Стадии административной деятельности

 

Оглавление.

 

№ п/п		стр.
	Введение.
§ 1.	Задачи и  принципы производства по делам об административных правонарушениях.
§ 2.	Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
	Заключение.
	Библиографический список.

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Содержанием административной юрисдикции как правоохранительной деятельности органов внутренних дел является своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешение его в точном соответствии с законодательством Российской Федерации и применение к виновному лицу административного наказания, предусмотренного санкцией правовой нормы.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел - это совокупность взаимообусловленных процессуальных действий, совершаемых ее сотрудниками, которые включают в себя: установление фактических обстоятельств дела: процессуальное оформление результатов административного расследования и направление протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности; рассмотрение дел и принятие юрисдикционного решения по ним; исполнение постановлений о наложении административных наказаний.

Вступивший в законную силу 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)¹ определил процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сотрудники органов внутренних дел назначают за совершение противоправных, виновных деяний различные меры административного наказания, предусмотренные КоАП РФ, применение которых возможно лишь в установленном законом порядке.

В представленной работе обозначены задачи, принципы и стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

§ 1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Сущность производства по делам об административных правонарушениях  достаточно четко и полно сформулирована в статье 24.1 КоАП РФ, где определены задачи этого вида процессуальной деятельности: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Производство  по делам об административных правонарушениях  надо рассматривать в качестве комплекса административно-процессуальных норм и процессуально-процедурных действий субъектов правоприменения по обеспечению реализации административно-правовых санкций. Поэтому производство по делам об административных правонарушениях определяется и как правовой институт, и как вид административно-процессуальной деятельности.

В первом случае - это совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок разрешения конкретных дел об административных правонарушениях; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок совершения действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач (производства по делам об административных правонарушениях, выделенных статьей 24.1 КоАП РФ).

Производство  по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административного  процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся функциональной специфической направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью. Оно осуществляется на основе общих принципов административного процесса. Наряду с этим в данном производстве уполномоченными на то органами и должностными лицами административной юрисдикции   реализуются   общеюрисдикционные   принципы,   имеющие свою специфику, обусловленную административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых административно-процессуальными нормами.

В числе таких принципов следующие:

- законности;

- оперативности;

- непосредственности;

-  равенства всех граждан перед законом и органом, рассматривающим дело;

- публичности;

- гласности;

- состязательности;

- национального  языка производства;

- объективной  истины;

- двустепенности;

- диспозитивности;

- устности и  т.д.²

Краткая правовая характеристика их сущности может быть представлена следующим образом.

1.  Принцип законности находит свое выражение в том, что применение мер административного принуждения допустимо только на основаниях и в порядке, установленным законом. Это значит, что такие меры могут быть применены только к лицам, виновным в совершении противоправных деяний, за которые предусмотрена административная ответственность. При этом административные взыскания   могут   быть   наложены   только   компетентными   органами (должностными лицами) с соблюдением материально-правовых и процессуально-правовых норм. Эти кардинальные положения подкрепляются четким указанием закона на то, что соблюдение требований закона при применении мер административного взыскания обеспечивается систематическим контролем вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования постановлений (ст. 30.1 КоАП РФ).

2.  Принцип оперативности связывается с краткостью материально-правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной юрисдикции. В числе таковых срок давности наложения административного взыскания (не позднее двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушений - п.1  ст.4.5 КоАП РФ). КоАП РФ установил краткие сроки рассмотрения дел - одни сутки, трое, пять и семь суток со дня поступления в соответствующий орган дела. Во всяком случае, дело подлежит рассмотрению в 15-дневный срок (п.1 ст 29.6 КоАП РФ ). КоАП РФ предусматривает также краткие сроки исполнения постановлений о применении административных взысканий (15 дней для добровольного исполнения взысканий имущественного характера). Постановления судей подлежат немедленному исполнению (п.1 ст. 32.8 КоАП РФ).

3.  Принцип непосредственности в производстве по делам об административных правонарушениях характеризуется тем, что разбирательство производится устно, но при этом все процессуальные действия фиксируются. Составляется протокол об обнаружении проступка (ст. 28.5 КоАП РФ). В протоколах фиксируются объяснения привлекаемых к ответственности лиц и других участников производства (ст. 28.2 КоАП). Объявляется подлежащее рассмотрению дело, и разъясняются права и обязанности участникам разбирательства. Реализации принципа непосредственности способствуют установленные законом права и обязанности участников процесса (ст. 25.1-25.11 КоАП РФ).

4.  Принцип равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех граждан, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств, сформулирован в ст. 19 Конституции РФ³ и закреплен ст. 1.4 КоАП РФ.

5.  Принцип публичности находит свое проявление в том, что применение законодательства об административных правонарушениях осуществляется в интересах государства, от имени государства и органами (должностными лицами), уполномоченными на это государством. Так, меры административной ответственности за правонарушение устанавливаются законодательными органами государства; применение мер административного воздействия производится только уполномоченными на то государством органами и должностными лицами в пределах их компетенции и в точном соответствии с законодательством; перечень органов и должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, установлен законом (ст. 23.2 - 23.71 КоАП РФ).

