Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Июня 2013 в 20:57, дипломная работа
Преступность является ныне одной из серьезных угроз безопасности общества. По данным обзоров ООН преступность в мире в среднем прирастает до 5% в год при росте населения в 1-1,2%. В литературе отмечается, что имеет место увеличение её общественной опасности и причиняемого ею вреда. В Российской Федерации в 2006 г. зарегистрировано 2756,4 тыс. преступлений, что на 9,1% больше, чем в 2005 году, в 2007 году - 2893,8 тыс. преступлений, что на 5% больше, чем в 2006 году, в 2008 г. в государственной статистике учтено - 3554,7 тыс. преступных деяний, что на 22,8% больше, чем в 2009 году. В 2009 г. зарегистрировано - 3855,4 тыс. преступлений, что на 8,5% больше, чем в 2008 году. Одним из показателей, по которому оценивается работа правоохранительных органов по противодействию преступности, является состояние борьбы с убийствами и покушениями на убийство, а также с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями.
Паспорт гражданина России подлежит замене, если:
• гражданину исполнилось 20 или 45 лет;
• у гражданина легально изменились фамилия, имя, отчество, сведения о дате и/или месте рождения;
• изменился пол;
• он стал непригодным для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения, иных причин;
• в произведенных в нем записях обнаружены неточности;
• в иных случаях, предусмотренных актами Правительства, Президента и федеральными законами.
В первом случае замена производится в плановом порядке. Соответствующая обязанность распространяется на всех граждан, она связана с событием, которое произойдет в жизни каждого в определенный день. В других случаях замена обусловлена специальными поводами.
Для замены паспорта гражданин кроме заявления и фотографий должен представить паспорт, подлежащий замене. А если это связано со специальными поводами — документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменении пола и т. д.).
Во всем остальном процедура замены паспорта аналогична процедуре его получения.
Представляется, что на паспорта граждан СССР, которые граждане России будут использовать еще многие годы, распространяются некоторые правила Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Советом Министров СССР 28 августа 1974 г. Положением, в частности, установлено, что по достижении гражданами 25-летнего или 45-летнего возраста органами внутренних дел в их паспорта вклеиваются новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Гражданин, которому исполнилось 25 (45) лет, обязан представить в ОВД фотографии и паспорт для их вклеивания.
Следует отметить, что Положением о паспортной системе в СССР установлено, что по истечении месячного срока со дня, когда гражданину исполнилось 25 (45) лет, паспорт считается недействительным, если в него ОВД не вклеена фотография гражданина в этом возрасте. Было бы целесообразно аналогичную норму установить в отношении случаев замены паспортов по возрасту в современной ситуации. Ее можно было бы сформулировать так: если в течение тридцати дней лицо, которому исполнилось 20 или 45 лет, не сдаст документы и фотографии для замены паспорта, имеющийся у него паспорт считается недействительным.
При обнаружении утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно обратиться в ОВД по месту жительства или временного пребывания. Затем должно быть представлено заявление о выдаче нового документа и четыре личные фотографии.
В случае похищения паспорта заявление об этом следует подать в дежурную часть ОВД по месту хищения или по месту жительства гражданина. Заявления о хищении, утрате подаются в письменной форме, в ОВД их обязаны регистрировать. До оформления нового паспорта ОВД обязано по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение на срок не более двух месяцев. Производство по делам о .хищении паспорта должно быть закончено в 10-дневный, а по делам об утрате — в месячный срок. В случае необходимости начальник ОВД или его заместитель вправе продлить срок производства, но не более чем на месяц.
Новые паспорта вручаются гражданам взамен старых по месту жительства. Гражданам, прибывшим к месту жительства (а не имеющих места жительства — к месту пребывания) и утратившим паспорта до оформления регистрации по новому месту жительства (пребывания), паспорта взамен утраченных выдаются ОВД по новому месту жительства (пребывания), если имеются законные основания для их регистрации.
Получая новый паспорт, лицо обязано сдать выданное ему временное удостоверение личности гражданина.
В случае если после получения нового паспорта гражданин обнаружит старый, он обязан сдать его в ОВД. Сдать паспорта должны лица, у которых прекратилось гражданство России. Паспорта умерших сдаются в органы загса по месту регистрации смерти. Лицу, которое нашло чужой паспорт, следует сдать его в ОВД или передать владельцу. Но это скорее нравственный долг, нежели юридическая обязанность. Сдавать паспорта граждане обязаны также в иных, предусмотренных законодательством случаях.
Таким образом, обязанность гражданина России иметь паспорт включает в себя обязанности:
• получать паспорт при достижении 14 лет, а также повторно при утрате, отбытии наказания и т. д.;
• менять паспорт гражданина Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет, а также в иных установленных случаях; обеспечить вклеивание фотографии в паспорт гражданина СССР по достижении 25 и 45 лет;
• хранить паспорт, не допуская его порчи или потери (к сожалению, утрата паспортов стала массовым явлением.
• сдавать паспорт при выходе из гражданства Российской Федерации и в иных установленных случаях.
К сожалению, законодательством не решен вопрос о возвращении гражданину незаконно изъятого у него родственниками, арендодателями и иными лицами паспорта. А выдача нового паспорта или хотя бы временного удостоверения в таких случаях не предусмотрена. В результате, если у жениха (невесты) спрятали и не отдают паспорт, брак не может быть зарегистрирован; деньги в банке не могут быть получены; вылететь самолетом почти невозможно.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие разрешение на постоянное проживание в России, обязаны получить вид на жительство, менять (продлевать) его, хранить, а в установленных случаях сдавать.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАСПОРТНО – ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НЕЕ ФУНКЦИЙ
2.1 Основные
функции паспортно-визового
1. Осуществляет руководство паспортно-визовыми аппаратами МВД республик, ГУВД, УВД городов, краев и областей.
