Акты международных организаций и собществ по безопасности туризма

МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

 

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

 

ОТДЕЛЕНИЕ МЕЖДНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Савостьянова  Лилия Витальевна

АКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОРГАНИЗАЦИЙ И СОБЩЕСТВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА

 

 

Реферат по  <Обеспечение безопасности в туризме > студента

3-го курса очной формы обучения

 

 

 

 

 

Руководитель  Халяпова Е.Н.

 

 

 

 

   

 

 

 

Москва  2013

 

   Содержание

Введение……………………………………………………………………………………………3

1.Перечень специальных  правовых актов в области безопасности  туризма…………………..5

2. Характеристика основных  источников законодательства в  области безопасности туризма………………………………………………………………………………………….…..5

2.1 Правовые акты Российской  Федерации………………………………………………...……5

2.2 Международные акты  и документы Всемирной туристской  организации…………..……9

Заключение…………………………………………………………………………………………17

Список использованных источников и литературы…………………………………………….19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Обеспечение безопасности всегда являлось важнейшей проблемой человечества во всех сферах деятельности. Человек  с момента своего зарождения подвергается изменяющимся опасностям природного, техногенного, антропогенного, биологического, социального, экологического характера.

Развитие туризма осуществляется в определенной естественной и социальной среде, которая оказывает решающее влияние на ее результаты. Это влияние  не всегда бывает благоприятным. Опасности  физического и социального характера  должны приниматься в расчет субъектами индустрии туризма, которым следует  минимизировать и предотвращать  разнообразные угрозы безопасности туристской деятельности.

Само понятие безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых, надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства.

Безопасность туристской поездки включает в себя личную безопасность туристов, сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба природной среде во время путешествия.

Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам всю исчерпывающую информацию, медико-санитарные правила. Эти требования должны в обязательном порядке доводиться до сведения клиентов до начала поездки.¹

Актуальность данной  работы подтверждается тем фактом, что в последнее десятилетие  туризм превратился в заметную составляющую экономики, следовательно, чем более  весомую роль начинает играть отрасль  в экономике государства, тем  большее количество людей вовлекается  в ее функционирование и тем более  усиленное внимание необходимо уделять  вопросам обеспечения безопасности в этой отрасли. Правовые аспекты  очень важны, так как безопасность туриста напрямую зависит от политики государства, от мер, принимаемых фирмами - турагентами и туроператорами, а также от действий самого туриста. Туризм выступает важным фактором, стимулирующим рост занятости населения, производство товаров и услуг, развивающим инфраструктуру и коммуникации в регионах. Туризм оказывает огромное влияние на сохранение и развитие природного, исторического и культурного потенциала страны, гармонизацию отношений.

Целью написания данной работы является исследование различных международных  актов в области  правового  регулирования безопасности в сфере  туризма.

Задачами данной курсовой работы являются:

1) изучение нормативных и правовых актов, регулирующих безопасность в сфере туризма;

2) формирование практических выводов на основе изученного материала.

При написании работы использовались труды таких авторитетных российских специалистов в области туризма  и обеспечения его безопасности, как  Маринин М.М.,  Писаревский Е.Л., Дурович А.П., и прочие, а также официальные международные и российские юридические акты.

Данная реферативная работа состоит из двух разделов, в которых последовательно рассматриваются вопросы регулирования безопасности в туризме, касающиеся общих и частных аспектов, косвенных методов обеспечения безопасности туризма, а также содержит в себе выводы и практические рекомендации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Перечень специальных правовых актов в области безопасности туризма

 
            Международные акты: 
-Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 г.; 
-Хартия туризма(Мадрид)1985г;

-Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму (10 - 14 апреля 1989 г.,Гаага); 
-Резолюция девятой Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес), касающаяся упрощения поездок, а также безопасности и защиты туристов от 4 октября 1991 г.; 
-Резолюция одиннадцатой Генеральной ассамблеи ВТО (Каир) от 22 октября 1995 г. о предотвращении организованного секс-туризма; 
-Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22 мая 1997 г.; 
-Международная декларация по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд) 9-11 июня 1995 г;

-Глобальный этический кодекс туризма. Сантьяго (Чили), 1 октября 1999 г;

-Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда в области коллективных договоров, запрещения принудительного и детского труда, защиты прав коренных народов, равноправия и недопущения дискриминации на рабочих местах и др.

