Таможенное регулирование экспорта нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации

- товар - являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара;

- экспорт товара - вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе.

Также статья 12 ФЗ №164 раскрывает методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ посредством: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Законом.

6. Закон №5003-1 от 21 мая 1993 года (ред. от 08.12.2010)                           «О таможенном тарифе»: Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ12. Статья 5 п. 5 Закона устанавливает определение таможенной пошлины. Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Данный закон устанавливает методику расчёта ставок вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.

7. Постановление Правительства  РФ от 25.04.2011г. № 311(ред. от 28.04.2011) «Об  утверждении ставок вывозных  таможенных пошлин на нефть  сырую и на отдельные категории  товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории  РФ и территории государств-участников  соглашений о Таможенном союзе»13.

Такие постановления выпускаются ежемесячно и устанавливают размер вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти. Проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую экспорт нефти, можно сделать вывод о том, что экспорту нефти уделяется пристальное внимание в действующем законодательстве.

1.3 Конкурентоспособность российской нефтяной отрасли на Евроазиатском рынке

В условиях современного состояния экономики, снижающегося спроса населения и экономической активности бизнеса на повестке дня правительств различных стран ключевой становится проблема обеспечения конкурентоспособности предприятий, отраслей и регионов. Повышение конкурентоспособности национальной промышленности является основным приоритетом развития российской экономики, что постоянно отмечается в выступлениях президента и членов правительства. Но текущие результаты в данной сфере оставляют желать лучшего. Без существенного повышения конкурентоспособности отраслей и регионов невозможно обеспечить высокие и стабильные темпы экономического роста национальной экономики. 

Одной из важнейших задач для правительства на ближайшие 10 лет является усиление конкурентоспособности нефтепереработки на внутреннем и мировом рынке. Данная отрасль должна эффективно развиваться, чтобы обеспечивать развитие других отраслей, поддерживать благосостояние населения и максимизировать налоговые поступления в бюджет. 

Основу конкурентоспособности формирует технологическая сложность конфигурации НПЗ, определяющая структуру корзины нефтепродуктов. Наиболее ценную корзину нефтепродуктов имеют США, Китай, Япония, Южная Корея, Европа и Канада. От них отстают по показателю выхода светлых нефтепродуктов страны - ведущие производители нефти: Ближний Восток и Россия. 

США и Канада являются лидерами по выходу бензина в силу преобладания бензиновых двигателей на местном рынке. Европа же в силу дизельной направленности развития автотранспорта исторически имеет повышенный выход дизельного топлива. Но при этом нельзя заключить, что США и Канада имеют лучшие корзины в сравнении с Европой, так как среды внутри группы светлых нефтепродуктов не столь велики. Разница же в котировках мазута и светлых продуктов значительна. 

Наибольшей конкурентоспособностью с точки зрения уровня сложности нефтеперерабатывающих мощностей обладают НПЗ США, Японии, Южной Кореи, Канады и Китая. Действительно, если мы обратимся к статистике по установленным мощностям глубокой переработки вакуумного газойля - гидрокрекинг ВГО, каталитический крекинг ВГО и гудрона -коксование, гидрокрекинг и каталитический крекинг остатков, то увидим, что именно в этих странах отношение этих мощностей к объему первичной переработки является наибольшим - от 30 до 60%. Наименьший уровень аналогичного покрытия характерен для России - 14% и стран Ближнего Востока - 15%. 

Единственной страной с отрицательным значением фактора конфигурации остается, как ни печально, Россия. 

В нашей стране велики мощности первичной переработки, не покрытые эффективными мощностями глубокой переработки, что приводит к низкой стоимости корзины продуктов. Причина этого - устаревшие мощности отечественных НПЗ, построенных преимущественно до 1970 г. при практически полном отсутствии инвестиций в углубление переработки в течение последних 20 лет. При этом объем первичной переработки в России очень высок, что приводит к наличию значительного объема нефтепродуктов нетоварного качества - бензин, дизельное топливо ниже Евро-3, либо просто не востребованных на внутреннем рынке - например, мазут, ВГО. 

