Таможенные органы в Российской Федерации

Таможенные органы выполняют возложенные на них  функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов  подчеркнуто также наличием у  них единой государственной символики: все таможенные орга-ны и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воз-душные суда -- опознавательный знак (эмблему таможен-ных органов).

Деятельность  таможенных органов должна осуществ-ляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, рос-сийскими законами и международными договорами Рос-сийской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие сво-их должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможен-ной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным дого-вором, нормы которого нарушены. А непосредственно ви-новные в этом таможенные служащие несут дисципли-нарную, административную, уголовную или иную ответ-ственность в соответствии с законодательством Российс-кой Федерации.

1.2 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ  ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Деятельность  таможенных органов как органов  испол-нительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них  государством функций.

Под функциями органа исполнительной власти следу-ет понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене ин-формацией организационно-правовых воздействий орга-на, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, эконо-мической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направ-ленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отража-ют материальное содержание управленческой деятельнос-ти, перечень их содержится в актах, регулирующих пра-вовое положение органа в общей системе государствен-ных органов.

Классификация функций управления в научной  и учеб-ной литературе проводится различными авторами не од-нозначно. Основными  критериями классификации явля-ются объект и субъект управления.

Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические  и организационные основы таможенного  дела, направлен-ные на защиту экономического суверенитета и экономи-ческой безопасности России, активизацию связей россий-ской экономики с мировым хозяйством, обеспечение за-щиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и госу-дарственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Субъектами управления в сфере таможенного дела яв-ляются таможенные органы России, составляющие еди-ную систему, в которую входят:

* Государственный  таможенный комитет Российской  Федерации (ГТК России);

* региональные  таможенные управления Российской  Федерации;

* таможни Российской  Федерации;

* таможенные  посты Российской Федерации.

Единство системы  таможенных органов определяется единством  их целей и задач по осуществлению  единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.

Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечиваю-щие (функциональные).

Основные  функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Среди них:

* участие в  разработке и реализации таможенной  по-литики, а также участие в  разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, переме-щаемых через российскую границу;

* защита экономических  интересов и обеспечение в  пределах своей компетенции экономической  безопаснос-ти государства, являющейся  экономической основой су-веренитета России;

* содействие  осуществлению мер по защите  государ-ственной безопасности, общественного  порядка, нравствен-ности населения,  жизни и здоровья человека, защите  ин-тересов российских потребителей  ввозимых товаров;

* применение  средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспе-чение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;

* осуществление  и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

* ведение таможенной  статистики внешней торговли, специальной  таможенной статистики; ведение  Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

* осуществление  валютного контроля в пределах  сво-ей компетенции;

* борьба с  контрабандой, нарушениями таможенных  правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым  через таможенную границу Рос-сии;  пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, историчес-кого и археологического достояния народов России и за-рубежных стран, объектов интеллектуальной собственно-сти, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом;

* выполнение  международных обязательств России  в части, касающейся таможенного  дела; участие в разра-ботке международных  договоров, затрагивающих таможен-ное  дело; осуществление сотрудничества  с иными органа-ми, занимающимися вопросами таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов от-носятся кадровая, финансово-плановая, материально-тех-ническая и другие функции организационного характера.

Перечень функций  таможенных органов конкретизи-рован  и детализирован в Положении о ГТК России, а также в общих положениях о других таможенных органах Российской Федерации

Возложенные на них функции таможенные органы вы-полняют  как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, уч-реждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обя-заны оказывать содействие таможенным органам в реше-нии возложенных на них задач, в том числе путем созда-ния надлежащих условий для этого. Это касается, преж-де всего, финансовых и налоговых органов, органов по-граничной службы, транспортных органов и многих дру-гих, которые тесно связаны в функциональном отноше-нии с таможенными органами.

§2 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПРАВОВОЙ СТАТУС.

