Уголовный процесс

В 60 - 70-е гг. прошлого века наметилась тенденция на сокращение перечня преступлений, предварительное  расследование которых ограничивалось производством дознания (к 1972 г. их осталось лишь 19). Тем не менее с 1985 г. сфера дознания стала значительно расширяться, и перечень составов, по которым предварительное следствие необязательно, превысил в настоящее время 90 видов преступных деяний.

Основные отличительные  признаки, определяющие сущность дознания, - упрощенный порядок, а также сокращенные  сроки производства расследования - практически утратили свое значение. Сроки дознания в связи с возможностью применения общих правил ст.133 УПК  РСФСР на деле практически сравнялись со сроками производства предварительного следствия. Как известно, три исключения из общих правил при производстве дознания, указанные в ч.2 ст.120 УПК РСФСР, сократились до двух. После допуска защитника на дознание даже сторонники сохранения данной формы предварительного расследования вынуждены были признать, что «эта процедура (дознание) мало чем стала отличаться от предварительного следствия и предоставила достаточные гарантии обвиняемому»⁸.

Попыткой внести ясность  в затянувшийся спор можно считать  отдельные положения принятой Верховным  Советом РСФСР 24 октября 1991 г. Концепции  судебной реформы в Российской Федерации, авторы которой, обратив внимание на «системные пороки уголовной юстиции», предложили упразднить дознание как особую форму расследования, возложив на органы дознания лишь производство неотложных следственных действий.

Обстоятельный анализ преимуществ  и недостатков законодательной  регламентации предварительного расследования, в том числе дознания, в УПК  РФ дан участниками научно-практических конференций, проведенных в 2002 г. и  посвященных правовой и криминологической  оценкам нового уголовно-процессуального  законодательства, проблемам его  применения в досудебном производстве.

Теоретические, правовые и  организационные проблемы дознания активно обсуждаются в юридической  литературе на протяжении многих десятилетий. В начале 70-х годов прошлого века актуальные проблемы дознания на примере  органов милиции были поставлены и рассмотрены Ю.Н. Белозеровым, В.Е. Чугуновым, А.А. Чувилевым. Подготовленная и опубликованная ими работа так и называлась – «Дознание в органах милиции и его проблемы».

В последующие годы интерес  к проблемам дознания в среде  ученых-процессуалистов не ослабел. В период подготовки нового уголовно-процессуального  законодательства вопросы правового  регулирования дознания также привлекли  повышенное внимание как разработчиков  проекта УПК РФ, так и юристов - теоретиков, практиков Проблемы реформы  уголовно-процессуального законодательства в проектах.

Принятие УПК РФ не сняло, как ожидалось, остроты надлежащей законодательной регламентации  производства дознания. Данная форма  расследования преступлений вызвала  оживленную дискуссию на страницах  юридической печати, поскольку многие принципиальные вопросы дознания решены законодателем недостаточно четко  либо оказались вовсе не урегулированными законом⁹.

 

 

1.2 Понятие, формы и особенности дознания

 

Уголовно-процессуальный закон предусматривает, что дознание является формой предварительного расследования преступлений, осуществляемого  дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п.8 ст.5 УПК).

В юридической науке понятие  дознания используется главным образом  для обозначения:

-  Одной из существующих в уголовном процессе форм предварительного расследования преступлений;

-  Самостоятельного института уголовно-процессуального права;

-  Вида деятельности, осуществляемого органами дознания.

Дознание в России осуществляется в трёх формах:

-  Сбор и проверка материалов по факту совершенного преступления с последующим возбуждением уголовного дела и проведения предварительного (досудебного) расследования преступлений (наряду с предварительным следствием);

-  Проведение неотложных следственных действий после возбуждения уголовного дела органом дознания до передачи уголовного дела следователю;

-  Сбор материалов по делам, предварительное расследование по которым не обязательно).

Порядок дознания - правила, по которым  оно производится, его режим. Он определяется нормами, содержащимися в главах:

22. «Предварительное следствие» (ст.162-170 УПК РФ);

24. «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент» (ст.176-181 УПК РФ);

25. «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления» (ст.182-186.1 УПК РФ);

26. «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний» (ст.187-194 УПК РФ);

27. «Производство экспертизы» (ст.195-207 УПК РФ);

28. «Приостановление и возобновление предварительного следствия» (ст.208-211 УПК РФ);

29. «Прекращение уголовного дела» (ст.212-214 РФ).

Дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч.3 ст.150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести (ст.15 УК РФ). В сравнении с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу (гл.32 УПК РФ). При этом действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия¹⁰.

В настоящее время дознание производится по делам о преступлениях, подпадающих  под признаки 135 составов преступлений, перечисленных в п.1 ч.3 ст.150 УПК. В  законе предусмотрено также, что  по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести дознание проводится по письменному указанию прокурора.

Процессуальный закон не допускает  производства дознания в отношении  конкретных лиц, совершивших запрещенное  уголовным законом деяние в состоянии  невменяемости, а также заболевших после совершения преступления психическим  расстройством, делающим невозможным  назначение наказания или его  исполнение. Поскольку по этим делам  обязательно производство предварительного следствия, то в случаях установления в ходе дознания указанных обстоятельств  уголовное дело должно быть направлено прокурору для определения подследственности и передачи следователю. Дознание по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, осуществляется в общем порядке, установленном ч.2 УПК, с изъятиями, предусмотренными гл.50 УПК.

Таким образом, в соответствии с  законом дознание носит процессуальный характер, производится по правилам, закрепленным в УПК, и призвано выполнять назначение уголовного судопроизводства, предусмотренное  ст.6 УПК.