Федеральные законы: 
-Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". 
            Подзаконные акты: 
-Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов"; 
-Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 января 2005 г. N 1424-IV ГД "О мерах по защите прав и законных интересов российских граждан за пределами территории Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

 

 

2. Характеристика основных источников законодательства в области безопасности туризма

2.1 Правовые акты  Российской Федерации 

Закон о туристской деятельности. 
Согласно Закону о туристской деятельности государственное регулирование туристской деятельности наряду с прочим осуществляется путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности, установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма .² 
Закон о туристской деятельности определяет понятие "безопасность туризма", устанавливает права и обязанности туристов, туроператоров, турагентов, органов государственной власти, средств массовой информации в области обеспечения безопасности туризма,³ определяет силы и средства обеспечения безопасности туризма - специализированные службы по обеспечению безопасности туристов , ⁴устанавливает способы обеспечения безопасности туризма - страхование при осуществлении туристской деятельности.⁵

 
          Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

К основным обязанностям участников туристского процесса в области обеспечения безопасности относит следующие обязанности:

1) обязанности органов  государственной власти как субъектов обеспечения безопасности: 
- федерального органа по туризму - информировать туристов, туроператоров и турагентов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; 
Глобальный этический кодекс туризма определяет, что данная информация должна строго соответствовать серьезности ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в которых подтверждены проблемы с безопасностью. Данные сведения не должны наносить неоправданный или несоразмерный ущерб туристской индустрии места временного пребывания. Содержание возможной информации об угрозе должно предварительно обсуждаться с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. 
- специализированных служб по обеспечению безопасности туризма - оказывать необходимую помощь туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации; 
- в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций принимать меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания; содействовать свободе передвижения туристов, обеспечивать их свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; содействовать в получении правовой и иных видов неотложной помощи, беспрепятственного доступа к средствам связи; 
2) обязанности средств массовой информации (СМИ): 
- обязанность государственных СМИ незамедлительно и безвозмездно предоставлять федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов; 
3) обязанности туроператоров (турагентов): 
- создавать необходимые условия для обеспечения личной безопасности туристов, их потребительских прав и сохранности имущества, беспрепятственного получения неотложной медицинской помощи; 
- возмещать убытки и компенсировать моральный вред в случае невыполнения условий договора с туристом; 
- предоставлять туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов; 
- предоставлять туристам необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и нахождения там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды; 
- незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах; 
- предоставлять туристам гарантии оплаты медицинской помощи, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления таких гарантий (страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий); 
4) обязанности туристов:

 
- проходить профилактику в соответствии  с международными медицинскими  требованиями в случае совершения  путешествия в страну (место) временного  пребывания, в которой они могут  подвергнуться повышенному риску  инфекционных заболеваний; 
- соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования; 
- сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания; 
- соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и нахождения там, а также в странах транзитного проезда; 
- соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.⁶

 
           Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. N 95 "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности". 
Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности" развивает нормы о безопасности туризма. В частности, к лицензионным требованиями и условиями при осуществлении туроператорской и турагентской деятельности Постановление относит: доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране; оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации. 
 
В соответствии с пп. "б" п. 11 ст. 1 Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование туроператорской и турагентской деятельности прекращается с 1 января 2007 г. Предполагается, что на смену лицензированию должны прийти иные механизмы государственного регулирования, а также финансовое обеспечение ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность (банковская гарантия, страхование ответственности и др.).⁷ 
 
            Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 "О Федеральном агентстве по туризму". 
В Постановлении Правительства России о Федеральном агентстве по туризму к числу его полномочий в области безопасности туризма отнесено информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания (п. 5.3.2).⁸ 
 
            Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов". 
Постановлением Правительства Российской Федерации "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определить состав сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.⁹ 
          
            Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 января 2005 г. N 1424-IV ГД "О мерах по защите прав и законных интересов российских граждан за пределами территории Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в связи с трагедией 26 декабря 2004 г. в Юго-Восточной Азии (ЮВА) на своем пленарном заседании 12 января 2005 г. приняла Постановление N 1424-IV ГД. В нем указывалось, что трагедия в ЮВА выявила ряд проблем на туристском рынке России. К числу таких проблем относятся: 
- недостаточная эффективность взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, субъектами, осуществляющими туристскую деятельность (туроператорами, турагентами), авиаперевозчиками и дипломатическими представительствами иностранных государств, на территориях которых произошли чрезвычайные ситуации; 
- нарушение некоторыми субъектами, осуществляющими туристскую деятельность, прав туристов, в первую очередь права на получение необходимой и достоверной информации об услугах по туристическому обслуживанию, об особенностях и о потенциальных опасностях путешествия; 
- недостаточная социальная ответственность некоторых субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, которые не приняли должных мер по предотвращению отправки граждан Российской Федерации на отдых в государства Юго-Восточной Азии ("ЮВА"), пострадавшие от стихийных бедствий, несмотря на соответствующие рекомендации Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федерального агентства по туризму Российской Федерации. 
Налицо и другие проблемы, решение которых невозможно без совершенствования законодательства Российской Федерации. Среди них отсутствие: 
- системы обязательного страхования рисков, связанных с совершением путешествий гражданами Российской Федерации за ее пределы, в том числе страхования рисков, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; 
- института финансового обеспечения ответственности субъектов, осуществляющих туристскую деятельность (финансовых гарантий), за нарушение условий договоров, заключаемых с гражданами Российской Федерации, намеревающимися совершить путешествие за ее пределы; 
- в законодательстве Российской Федерации о туристской деятельности норм, предусматривающих возможность одностороннего отказа граждан от исполнения договора возмездного оказания услуг по туристическому обслуживанию в связи с наступлением после его заключения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении или возможности возникновения соответственно в месте пребывания или в месте предполагаемого пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья, опасности причинения вреда их имуществу и при этом возможность возмещения гражданам стоимости оплаченных, но не оказанных услуг по договору; 
- четкой процедуры информирования граждан Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, о нежелательности въезда в иностранное государство, в котором возникла чрезвычайная ситуация. 
В связи с трагедией в ЮВА в профессиональной среде, а также в федеральных органах государственной власти активно обсуждаются следующие вопросы: 
а) законодательно закрепить за туроператорами (турагентами) обязанность ведения реестров российских туристов, выезжающих за рубеж, а также создать на них единый банк данных; 
б) установить обязанность туроператоров и турагентов обеспечивать каждого российского гражданина памяткой, содержащей координаты российских дипломатических представительств и консульских учреждений в соответствующем государстве, а также краткие рекомендации по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в случае возникновения иных непредвиденных обстоятельств, угрожающих безопасности граждан; 
в) за счет средств федерального бюджета создать целевой фонд оказания "адресной помощи" российским гражданам, оказавшимся за границей в условиях чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. 
По итогам кризисных событий декабря 2004 г. в Юго-Восточной Азии Министерство иностранных дел Российской Федерации подготовило рекомендации - "Полезные советы российским гражданам, выезжающим за рубеж", которые опубликованы на официальном интернет-сайте дипломатического ведомства (www.mid.ru).¹⁰ 

            Вопросы пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей регламентируются Приказом Министерства природных ресурсов от 31 августа 2005 г. N 240. 
В п. 7 Приказа говорится, что при осуществлении лесопользования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях лесопользователь обеспечивает на используемых участках лесного фонда создание благоприятных условий для нахождения граждан путем проведения мероприятий по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.¹¹ 
 

2.2 Международные акты и документы Всемирной туристской организации.

Значительное внимание вопросам безопасности туризма уделено в  документах Всемирной туристской организации, в том числе в Кодексе туриста, принятом в 1985 г. вместе с Хартией  туризма на VI сессии Генеральной  ассамблеи Всемирной туристской организации, Гаагской декларации по туризму (1989), Глобальном этическом кодексе  туризма (1999) и других документах. 
Следует заметить, что акты Всемирной туристской организации с точки зрения их общеобязательности относятся к нормативным правовым актам весьма условно. Это, скорее, рекомендации авторитетной международной организации, являющейся специализированным учреждением ООН, исполнение которых является доброй волей государств - ее членов. Тем не менее игнорирование данных рекомендаций цивилизованными государствами также не принято, как и несоблюдение принципов и норм международного права, которые являются составной частью правовой системы нашей страны.

Гаагская декларация по мировому туризму

Гаагская Межпарламентская конференция по туризму 1989 г. в своей  декларации констатировала: 

"Безопасность, защита  туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, поэтому необходимо:  
а) чтобы меры по упрощению туристских путешествий сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов;  
б) чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов;  
в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;  
г) готовить соответствующую информацию и документацию, обеспечить к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и туристским достопримечательностям;  
д) выполнять в соответствии с процедурами и законодательством каждой отдельной страны, юридические положения в области защиты туристов, включая в частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм;  
е) чтобы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программ рекомендуемых мер, по регулированию вопросов безопасности и защиты туристов".  
 