2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Государственный таможенный комитет Российской Фе-дерации (ГТК России) в соответствии с  Таможенным ко-дексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положением о ГТК России является ор-ганом федеральной исполнительной власти, осуществля-ющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.

Как федеральный  орган исполнительной власти ГТК  России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной влас-ти, органами исполнительной власти субъектов Российс-кой Федерации, а также органами местного самоуправле-ния. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в слу-чаях обжалования в ГТК решений, действий или бездей-ствия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должно-стными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физически-ми лицами.

Основные  задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федера-ции и мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической бе-зопасности и единства таможенной территории страны;

защите экономических  интересов России; организации применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом при-оритетов развития российской экономики и необходимос-ти создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связях; организации и совер-шенствованию таможенного дела в России; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, кон-троль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению участия России в меж-дународном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно разделить  на следующие группы:

1. Организационные функции. К ним, в частности, относятся: подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правово-го, экономического и организационного механизма ее ре-ализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с зако-нодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычис-лительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способ-ствует решению задач таможенных органов России.

2. Фискальные функции. В процессе осуществления сво-ей деятельности ГТК России вносит в установленном по-рядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении то-варов, перемещаемых через российскую таможенную гра-ницу; участвует в разработке мер экономической полити-ки в отношении товаров, перемещаемых через российс-кую таможенную границу, включая лицензирование, ре-гулирование цен и другие нетарифные меры, осуществля-ет их реализацию; организует взимание таможенных по-шлин и налогов и иных таможенных платежей в отноше-нии товаров, перемещаемых через российскую таможен-ную границу; обеспечивает своевременное и полное внесе-ние в федеральный бюджет таможенных пошлин и нало-гов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квали-фикационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сбо-ров и других платежей.

3. Функции таможенного оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся: непосредственная организация таможенного оформления товаров и транс-портных средств; осуществление мер по его совершенство-ванию и упрощению; обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны тамо-женного контроля, организация системы охраны объек-тов таможенной инфраструктуры; организация осуществ-ления таможенного контроля и принятие мер по его со-вершенствованию и упрощению без ущерба эффективнос-ти такого контроля; участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения от-дельных товаров и транспортных средств через таможен-ную границу России; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также куль-турных ценностей.

4. Функции валютного контроля. К этой группе можно отнести следующие функции ГТК России: организация осуществления валютного контроля (в пределах компетен-ции); выполнение функций органа валютного контроля.

5. Правоохранительные функции. К ним относятся:

обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопас-ности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и рас-тений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечение выполнения российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с нарушениями таможенных правил и административны-ми правонарушениями, посягающими на нормальную де-ятельность российских таможенных органов; обеспечение оказания содействия российскими таможенными органа-ми борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах России в дея-тельность международной гражданской авиации; осуще-ствление контроля за соблюдением должностными лица-ми российских таможенных органов законности при про-изводстве по делам о контрабанде и об иных преступлени-ях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производ-стве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

6. Функции по ведению таможенной статистики. В дан-ную группу можно включить следующие функции ГТК России: организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статисти-ки России; представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной вла-сти данных таможенной статистики по вопросам, отне-сенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся;

обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан  по-средством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней  торговли по формам, принятым в международной практике; организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а так-же работы по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении.

7. Функции, направленные на защиту прав и интере-сов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: создание условий для реализа-ции прав граждан, предприятий, учреждений и органи-заций на обжалование решений (в том числе норматив-ных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц; обеспечение своевремен-ного и полного рассмотрения жалоб и обращений; приня-тие мер по устранению причин, порождающих ущемле-ние прав и интересов граждан, предприятий, учрежде-ний и организаций; создание системы обеспечения заин-тересованных лиц информацией и оказания им консуль-таций по таможенным вопросам в соответствии с законо-дательством России; обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по та-моженному делу; проведение информационно-разъясни-тельной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств мас-совой информации, в том числе иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных ак-тов по таможенному делу в отношении конкретного това-ра или хозяйственной операции.