Безопасность туризма

Особо следует обратить внимание на то, что в вышеназванном случае при расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта, туристу и (или) иному заказчику возвращается вся стоимость туристского продукта, а после начала путешествия- только ее часть а размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Отныне новой обязанностью туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, стало пользование услугами инструкторов- проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).

Неизменной осталась обязанность Федерального органа исполнительной власти (Федерального агентства по туризму) информировать участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, туристов) об угрозе безопасности туристов в стране или месте временного пребывания в государственных средствах массовой информации.

Также как и ранее туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

        

2.2 Основные меры в  области обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации

      Под безопасностью  туризма понимаются личная безопасность  туристов, сохранность их имущества  и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах [11, с.144].

Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.

В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий [14, с. 384].

Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия [1,с. 256].

Меры организационно-правового характера:

разработка и принятие стратегий (концепций) государственной политики в сфере туризма на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, включающих в себя вопросы безопасности туризма как важнейших составляющих устойчивого и ответственного туризма;

организация разработки федеральной и региональных программ обеспечения безопасности туризма и координация деятельности по их реализации;

определение и соответствующее нормативное закрепление функций и полномочий в области обеспечения безопасности туризма у федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

создание на территориях субъектов Российской Федерации специализированных служб по обеспечению безопасности туризма, а также комплектование данных служб высококвалифицированным персоналом, надлежащее финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение данных служб, в том числе современными средствами обеспечения безопасности (средства связи, снаряжение и др.);

утверждение в рамках федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов минимально необходимых и гарантированных государством расходов на обеспечение безопасности туризма, адекватных внутренним и внешним угрозам безопасности туризма;

идентификация круга товаров, работ и услуг, а также имущества, используемых туристами (посетителями), для принятия особых (специальных) мер по обеспечению качества и безопасности данных товаров, работ и услуг (имущества);

категорирование объектов безопасности туризма в зависимости от степени их уязвимости для угроз безопасности; разработка критериев и методов оценки эффективности локальных систем и средств обеспечения безопасности туризма, а также осуществление сертификации этих систем и средств;

развитие системы страхования рисков в сфере туризма, в том числе обязательного медицинского страхования граждан, выезжающих за рубеж;

совершенствование медико-санитарных профилактических мероприятий для граждан имеющих намерение совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться риску инфекционных заболеваний;

установление юридической ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за несоблюдение требований безопасности туризма, а также привлечение виновных лиц и организаций к ответственности.

Правоохранительные меры:

выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих правонарушения в сфере туризма, в том числе проведение анализа и оценки динамики преступности и правонарушений, связанных с туристами и туристскими территориями (районами, центрами);

пересечение незаконной деятельности граждан и юридических лиц, использующих каналы туризма для террористических актов, транснациональных преступлений. Осуществления разведывательной деятельности против Российской Федерации, легализации доходов, полученных преступным путем, незаконного оборота оружия, распространение наркотиков, торговли людьми, незаконной миграции, контрабанды валютных и культурных ценностей, драгоценных камней и металлов, эксплуатации несовершеннолетних;

противодействие коррупции и организованной преступности в сфере туризма, преодоление криминализации туристской деятельности;

создание в туристско-рекреационных особых экономических зонах, иных туристских территориях (районах, центрах) специальных подразделений (отделов и т.д.) правоохранительных органов для профилактики и пересечения правонарушений в сфере туризма;

повышение уровня безопасности отдельных объектов туристской индустрии, усиление мер защиты и охраны на потенциально опасных объектах туристской индустрии.

Экономические меры:

дебюрократизация условий предпринимательской деятельности, развитие саморегулирования на туристском рынке;

пересечение случаев нарушения прав и законных интересов предпринимателей, монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на туристском рынке, привлечение к финансовой и иной юридической ответственности субъектов предпринимательской деятельности и иных лиц, нарушающих антимонопольное законодательство;

обеспечение безопасности предпринимательской деятельности в сфере туризма, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и их защита от экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;

развитие конкуренции на рынке въездного и внутреннего туризма, создание правовых механизмов, способствующих ограничению роста цен (тарифов) на услуги российских организаций туристской индустрии (гостиницы, перевозчики, владельцы туристских ресурсов и др.);

проведение информационно-аналитических исследований в области безопасности предпринимательской деятельности в сфере туризма, прогнозирования и выявления внутренних и внешних источников опасности;

изучение и внедрение в практику туристской деятельности положительного российского и зарубежного опыта обеспечения безопасности предпринимательской деятельности;

развитие страхования рисков предпринимательской деятельности в сфере туризма;

вовлечение малочисленных народов России в выгодную для них туристскую деятельность, в том числе в области производства и реализации продукции народных художественных промыслов, развития объектов этнокультурного туризма [12, с.272].

Меры информационного характера:

формирование системы статистического наблюдения и информационного обеспечения в области безопасности туризма, включая сбор, накопление, хранение, анализ и обработку необходимой информации, а также необходимые средства и способы доведения такой информации до заинтересованных лиц;

содействие защите персональных данных туристов и иной охраняемой законом информации (данные о состоянии здоровья туриста и т.д.);

поддержка деятельности средств массовой информации, направленной на обеспечение безопасности туризма, в том числе на объективное информирование населения об угрозах безопасности туризма, защиту общества от искаженной и недостоверной информации в сфере туризма;

развитие сотрудничества органов государственной власти Российской Федерации, российских и зарубежным СМИ в области безопасности туризма;

содействие доступу физических и юридических лиц к мировым информационным ресурсам в сфере туризма, глобальным информационным сетям;

создание знаковой информационной системы- системы обозначений, информационных указателей, графических символов, изображений в сфере туризма;

создание на радио и телевидении цикла передач о различных аспектах туризма, его значении для экономического, социального, духовного возрождения России, развития культуры и образования, патриотического воспитания;

создание информационных ресурсов в сети Интернет по вопросам развития туризма как эффективного способа консолидации российского общества, патриотического воспитания, духовного и иного развития общества.

Социальные меры:

принятие правовых, организационных, финансовых и иных мер по развитию социального туризма (семейный туризм, туризм с участием инвалидов и пожилых граждан, детей и молодежи и других граждан, нуждающихся в социальной помощи), включая систему социальных («отпускных») чеков и иных льгот для работодателей, финансирующих отдых своих работников на территории Российской Федерации, с учетом особенностей обеспечения безопасности данных категорий граждан;

развитие инфраструктуры и создание условий для путешествий инвалидов и пожилых людей;

создание специализированных социальных туристских продуктов, содержанием которых являются изучение и знакомство с историческим прошлым России, ее традициями, культурой, языками народов России, традиционными религиями, успехами в социально-экономическом, техническом и ином развитии, роль и значением России в современном мире, а также распространение данных туристских продуктов среди широкого круга россиян, особенно детей и молодежи;

обеспечение соблюдения туристами правил, обычаев, верований местного населения, в том числе посредством проведения информационно-разъяснительной работы; содействие верующим туристам в создании условий для исповедания и участия в религиозных обрядах и церемониях в процессе путешествий;

принятие мер по государственной поддержке туризма с участием российских соотечественников, проживающих за рубежом;

противодействие эксплуатации, дискриминации в сфере туризма несовершеннолетних работников, в том числе использованию их в целях наживы, порнографии и сексуальной эксплуатации;

содействие принятию субъектами туристской индустрии кодексов этики, отрицающих эксплуатацию несовершеннолетних в сфере туристской индустрии.