Субьекты административного права

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	6
ГЛАВА 1	СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. . . . . . . .	8
ГЛАВА 2	ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ИХ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	9
	2.1 Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права. Административно – правовое положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	9
	2.2 Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права. Административно – правовое положение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	15
ГЛАВА 3	ОБЩЕСТВЕННЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ИХ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. . . . .	19
ГЛАВА 4	ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ И ИНЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. . . . . .	25
	4.1 Органы государственного  управления как субъекты административного  права. Их административно – правовое  положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	25
	4.2 Государственные служащие  как субъекты административного  права. Их административно – правовое  положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	32
	4.3 Некоммерческие организации  как субъекты административного  права. Их административно – правовое  положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		44

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Субъект права в любой отрасли права – это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.

В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами, которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.

Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения.

Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования. Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае – вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению.

Все вышеизложенное и определяет актуальность темы данной курсовой работы.

Целью курсовой работы является рассмотрение субъектов административного права.

Для достижения поставленной цели нам предстоит решить следующие задачи:

• дать понятие субъекта административного права;
• выделить и рассмотреть виды субъектов административного права;
• определить права и обязанности субъектов административного права;
• проанализировать нормативную базу, касающуюся данного вопроса.

При написании курсовой работы была использована следующая литература: нормативно - правовые акты (Кодекс об административных правонарушениях, закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» , закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»), учебники и учебные пособия (Крамник А.Н., Мах И., Забелов С.М.). Данные источники явились основой исследования, проведенного в курсовой работе.

 

 

 

ГЛАВА 1

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус.

Правовой статус – категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Правовой статус субъекта административного права образуют нормы  общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила учреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды [5].

Поэтому целесообразно с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которых имеет свой административно-правовой статус.

К субъектам административного права относятся:

• граждане (иностранные граждане и лица без гражданства)
• общественные и религиозные объединения
• органы государственного управления, государственные служащие; предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации [13].

Далее в курсовой работе каждый вид субъектов административного права будет рассмотрен подробнее.

 

ГЛАВА 2

ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ИХ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

 

2.1 Граждане Республики  Беларусь как субъекты административного  права. Административно – правовое положение

 

Административно-правовое положение граждан в сфере государственного управления определяется системой предоставленных им прав и свобод и возложенных на них обязанностей, т.е. административно-правовой статус человека и гражданина в основном является производным от конституционных прав и конкретизируется во многих законах и подзаконных актах [1].

Структура этой сложной политико-правовой категории включает следующие элементы:

а) гражданство;

б) административная правоспособность;

в) административная дееспособность;

г) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

д) гарантии реализации данных прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти [14].

Гражданство Республики Беларусь – неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства. Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Некоторые из них находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Республике Беларусь, например права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др. [3].

Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:

а) в Конституции Республики Беларусь;

б) в компетентных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о собственности, о земле, об аренде, о предпринимательстве в Республике Беларусь и др.);

в) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина (закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании»).

В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Каждый гражданин Республики Беларусь обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Эти конституционные положения являются исходными для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством [3].

Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

По своей юридической природе права, свободы, обязанности и ответственность граждан в сфере управления ничем не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, социальной и культурной жизни.

Все граждане Республики Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность [3].

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Объем и содержание данной правоспособности определяется законами и основанными на них актами управления. В основных чертах они закреплены в Конституции Республики Беларусь. В соответствии с Конституцией изданы многочисленные республиканские акты, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах жизни общества.

Особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется только законом.

Административная дееспособность гражданина – это фактическая возможность практической реализации предоставленных ему прав, выполнения возложенных на него обязанностей, а также возможность нести юридическую ответственность в сфере государственного управления. Она наступает с достижением определенного возраста. Это способность сознательно и самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в сфере управления.

Так, частичная административная дееспособность у граждан Республики Беларусь наступает со школьного возраста. Граждане, достигшие 16-летнего возраста, могут быть привлечены к административной ответственности.

Полная дееспособность наступает при достижении 18-летнего возраста. Граждане Республики Беларусь, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сферах управления, вступают в административно-правовые отношения с государственными органами и их подразделениями, должностными лицами, а также иными субъектами административного права.

Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами могут возникать:

• на основе реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере управления
• в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере управления
• при защите прав, свобод и законных интересов граждан
• при нарушении (невыполнении) гражданами правовых обязанностей [15].