Фактические данные об обстоятельствах  преступления, полученные в ходе дознания, имеют доказательственное значение по уголовному делу и подлежат исследованию и оценке в стадии судебного разбирательства  на общих основаниях в условиях равенства  и состязательности сторон.

 

 

 

2. Особенности процессуальной  деятельности органов дознания

2.1. Особенности производства дознания

Дознание по делам о преступлениях, не требующих обязательного предварительного следствия, производится в полном объеме в порядке, установленном гл.21, 22 и 24-29 УПК, с учетом изъятий, предусмотренных  гл.32 УПК. Дознаватель с согласия прокурора возбуждает уголовное  дело в отношении конкретного  подозреваемого и производит необходимые  следственные действия для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию.

При этом для органов дознания и  дознавателей в УПК РФ установлены  следующие исключения из общих правил:

1. Дознание производится в течение  30 суток со дня возбуждения  уголовного дела. При необходимости  этот срок может быть продлен  прокурором до 30 суток.

2. В необходимых случаях, в  том числе связанных с производством  судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей  настоящей статьи, может быть  продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным  прокурором и их заместителями  до 6 месяцев.

3. В исключительных случаях,  связанных с исполнением запроса  о правовой помощи, направленного  в порядке, предусмотренном статьей  453, срок дознания может быть  продлен прокурором субъекта  Российской Федерации и приравненным  к нему военным прокурором  до 12 месяцев.

4. В отношении конкретного подозреваемого, против которого возбуждено уголовное  дело, дознаватель при наличии  к тому достаточных оснований  вправе с согласия прокурора  представить в суд ходатайство  об избрании к нему меры  пресечения в виде заключения  под стражу в порядке, предусмотренном  в ст.108 УПК РФ.

Если у обвиняемого, заключенного в ходе дознания под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, также престарелые  родители, нуждающиеся в постороннем  уходе, то дознаватель в общем  порядке принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц  либо помещению в соответствующие  детские или социальные учреждения. Дознаватель принимает также меры по обеспечению сохранности имущества и жилища обвиняемого, заключенного под стражу, о чем уведомляет его.

5. При наличии достаточных доказательств для привлечения конкретного лица к уголовной ответственности постановление о привлечении его в качестве обвиняемого не выносится: подтвержденное обвинение формулируется в обвинительном акте с указанием пункта, части и статьи УК РФ.

6. Производство предварительного  расследования в форме дознания  оканчивается в порядке, установленном  гл.32 УПК, составлением дознавателем  обвинительного акта, который утверждается  начальником органа дознания.

7. В случае если в отношении  подозреваемого по постановлению  судьи была избрана мера пресечения  в виде заключения под стражу, обвинительный акт должен быть  составлен дознавателем не позднее  10 суток со дня заключения лица  под стражу¹¹.

8. При невозможности составить  обвинительный акт в течение  10 суток со дня заключения подозреваемого  под стражу (большой объем следственных  действий, необходимость производства  судебных экспертиз и т.п.), ему  должно быть предъявлено обвинение  с соблюдением порядка, установленного  в гл.23 УПК РФ, либо данная мера  пресечения немедленно отменяется. Дальнейшее предварительное расследование  по делу производится по правилам, изложенным в гл.32 УПК, либо  данная мера пресечения отменяется.

9. Обвинительный акт составляется  дознавателем в соответствии  с требованиями, предъявляемыми  к этому процессуальному документу.

Обвинительный акт - это упрощенный по форме, но важный процессуальный документ, завершающий производство предварительного расследования в форме дознания. В нем дознаватель формулирует  обвинение и приводит доказательства, изобличающие лицо или лиц в совершении преступления, которые должны быть исследованы судом в условиях гласности и состязательности сторон.

Обвинительный акт составляет дознаватель, непосредственно осуществлявший предварительное  расследование по находящемуся у  него в производстве уголовному делу. В обвинительном акте указываются: время и место его составления; должность, фамилия, инициалы лица, его  составившего; все данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, имеющиеся в его документах (паспорте, свидетельстве о рождении и т.п.), а также установленные в ходе дознания, включая сведения о судимости; место, время, способ, форма вины, мотивы и цели совершенного им деяния, характер и размер вреда, причиненного преступлением потерпевшему, а также иные обстоятельства; формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, а также вид соучастия в преступлении; перечень доказательств, подтверждающих обвинение, а также приводимых стороной защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; сведения о потерпевшем, гражданском истце, гражданском ответчике; список лиц, подлежащих вызову в суд.

Справка к обвинительному акту (сведения о движении дела, о месте нахождения обвиняемого, о мерах обеспечения  гражданского иска и возможной конфискации, заявленных процессуальных издержках, месте хранения вещественных доказательств) составляется (в отличие от обвинительного заключения) при необходимости.

10. С момента составления дознавателем  обвинительного акта подозреваемый признается обвиняемым и пользуется всеми правами, предусмотренными законом. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется их подписями и подписью дознавателя.

11. По ходатайству потерпевшего  или его представителя им могут  быть предоставлены для ознакомления  обвинительный акт и все материалы  дела по правилам, установленным  для обвиняемого и его защитника.

Ходатайства обвиняемого, его защитника, а также потерпевшего или его  представителя, заявленные после ознакомления с материалами дела и обвинительным  актом, подлежат рассмотрению и разрешению непосредственно после их заявления  в порядке, установленном законом. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства  дознаватель выносит об этом мотивированное постановление. При этом обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему или его представителю не может  быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и  других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для законного  и справедливого разрешения уголовного дела. Постановление об отказе в  удовлетворении ходатайства может  быть обжаловано в порядке, установленном  в законе.