В Декларации также записано, что безопасность туристов и защита туризма в стране в целом или отдельном туристском регионе связаны с большим количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристской администрацией, но и другими министерствами и ведомствами, в чью компетенцию входит поддержание общественного порядка, финансовая деятельность, сфера здравоохранения, охрана окружающей среды, проблемы занятости и т.д. и прежде всего частным сектором.  
Как было отдельно отмечено, неприменение законов и постановлений, а также их фрагментарный характер создают серьезные проблемы, для решения которых требуется энергичный подход к вопросу безопасности в туризме на глобальной и систематической основе со стороны всех тех, кто занимается вопросами туризма.  
Конференция рекомендовала обратить особое внимание на защиту туристов от террористических актов и в целом от преступных действий, а также на их права как потребителей, охрану здоровья, сохранение и защиту окружающей среды.  
 
           В рекомендациях Гаагской конференции присутствуют следующие пункты:  
         - Законодательство в области безопасности и защиты туристов, туристских достопримечательностей и объектов должно разрабатываться и применяться в увязке со всеми другими законодательными мерами, направленными на устранение насилия и преступности, с одной стороны, а также на защиту и сохранение окружающей среды, особенно в районе туристских достопримечательностей - с другой;  
          - в каждом государстве должен быть назначен специализированный центральный орган, которому поручались бы вопросы продвижения и претворения в жизнь в качестве составной части национальной политики в области безопасности и защиты туристов, соответствующих превентивных мер особенно в районе туристских достопримечательностей и в случае эпидемий и угрозы проведения террористических актов, а также серьезных и систематических преступлений против туристов и их имущества;  
         - должны быть приняты все необходимые меры по обеспечению базового страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража);  
          - для того чтобы способствовать проведению в жизнь своей политики в области безопасности и защиты туристов, государства в рамках своих политических и административных систем должны развивать эффективное сотрудничество между, с одной стороны, с компетентными органами на всех уровнях и, с другой стороны, туристскими и гостиничными ассоциациями, туристскими агентствами, авиакомпаниями и в целом с любой организацией или органом, которые могут оказаться заинтересованными в решении вопросов, связанных с безопасностью и защитой туристов;  
        - важно, чтобы принимались законодательные, регулирующие и оперативные меры по обеспечению того, чтобы инфраструктура мест туристского назначения была способна принять и разместить эпизодически возникающие во время сезона толпы туристов с учетом сопутствующих негативных последствий для окружающей среды и санитарии в сфере общественного питания. Когда считается необходимым принятие мер по охране здоровья, а также важно максимально ограничить их негативное воздействие на туристов;  
         - для упрощения и ускорения внесудебного разрешения споров, возникающих между туристами и турфирмами, должен быть создан соответствующий орган, например, служба защиты потребителей или иной посредник по жалобам, которые имели бы общие или специальные полномочия и в которые могли бы обращаться туристы с целью разрешения их споров, эти просьбы должны максимально быстро рассматриваться;  
         - туристам, на личность или имущество которых были совершены серьезные посягательства, как минимум должны быть предоставлены следующие конкретные права:  
а) право туриста известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи;  
б) право туриста на получение в случае необходимости неотложной и надлежащей медицинской помощи, предпочтительнее в рамках национальной системы социального страхования;  
в) право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательства, и получить с этой целью необходимую юридическую помощь;  
       - должны приниматься все необходимые меры, чтобы способствовать:  
а) быстрой репатриации в страну, откуда прибыл пострадавший турист;  
б) возвращение похищенной и впоследствии найденной собственности в страну, откуда прибыл турист;  
- государство и частный сектор должны:  
а) распространять информацию как среди работников сферы туризма, так и общественности, с тем чтобы поднять уровень осведомленности по вопросам безопасности и защиты туристов;  
б) поощрять всеми необходимыми средствами подготовку представителей различных профессий, прямо или косвенно отвечающих за безопасность и защиту туристов;  
           - принимающее государство и государство, откуда прибыл турист, должны активно сотрудничать на двусторонней основе, используя все необходимые средства для обеспечения защиты и безопасности туристов;  
          - в случае серьезных посягательства на туристов, особенно при террористических актах, принимающее государство должно предоставить в распоряжение других государств всю необходимую информацию об обстоятельствах, в которых произошел вышеупомянутый акт;  
        - государства должны:  
а) предоставлять, когда это необходимо, взаимную техническую помощь путем обмена опытом в области безопасности и защиты туристов;  
б) способствовать в рамках национального законодательства или международных соглашений по обменам специалистами по безопасности туристов, и особенно представителями туристских профессий". ^{12 13}