Эффект фактора логистики и качества для различных стран является разнонаправленным. Наименьшую стоимость нефти с учетом логистики имеют США, Канада, Бразилия, Россия и Ближний Восток. На НПЗ данных стран преимущественно перерабатываются тяжелые сернистые нефти - Urals в России, Maya в Бразилии и США, тяжелые нефти канадских битуминозных песков в Канаде и США, Dubai на Ближнем Востоке, продающиеся с дисконтом к мировому бенчмарку легкой нефти Brent. Адаптация НПЗ под особенности качества тяжелой нефти в условиях ее локальных профицитов создает значительные преимущества данным странам - от 17 до 33 $/т в плюс к марже переработки. Потребляющие более легкие сорта нефти страны - Европа - Brent, Китай - Arab light, Bonny light, Япония и Корея - легкие азиатские нефти подобного преимущества лишены. 

Таким образом, если объединить факторы конфигурации, логистики и качества, можно вычислить полную маржу переработки, являющуюся отражением их конкурентоспособности в условиях рыночной экономики. Итак, на основе полученной количественной оценки конкурентоспособности нефтепереработки различных регионов мира можно заключить: 

Наибольшей конкурентоспособностью обладают страны, имеющие технологически сложные, комплексные НПЗ - США, Япония, Южная Корея, Канада, Европа, Китай. Данные страны являются крупнейшими рынками нефтепродуктов, ценообразование на которых преимущественно ведется по импортному паритету, а экспортные поставки логистически приближены к центрам международной торговли - США, Сингапур, Япония. 

Отстающими игроками - Ближний Восток, Россия, Бразилия, Индия по конкурентоспособности являются профицитными по большинству продуктов страны, географически удаленные от центров потребления их экспортных поставок. Второй общей чертой является относительно низкий уровень глубины переработки на НПЗ данных регионов. 

Нефтепереработка - важная отрасль для национальной экономики любой страны. Собственная переработка - это, как правило, большая доступность нефтепродуктов для населения и бизнеса, независимость от сторонних, часто весьма нелояльных поставщиков. Поэтому государства идут на протекционистские меры, чтобы поддерживать необходимый уровень рентабельности отрасли, сохраняя уровень производства и мотивируя бизнес к инвестициям.  
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ЭКСПОРТА НЕФТИ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Анализ динамики экспорта нефти, ставок и суммы экспортной             пошлины на нефть, поступающей в бюджет РФ

По данным таможенной статистики за период ежемесячного мониторинга экспорта нефти сырой с территории РФ за период с 2010 по 2013 гг. наблюдается динамика, представленная в приложении 4.

Экспорт нефти в данном случае рассматривается в физическом объёме (тыс.тонн), чтобы исключить фактор влияния цены на нефть. По представленному графику можно сделать вывод, что очень резких колебаний в объёмах экспорта за рассматриваемый период не происходило, из этого следует стабильность поставок российской нефти за рубеж. Также нет явной тенденции к увеличению или уменьшению физического объёма экспорта. Средний месячный объём экспорта составил 42,8 млн. тонн сырой нефти. Удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в I квартале 2012 года составил 34.7%, в экспорте топливно-энергетических товаров - 49.4% (в I квартале 2011 года соответственно 34.0% и 47.9%).

Если рассмотреть динамику статистической стоимости экспорта сырой нефти, то можно отметить, что наибольший в стоимостном выражении объём нефти был вывезен в 2008 году. Это обусловлено прежде всего благоприятным мировым экономическим положением. В докризисный период во многих странах был достигнут значительный подъём как производства, так и добычи в области ТЭК и других смежных отраслях. Объем добычи нефти в РФ в 2008 г. достиг 488 млн. тонн, что превышает запланированный показатель на этот год на 5%14. Такие высокие показатели в 2008 году были также достигнуты за счёт высокой цены на нефть в начале года  и за счет того, что ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую до 15 октября 2008 года15  устанавливались с учётом мониторинга цен на нефть за два календарных месяц. В этот период (с июля по август 2008 года) произошел шаг, который был обусловлен запоздалой реакцией изменения ставки вывозной таможенной пошлины на действующие на тот момент цены на нефть, которые имели тенденцию к резкому снижению. То есть сложилась ситуация, что цены на нефть падали, а ставка пошлины оставалась на очень высоком уровне, который был сформирован под действием перегретой экономики в период перед кризисом.

