Девиантное поведение несовершеннолетних

2.2. Развитие концептуальных подходов и становление системы профилактики преступности несовершеннолетних (отечественный и зарубежный опыт).

Настоящий период российской истории можно  назвать периодом осмысления пройденного и подведения итогов. Переживая последствия не всегда удачных преобразований, мы подчас, проходим все те этапы кризисного развития, которые имели место на более ранних этапах развития нашего общества. Поэтому обращение к историко-правовому анализу, учет накопленного позитивного опыта и допущенных в прошлом ошибок становится необходимым условием решения наиболее острых социальных проблем.

Анализ  предшествовавшего опыта профилактики преступных девиаций несовершеннолетних не нов, и имел место во многих работах  как российских, так и зарубежных ученых. В своей работе мы не ставили  перед собой задачу проведения подобного  развернутого исследования. Мы лишь хотели бы заострить внимание на схожести возникающих в переходные периоды истории проблем и, следовательно, на возможном использовании методов их решения, но уже с учетом новых реалий.

Говоря  об истоках решения проблемы профилактики преступных девиаций несовершеннолетних, необходимо отметить, что они имеют давнюю историю и первые попытки исправления несовершеннолетних и малолетних преступников в России относятся к эпохе Екатерины II, когда были учреждены совестные суды для разбора дел и приказы общественного призрения с работными домами. Во времена Александра II при тюремных замках были открыты отделения для малолетних и несовершеннолетних преступников с целью обучения их грамоте и ремеслу. Первая в России земледельческая колония для малолетних бродяг была открыта в 1819 г. в Гомельском имении графа Румянцева Яковом Гердом, приглашенным в Россию для организации обучения детей.

В 1839 г. под Ригой было открыто заведение  для нравственно испорченных и нищенствующих, но не совершивших преступлений детей. В этом же году Петербургский смирительный дом был преобразован в исправительное заведение для совместного содержания преступных и порочных детей.

Воспитательное  заведение для нравственно испорченных  детей в Нарве было открыто  в 1848 г., подобное же заведение появилось  и в Ревеле, затем в Москве при  Симоновом монастыре. В 1864 году в  Петербурге учреждено заведение для исправления нравственно испорченных детей женского пола. В этом же году в Москве открылась исправительная школа для подследственных несовершеннолетних, и на ее основе был создан приют, разросшийся в крупное заведение для несовершеннолетних правонарушителей, которое просуществовало вплоть до 1917 года.

Вторая  половина XIX в. в России характеризовалась  формированием новых капиталистических отношений. Усилилось классовое расслоение общества, появилось много бесприютных детей.

Существенные  коррективы в деятельность исправительных учреждений для несовершеннолетних внес принятый 20 мая 1892 г. Закон «Об  изменении постановлений, касающихся обращения в исправительные приюты и содержания в них малолетних преступников». В соответствии со ст. 6 Закон определял возможность водворения несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет, совершивших преступления, вместо тюрем в приюты в тех местах, где таковые учреждались. При этом определялось, что эти лица должны были находиться в приютах до исправления, но не более достижения ими 18-летпего возраста.

На  деятельность исправительных заведений, определенным образом, повлияли законы от 2 и 8 февраля 1893 г.¹⁷ Так, Закон от 2 февраля «О предоставлении исправительным приютам права заключения условия об отдаче выпускаемых воспитанников в наем или обучение» предоставлял право начальству исправительных заведений помещать условно освобождаемых воспитанников, не достигших 18-летнего возраста, для работы и обучения к благонадежным мастерам, в промышленные заведения, на сельскохозяйственные работы. Выпускаемых по истечении срока воспитанников можно было, с их согласия, на основе договора, заключенного от их имени, отдавать к мастерам или в промышленные заведения до достижения ими совершеннолетия.

Одним из самых заметных законодательных  актов XIX в.  по проблемам преступности несовершеннолетних явился Закон «Об  изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних», принятый 2 июня 1897 г.. Отличительной его особенностью являлось то, что он определял в качестве основной функции наказания в отношении несовершеннолетних - воспитательную. Закон вводил новый порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних, не имевший аналогов ни в российской, ни в мировой юстиции. Он отменил все наиболее тяжкие уголовные наказания для несовершеннолетних в возрасте от 17 лет: смертную казнь, каторгу, поселение, ссылку и другие. Несовершеннолетние не могли быть приговорены к тюремному заключению совместно с взрослыми. Таким образом, усиливалась воспитательная функция наказания.

