Шпаргалки по "Административному праву"

1……Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты социального  управления:

существует там, где имеет  место совместная деятельность людей  или общностей;

обеспечивает упорядоченное  воздействие на участников совместной деятельности;

направлено на достижение определенной управленческой цели;

характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое  поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

реализуется в рамках определенного  механизма.

Виды социального управления:

А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление; В)общественное самоуправление

Элементы социального  управления:

А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

Управленческий цикл –  совокупность взаимосвязанных, логически  обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными  задачами, составом участников.

Стадии процесса управления:

А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В) организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д) подведение итогов, внесение корректив.

 

 

2…Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного  права:

По субъектному признаку:

между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);

между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии  соподчинения (горизонтальные отношения);

между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

между субъектами исполнительной власти и гражданами;

между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов  федерации;

между органами исполнительной власти субъектов федерации;

между органами исполнительной власти субъектов федерации и  исполнительными органами местного самоуправления.

В зависимости от направления  действия:

внешние отношения, отношения  в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;

внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные  отношения.

Метод административного  права.

Метод административного  права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств  воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового  метода:

представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения;

наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

не исключает использования  диспозитивных средств;

отличается динамизмом, что  обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание – метод правового  урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового  регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного  варианта поведения под угрозой  применения мер государственного принуждения.

Дозволение – метод  правового регулирования, предоставляющий  участникам управленческих отношений  возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в  тех пределах, которые определены нормами административного права.

 

Место административного права определяется его назначением , основным содержанием которого является обеспечение исполнения законов РФ и его субъектов, на всей территории РФ органами государственной и исполнительной власти. При исполнении законов, административное право, занимая свое особое место, неизбежно вступает в тесное взаимодействие с другими отраслями права. По сути, нет ни одной сферы общественной жизни, которая выпадала бы из сферы действия административно-правового регулирования и контроля (административного права).

 

 

3….Административное право  не только представляет собой  одну из ведущих отраслей российского  права, но также является одной  из центральных отраслей российской  правовой науки.

 

Административное право  как наука - это система взглядов, представлений, теорий, концепций и  позиций по вопросам возникновения, реализации, развития административного  права как отрасли права и  составляющих ее предмет общественных отношений. Основной задачей административно-правовой науки является выявление проблем  и сложностей в функционировании отрасли права, а также разработка оптимальных вариантов решения  данных проблем и вопросов. Результаты научных исследований используются также при толковании норм административного  права, а также в ходе правотворческой  работы в части использования  универсальной правовой терминологии, способствующей единообразному применению норм административного права.

 

Наука административного  права находится на стыке юридических  наук и особой науки об управлении являющейся частью блока общественных гуманитарных наук, имеющих своим  предметом закономерности развития различных общественных институтов и явлений. Кроме того, в инструментарии административно-правовой науки используются результаты и методы научных разработок таких наук, как социология, политология, психология управления, менеджмент, модернизация управления и т.д.

 

Общетеоретические правовые науки, такие как теория государства  и права, история государства  и права, история правовых учений, являются источником для формирования базовой терминологии науки административного  права, а также составляют основу ее методологии, обусловливая осуществление  основных теоретических обобщений  о природе и признаках регулируемых отраслью права отношений, структуре  норм административного права, в  целом - системе отрасли и ее источников. Отраслевые юридические науки, имеющие самостоятельное научное значение (гражданское, конституционное, уголовное, трудовое право) снабжают административное право разработанной в рамках указанных научных дисциплин терминологией, а также позволяют использовать в целях исследования отдельные общеправовые конструкции, как, например, конструкцию юридической ответственности, в административном праве построенную на принципах, выработанных наукой уголовного права, или конструкцию правосубъектности, заимствованную из гражданского права. В отношении многих юридических наук административное право выступает в качестве донора теоретических представлений и концепций, предоставляя возможность поставить на самостоятельную теоретическую основу многие новые, комплексные отрасли российской юридической науки (финансовое право, земельное право, экологическое, таможенное и т.п.).

 

 

4…5….Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

гипотеза – указывает  на условия применения того или иного  правила поведения, конкретные фактические  условия применения нормы права;

диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; 
б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; 
б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; 
в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; 
г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; 
д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно -правовыхотношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные; 
б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные; 
б) субъектов РФ; 
в) муниципальные.

Признаки норм административного  права:

1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;

2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;

4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;

5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

 

 

 

6….Под реализацией понимается практическое использование норм в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Различают два основных способа реализации: исполнение и применение. И в том, и в другом случае имеется в виду проведение в жизнь содержащихся в них властных волеизъявлений.

Исполнение административно-правовых нор – точное следование участников управленческих отношений прямым предписаниям, запретам и дозволениям. В исполнении требований норм практически участвуют все возможные стороны управленческих отношений. Для этого достаточно вести себя в соответствии с содержащимися в норме требованиями. Очевидно, что данный вид реализации административно-правовых норм является условием стабильности самой сферы государственного управления.

Применение административно-правовых норм предполагает издание основанных на конкретной норме индивидуальных юридических актов по вопросу или по конкретному делу, возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности. Например, если гражданин подает заявление о получении пенсии, соответствующая административно-правовая норма будет применена в случае издания полномочным исполнительным органом юридического акта о назначении данному гражданину пенсии в установленном законом размере.

Очевидно, что применение административно-правовых норм является прерогативой органов исполнительной власти (должностных лиц). Граждане подобных полномочий не имеют.

В предусмотренных действующим  законодательством случаях применение административно-правовых норм отнесено к компетенции судебной власти. Так, судьи городских, районных судов, мировые судьи применяют их при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений.

 

 

 

 

7….Источники административного  права – это внешние формы  выражения административно-правовых  норм, которыми являются различные  по юридической силе нормативные  правовые акты.    

Виды источников административного  права:    

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – включаются в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.     

2. Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации – содержат нормы, имеющие определенную административно-правовую направленность, например нормы, устанавливающие основы организации и функционирования исполнительной власти и др.    

3. Законы (федеральные, конституционные, основы законодательства, а также законы субъектов Федерации) – регулируют различные вопросы в сфере организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти и т. д.    

4. Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации – определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ и глав субъектов Федерации (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.)).    

5. Постановление Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 330).