного собственника всех земель и носителя политического суверенитета.

Отказ от идеи монополизма  государственной собственности на землю в ходе земельной реформы привел к тому, что существенно изменилось место административного управления в процессе регулирования земельных отношений. Изменился также правовой режим государственной собственности на землю, в результате чего государство из исключительно публичного субъекта в земельных отношениях постепенно превращается в равноправного участника земельного рынка.

Эти изменения не привели  к существенному изменению в  правовом положении различных органов, которые участвуют в государственном регулировании. Это в первую очередь исполнительные и представительные органы, осуществляющие территориальное управление.

Кодекс о земле содержит целую главу (Глава 3), которая закрепляет компетенцию исполнительных органов в области регулирования земельных отношений, в основном включающую полномочия по управлению землями, и лишь одну статью, в которой упоминается деятельность представительных органов в области регулирования земельных отношений.

Положение представительных органов, в ведение которых были переданы все вопросы регулирования земельных отношений на период проведения земельной реформы, очень существенно ослабело с тех пор [14, с. 177].

У них сохранились  лишь некоторые полномочия в данной области, они закреплены ст. 6 Кодекса о земле, которая устанавливает определенные права местных Советов депутатов по контролю за предоставлением и изъятием земельных участков. Так, в соответствии со ст. 6 Кодекса о земле местный Совет депутатов может в течение одного месяца со дня принятия решения об изъятии и предоставлении земельных участков предложить соответствующему исполнительному и распорядительному органу пересмотреть данное решение. Исполнительный и распорядительный орган обязан в месячный срок повторно рассмотреть вопрос об изъятии и предоставлении земельных участков и принять решение, соответствующее действующему законодательству. Данная процедура обеспечения законности предоставления и изъятия земельных участков не представляется действенной, поскольку она не гарантирует соблюдения всех требований земельного законодательства, а также сомнительна с точки зрения оценки соответствия принятых решений действующему законодательству. Существуют другие, более эффективные способы принятия правильных решений по изъятию и предоставлению земельных участков, в том числе защита нарушенных прав заинтересованных прав в судебном порядке.

Соотношение полномочий представительных и исполнительных органов по непосредственному регулированию  земельных отношений в пользу последних отражает усиление публичных начал в земельных отношениях, соответствующее сложившемуся в Республике Беларусь характеру земельного строя. Несмотря на признание равноправия различных форм собственности на землю, сохраняется определенный монополизм государства в распоряжении землями, при том, что представительные органы не обладают реальными имущественными правомочиями в земельных отношениях (речь идет о коммунальной собственности на землю) [14, с. 178].

Разграничение полномочий между представительными и исполнительными  органами в части регулирования земельных отношений целесообразно проводить не в части осуществления управленческих функций, а в сфере имущественных правомочий по распоряжению землей, которые принадлежат только собственнику.

В юридической литературе отмечалось, что полномочия органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений имеют двойственный характер, включая непосредственное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в коммунальной собственности, и землями, не находящимися в коммунальной собственности. По отношению к последним осуществляется государственное управление через местные исполнительные и распорядительные органы.

Таким образом, государственное  регулирование фактически отождествляется  с государственным управлением землями, хотя и с более широкими полномочиями [14, с. 179].

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Глава 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АМО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области»

 

 

2.1. Общая характеристика муниципального образования

 

 

 

 

 

Муниципальное образование  «Подпорожский муниципальный район» расположено на Северо-Востоке  Ленинградской  области в бассейне рек Свирь и Оять. Именно здесь, в местечке Габсельга, находится географическая вершина Ленинградской области, ее высота 293 метра над уровнем моря. Здешняя земля омывается самым чистым в Европе Онежским озером. На территории района более трехсот озер, самый большой в области лесной массив.

Подпорожский муниципальный  район - самый  отдалённый  от  административного  центра Ленинградской области г.Санкт-Петербурга, район. Занимает  территорию  площадью  7705,5 кв. км (770549 га), из  них  площадь  сельскохозяйственных  угодий – 17470 га. В  его состав входят  4 городских поселения и одно сельское:¹