Следующим этапом в развитии законодательства о несовершеннолетних было Уголовное  Уложение 1903 г., которым впервые в  законодательном порядке определялся характер заведений для несовершеннолетних, называя их воспитательно-исправительными.

19 апреля 1909г. был утвержден Закон «О  воспитательно-исправительных заведениях  для несовершеннолетних» с объявлением  Положения о таковых¹⁸. Это был принципиально новый для российского законодательства нормативный акт. Его целью было: широко и твердо поставить дело предупредительно- исправительного воспитания; заменить уголовную кару по отношению к несовершеннолетним; избавить их от клейма и предубеждения, которые связываются в общественном мнении с уголовным наказанием и пребыванием в тюрьме.

Таким образом, анализ правовых основ предупреждения преступности и перевоспитания несовершеннолетних в дореволюционной России свидетельствует о целенаправленной политике государства в этом вопросе. Идеи гуманизма, обоснованные и развитые российской наукой уголовного права, нашедшие свое отражение в соответствующих нормативных актах, способствовали формированию правовых основ деятельности правоохранительных органов и специальных заведений по профилактике преступности и перевоспитанию несовершеннолетних правонарушителей в России.

Интересным  и важным аспектом профилактики преступной девиантности несовершеннолетних в  дореволюционной России явилось  развитие педагогической мысли. Главными средствами предупреждения разного рода нравственных отклонений и правонарушений российская педагогика признавала воспитание и перевоспитание. Не случайно, первыми директорами исправительных заведений стали такие видные педагоги, как Н.В. Рукавишников, К.Д. Ушинский, А.Я. Герд, которые на практике могли применять самые передовые методы воспитания и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей¹. Освещение проблем девиантного поведения и его предупреждения с медико- педагогических позиций рассматривается в работах В.П.Кащенко¹⁹, считающегося основателем в нашей стране нового направления - лечебной педагогики.

В настоящее  время в стране намечены и реализуются  кардинально новые подходы к  решению наиболее острых социальных задач, к устранению всего, что мешает движению нашего общества вперед. В  этих условиях требуется вновь взвесить все то, что сделано, а также  определить, что необходимо сделать, чтобы найти правильные пути реализации задачи последовательного сокращения правонарушений несовершеннолетних.

Затянувшаяся  война согнала с места жительства массы беженцев с малолетними детьми, расстроила систему их воспитания и обучения, подорвала их здоровье. В совокупности это и определило то положение, что значительная часть из несовершеннолетнего населения, лишившегося семьи, родительского попечения, занялась бродяжничеством, нищенствуя, стала совершать преступления²⁰.

Правовой  основой для начала организационной  перестройки деятельности по охране детства послужил опубликованный 31 декабря 1917 г. Декрет по Комиссариату государственного призрения «Об организации коллегии по охране и обеспечению материнства и младенчества». Несколько позже, 31 января (13 февраля) 1918 г., в его развитие было принято постановление «Об организации комиссии по охране младенчества», по которому все большие и малые учреждения Комиссариата государственного призрения «от воспитательных домов в столицах до скромных деревенских яслей сливались в одну государственную организацию, чтобы, составляя неразрывную связь с учреждениями, обслуживающими беременность и материнство, продолжать выполнение одной общей государственной задачи - воспитания сильных духовно и физически граждан»²¹.

Декретом  СНК от 9 марта 1920 г. охрана материнства  и детства была передана Наркомату здравоохранения. Со временем распределение между Наркоматами социального обеспечения, здравоохранения, просвещения функций, имеющих отношение к мероприятиям по охране детства, было определено более четко. Так, в Положении об управлении делами охраны здоровья детей говорилось, что «вся забота о подрастающем поколении в смысле социального воспитания его лежит на Наркомпросе. Забота об охране здоровья детей в младенческом, дошкольном и школьном возрасте и физическое воспитание детей составляет обязанность Наркомздрава».