6.  Принцип гласности проявляется, прежде всего, в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (ст. 24.3 КоАП РФ).

7.  Принцип состязательности проявляется в том, что лица, привлеченные к административной ответственности, и потерпевшие, а также их представители, адвокат, прокурор наделены равными процессуальными правами и свободны в выборе предусмотренных законом доказательств и средств доказывания (гл. 25 КоАП РФ). Указанные положения закона о правомочиях участников производства обязывают органы, рассматривающие дело, учитывать позицию этих участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учетом их мнения.

8.  Принцип национального языка в производстве по делам об административных правонарушениях закреплен в ст. 24.2 КоАП РФ, в которой регламентировано также правовое положение переводчика.

9.   Принцип объективной истины по делам об административных правонарушениях обеспечивается посредством строгого соблюдения порядка рассмотрения таких дел, установления фактических обстоятельств дела и оценки доказательств. В необходимых случаях к рассмотрению дел привлекаются эксперты (ст. 25.9 КоАП РФ). Важное социально-правовое и нравственное значение имеет закрепленное в ст. 51 Конституции РФ положение о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Помимо отражения этого положения, Декларация прав и свобод человека и гражданина⁴ установила, что признаются не имеющими юридической силы доказательства, полученные с нарушением закона (ст. 34 Декларации прав и свобод человека).

Судья, члены  коллегиального органа, должностное  лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

10.  Принцип двустепенности реализуется правом обжалования постановления лицом, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшим (ст. 30.1 КоАП РФ). Закон предусматривает возможность обжаловать постановления как вышестоящему органу (должностному лицу) по отношению к вынесшему постановление, так и в суд (ст.  30.2 КоАП  РФ).  Законодательство об административных правонарушениях усиливает значение судебной защиты прав граждан, в том числе в связи с производством по делам об административных правонарушениях (ст. 46 Конституции РФ).

11.  Принцип диспозитивности проявляется в использовании участниками процесса предоставленной законом возможности распоряжаться своими правами. Например, лицо, которому административным правонарушением причинен имущественный или иной вред (потерпевший), вправе обратиться в органы милиции с устным или письменным заявлением либо не обращаться вовсе; участники процесса вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться помощью переводчика, в предусмотренных законом случаях обжаловать постановления об административных правонарушениях (гл. 25 КоАП РФ). Но они вправе и не использовать указанные возможности. Это не освобождает органы административной юрисдикции от обязанностей разъяснять права участникам процесса, обеспечивать реальную возможность для участия в деле адвоката, обжалования постановления и т.д. Прокурор также обязан реагировать на нарушения закона в административно-юрисдикционном процессе.

12. Принцип устности  состоит в том, что дела рассматриваются  с учетом устных объяснений участников процесса, хотя и с записью их в протоколе или фиксацией их сущности непосредственно в постановлении по делу.

 

 

 

§ 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Стадиями производства по делам об административных правонарушениях являются логически связанные, один за другим следующие, этапы совершения определенных действий субъектами правоприменения,   направленные   на   решение   промежуточных   и окончательных задач производства. Стадии в отличие от производства не всегда заканчиваются составлением итогового процессуального документа. Например, не выносится в виде отдельного процессуального документа решение о направлении дела об административном правонарушении по подведомственности для рассмотрения по существу; в упрощенной форме - путем отметки на копии постановления - фиксируется окончание исполнения постановления о взыскании административного штрафа.

В производстве по делам об административных правонарушениях  различают следующие стадии производства:

• Возбуждение дела и административное расследование.

• Рассмотрение дела по существу и вынесение постановления.

• Обжалование  или опротестование постановления.

• Исполнение постановлений.

• Пересмотр  постановлений, вступивших в законную силу.

Стадия обжалования (опротестования) называется факультативной, не обязательной, так как ее может и не быть, если не поступит жалобы или протеста прокурора на постановление по делу. Стадия пересмотра вступивших в законную силу постановлений является исключительной, постановление может быть пересмотрено в таком порядке только при обнаружении грубого и очевидного нарушения закона. Остальные стадии производства по делам об административных правонарушениях (возбуждения, рассмотрения дела и исполнения постановлений) являются обязательными.

Правоприменительный процесс по делам об административных правонарушениях в отношении  физических и юридических лиц, достаточно полно регламентирован КоАП РФ.

Возбуждение дела

Стадия возбуждения  дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства, имеет определяющее значение для всего правоприменительного процесса. На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг допустимых доказательств и средства доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу и дело направляется по подведомственности. Предварительная подготовка по делу об административном правонарушении производится по месту совершения проступка.  Наряду с этим возможно выполнение отдельных действий по месту жительства нарушителя или по месту учета транспортных средств.