Цена на нефть сырую напрямую влияет на ставку вывозной таможенной пошлины, т.к. цена нефти – это основа расчёта пошлины по методологии, установленной в ФЗ №5003-1 от 21 мая 1993 года «О таможенном тарифе»16.

С середины июля 2008 года нефть подешевела примерно на треть. Главной причиной снижения мировых цен на нефть эксперты считают отсутствие благоприятных перспектив оживления экономической конъюнктуры, в первую очередь, в США.

Последствия финансового кризиса все более отчетливо сказывалист в реальной экономике и ограничивали спрос на сырую нефть. Кроме того, падение цен на нефть и другие сырьевые товары было связано со снижением интереса инвесторов к товарным рынкам вследствие укрепления доллара, но сейчас ситуация стабилизируется.

В сентябре 2008 г., средняя  мировая цена на нефть марки Urals  составила 97 долларов США за баррель. За 9 месяцев 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2007 года  средние мировые цены на нефть марки Urals  выросли   в 1,7 раза. Динамика цен на нефть марки  Urals за последние 3 месяца и за год представлена в приложении 5.

 С декабря 2010 года рост  нефтяных цен ускорился из-за  политической нестабильности в  Тунисе, Египте и некоторых странах  Ближнего Востока. В первой половине  декабря прошлого года цена  превысила порог $90 за баррель, в  начале января 2012 года – $100 за  баррель.

Следуя такими темпами, к середине марта цена нефти должна была переступить через рубеж $110 за баррель, однако это случилось уже в конце февраля.

Рассмотрим динамику вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, как один из факторов влияющего на объём экспорта на нефть за период с 01.12.2006 по 01.01.2014 (приложение 4), а также сводный график объёма экспорта нефти и ставки вывозной таможенной пошлины за период с января 2011 по март 2013.

В данном случае большее внимание следует обратить не на цифры, а на динамику показателей и взаимосвязи их друг с другом. Как видно из графика, вывозная таможенная пошлина не рассматривается как фактор прямого влияния на экспорт нефти.

Не наблюдается явного увеличения экспорта при снижении ставки пошлины и наоборот. Например, в марте и апреле 2013 года при росте ставки пошлины, вырос и экспорт.

Экспортная пошлина на нефть с 1 июня 2014 года должна вырасти до 462,1 доллара за тонну с 453,7 доллара, что действовала с 1 мая; льготная пошлина составит 217,5 доллара за тонну, на светлые нефтепродукты - 309,6 доллара, на темные - 215,8 доллара за тонну. Нефть дорожает с начала этого года на фоне беспорядков в странах Северной Африки.

Что касается льготной пошлины на нефть, то в настоящее время она распространяется на 19 месторождений Восточной Сибири: Юрубчено-Тохомское, Алинское, Среднеботуобинское, Дулисьминское, Куюмбинское, Северо-Талаканское, Восточно-Алинское, Верхнепеледуйское, Пилюдинское, Станахское, Ярактинское, Даниловское, Марковское, Западно-Аянское, Тагульское, Сузунское, Южно-Талаканское, Чаяндинское и Вакунайское. Ранее в этом списке было 22 позиции, но с 1 мая льгот лишились три месторождения - Ванкорское ("Роснефть"), Верхнечонское (ТНК-BP) и Талаканское ("Сургутнефтегаз").

Проанализировав текущую статистику в отношении экспорта нефти, целесообразно сделать следующие выводы. За период с 01.01.2012 по 01.02.2014 гг. по данным таможенной статистики резких колебаний в объёмах экспорта за рассматриваемый период не происходило, из этого следует стабильность поставок российской нефти за рубеж.17

Также нет явной тенденции к увеличению или уменьшению физического объёма экспорта. Из этого следует, что экспорт нефти в настоящее время стабилен. Если рассмотреть динамику экспорта нефти за период с 2006 по 2013 год, то в данном случае явно заметен рост экспорта до 2008 года и спад после наступления мирового финансового кризиса. По причине жёсткой привязки ставки вывозной пошлины на нефть к ценам мировым ценам на нефть с ростом цен до июля 2008 года пропорционально росла и ставка пошлины.