2. Обеспечивает рассмотрение
заявлений и ходатайств по
вопросам гражданства лиц,
3. Обеспечивает единый порядок оформления и выдачи в установленные сроки паспортов, документов на право пересечения государственной границы, пребывания иностранцев на территории России, других документов в пределах компетенции МВД России.
4. Разрабатывает по
согласованию с
5. Обеспечивает организацию:
– документирования населения паспортами России, регистрации и учета граждан по месту их жительства;
– использования возможностей паспортной системы в укреплении правопорядка, борьбе с преступностью и другими антиобщественными проявлениями;
– розыска должников и ответчиков по делам о возмещении вреда;
– взысканий с граждан алиментов и других денежных средств;
– ведения адресно-справочной работы и ее использования для установления преступников и других лиц, находящихся в розыске.
6. Контролирует соблюдение законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ и выполнение гражданами России правил паспортной системы; применение органами внутренних дел мер административного воздействия к нарушителям Правил пребывания иностранных граждан в РФ и паспортных правил Российской Федерации.
7. Рассматривает в
пределах своей компетенции
Выполнение соответствующих
функций на местном уровне осуществляется
подразделениями паспортно-
Деятельность паспортно-
Подразделения паспортно-визовой службы должны размещаться по возможности в одном здании с ОВД и иметь отдельный вход для граждан. Помещения оборудуются средствами централизованной охранной и пожарной сигнализации, обеспечиваются внутренней и городской (районной) телефонной связью и необходимой оргтехникой.
Помещения должны иметь отдельные кабинеты для сотрудников, хранилища для действующего и архивного материалов, а также для адресно-справочного бюро. Для приема посетителей выделяется специальная комната, оборудованная необходимой мебелью, образцами заполнения бланков документов и справочными материалами.
Работа ПВС организуется таким образом, чтобы граждане имели возможность решать свои вопросы в свободное от работы время. В этих целях прием населения и должностных лиц, ответственных за регистрацию, должен производиться не менее четырех дней в неделю в дневное и вечернее время с учетом режима работы общественного транспорта, органов местного самоуправления, жилищных, военно-учетных и других организаций и учреждений, а также периодически в один из общеустановленных выходных дней.
2.2 Выдача, замена, учет и хранение паспортов граждан Российской Федерации
Выдача паспортов нового образца началась с 1 октября 1997 г. Полная поэтапная замена паспортов граждан СССР на паспорта граждан РФ должна быть произведена до 31 декабря 2005 г.
В соответствии с Положением от 08.07.97, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность. Его могут иметь граждане, достигшие 14-летнего возраста.
При реализации рассматриваемой
нами функции, подразделения паспортно-
В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Графа о национальности новым паспортом не предусмотрена. Кроме того, в паспорте производятся отметки о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета; отношении к воинской обязанности; регистрации и расторжении брака; детях, не достигших 14-летнего возраста; выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. По желанию гражданина в паспорте производится отметка о его группе крови и резус-факторе.
В паспорте указывается орган внутренних дел, выдавший паспорт; дата выдачи; код паспортно-визового подразделения; личный код гражданина (до разработки системы кодирования временно не заполняется); личная подпись получателя; подпись начальника паспортно-визовой службы.
Срок действия паспорта ограничен возрастными рамками. По достижении гражданином 20 и 45 лет, его документ подлежит замене.
Замена паспорта производится также по следующим основаниям: изменение фамилии, имени, отчества владельца, либо сведений о дате или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа или порчи; обнаружение неточности или ошибки в записях.
Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан, а не имеющим места жительства – по месту их пребывания.
Для получения паспорта необходимо представить заявление установленной формы, свидетельство о рождении, две фотокарточки, а также документ, свидетельствующий о принадлежности к гражданству РФ.
Паспорта заполняются аккуратно, без исправлений, помарок и неустановленных сокращений. Записи производятся с помощью печатных устройств, а при их отсутствии – от руки, специальными чернилами.
После заполнения паспорта страница, на которой наклеена фотография, покрывается вшитой в бланк специальной защитной (ламинаторной) пленкой.
Оформленные паспорта учитываются в Журнале учета поступления паспортов и выдачи их гражданам.
Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел. В свидетельствах о рождении или других документах, на основании которых выдан паспорт, проставляется штамп о выдаче паспорта.
Заявления о выдаче паспорта формы № 1П хранятся в картотечных шкафах в алфавитном порядке. Их временное изъятие разрешается только сотрудникам паспортно-визовой службы для исполнения запросов и снятия копий. Передавать их другим лицам или пересылать по запросам запрещается.
При утрате паспорта гражданин должен обратиться в ОВД по месту жительства или пребывания с письменным заявлением, в котором излагаются обстоятельства утраты. В случае похищения паспорта заявление принимается в дежурной части ОВД по месту совершения преступления. Гражданину выдается справка установленного образца с указанием регистрационного номера по книге учета преступлений.
В паспортно-визовой службе заводится дело об утрате паспорта, в котором сосредотачиваются все материалы проверки. До оформления нового паспорта заявителю выдается временное удостоверение личности гражданина РФ установленной формы.
Граждане, заявившие об
утрате паспорта, проверяется по учетам
областного адресного бюро ГУВД. Кроме
того, в паспортно-визовое