Таким образом, именно в эти годы был  заложен переход от преимущественно благотворительной деятельности по охране материнства и детства к созданию государственной системы помощи матери и ребенку. Особенностями этой системы, имевшими в дальнейшем и существенно негативные последствия, явились чрезмерный государственный и ведомственный централизм, отягощенный бюрократическими подходами к решению острых социальных проблем, а также ведомственная раздробленность и рассогласованность процесса воспитания подрастающего поколения. Однако понимание определенной ущербности такого подхода в значительной мере определилось в науке, да и на практике только сейчас¹.

В целях  улучшения условий воспитания несовершеннолетних 1 апреля 1936 г. ВЦИК и СНК РСФСР  приняли постановление «О порядке  передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся», которое определило порядок передачи на воспитание в семьи трудящихся детей-сирот, а так^ке детей- воспитанников детских домов и домов младенца в возрасте от 5 месяцев до 14 лет.

Значительные  социальные меры несколько раньше были определены специальным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», предусматривавшим дополнительную государственную помощь детям.

Семейный  кодекс 1918 г. не содержал правил, предусматривающих  усыновление. Поэтому 1 марта 1926 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли декрет «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния брачном, семейном и опекунском праве», разрешающий усыновление. Причем опекунское учреждение могло отсрочить разрешение просьбы об усыновлении на время до шести месяцев, пока ребенок не привыкнет к будущим приемным родителям.

В последующие  годы правовое регулирование брачно-семейных отношений существенным переменам не подвергалось. Совершенствовалась лишь практика применения конкретных норм брачно-семейного права, важным дополнением которого стало Положение об органах опеки и попечительства, утвержденное постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 18 июня 1928 г. Статья 10 (б) этого Положения обязывала учреждать опеку (попечительство) над несовершеннолетними не позже, чем в семидневный срок после смерти родителей.

В начале 20-х годов XX века произошли  изменения в уголовном законодательстве. Так, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы учли положения декрета 1920 г. в целом. Но тенденция к усилению наказания, наметившаяся в нормативных актах того времени, повлияла и на законодательство в отношении несовершеннолетних. Возможность применения воспитательных мер осталась единственным средством воздействия на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет. Дела всех лиц, совершивших преступления в возрасте от 14 до 18 лет, поступали первоначально в суд, который имел право самостоятельно решать вопрос о целесообразности передачи части дел несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в комиссию. Дела о преступлениях несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет были полностью переданы в компетенцию судов.

Анализируя  развитие и неоднократное изменение  законодательства в России на первом этапе формирования системы профилактики преступности несовершеннолетних (1917 - 1934 гг.), констатируем, что в нем главенствующую роль занимали скорее воспитательные и профилактические меры, подкрепленные организационно, нежели карательные. Хотя в ряде случаев оставалась практика осуждения несовершеннолетних общими судами и их тюремное заключение.

Вторая  половина 20-х годов внесла в законодательство определенные перемены, преимущественно негативного характера. В их основе лежало множество научно необоснованных выводов: - о неизбежности обострения классовой борьбы в период укрепления социализма, - о несовместимости социализма и преступности несовершеннолетних, - об оправданности приоритета медико - педагогических мер над репрессивными лишь для ликвидации массовой преступности несовершеннолетних. Но при этом игнорировалось, что значительная часть этой преступности носит вынужденный характер.

К середине 30-х годов усилились высказывания об отсутствии на указанном этапе объективных предпосылок для дальнейшего существования преступности несовершеннолетних, ее социальных причин, о псевдонаучности педагогики и др.²²

Основной  причиной отсутствия позитивных сдвигов  в борьбе с детской беспризорностью  и преступностью несовершеннолетних в 1918-1934 гг. авторы, занявшие эту позицию, считали лояльность системы применяемых  мер, в то же время не учитывая недостатки в ее организационном, кадровом, материальном обеспечении.

Таким образом, в первые годы советской  власти в труднейших условиях гражданской  войны и восстановительного периода  была создана как сеть социального воспитания, так и взаимодействующая с ней сеть специальных органов по предупреждению беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.