Транзитными - перемещаются
с одной таможенной территории на другую
через территорию третьей страны. В России,
как и в подавляющем большинстве других
стран, транзитные товары подпадают под
таможенный контроль, но не облагаются
таможенными пошлинами.
В зависимости от цели перемещения
через таможенную границу предметы таможенных
правоотношений могут быть подразделены
на:
Коммерческие товары - экспортируются,
импортируются, перемещаются транзитом
в целях купли-продажи во внешнеторговом
обороте. Движение коммерческих товаров
обусловливает перемещение валюты, которой
оплачиваются внешнеторговые поставки.
Некоммерческие товары - соответственно
не предназначены для торгового оборота.
В таможенном законодательстве часто
устанавливается предельное число предметов
личного пользования, которые граждане
могут свободно ввезти или вывезти.
Товары становятся предметом
таможенного регулирования (в том числе с использованием
налоговых инструментов) при пересечении
таможенной границы.
Вопрос 10
Таможенные органы России. Понятие,
виды, место в системе государственных
органов
Как уже отмечалось, обязательным
участником таможенных правоотношений
является особый вид органов государственной
власти — таможенные органы. Они являются
специальным субъектом таможенных правоотношений
и заслуживают особого изучения, тем более,
что система таможенных органов нашей
страны и их компетенция достаточно сложна.
Термин «таможенные органы»
используется действующими законами.
В КонституцииКонституция РФ в качестве
особой составляющей государственного
механизма они не выделяются.
Таможенные органыОрган таможенный
могут быть определены как государственные
органы, предназначенные для непосредственного
осуществления с помощью специальных
методов государственно-властной деятельности
в сфере таможенного дела и других, связанных
с ним областях и наделенные для этого
специальными полномочиями.
Таможенные органы отнесены
к исполнительной ветви государственной
власти, так как их функцией является правореализация
в таможенной сфере. Главной их целью является
организация процесса провоза через таможенную
границу товаров и транспортных средств,
поддержание и охрана определенного порядка
осуществления такого провоза и недопущение
нарушения этого порядка. Поэтому таможенные
органы можно охарактеризовать как правоохранительные.
В качестве правоохранительных
таможенные органы защищают экономический
суверенитет и экономическую безопасность
России, права и законные интересы участников
таможенных правоотношений. Таможенные
органы уполномочены осуществлять государственное
принуждение в целях борьбы с преступлениями
и административными правонарушениями
в таможенной сфере.
Таможенные органы входят в
структуру федеральных органов власти,
создание таможенных органов на региональном
уровне, в субъектах Федерации не допускается.
Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного
самоуправления, общественные объединения
не могут вмешиваться в деятельность таможенных
органов при осуществлении ими своих функций.
2.7.3.
Структура таможенных органов
в Российской Федерации
Наверху иерархической лестницы
таможенных органов стоит Федеральная
таможенная служба РоссииФедеральная
таможенная служба Российской Федерации
(ФТС РФ) — центральный орган, находящийся
в ведении Министерства экономического
развития и торговли. Правовой статус
этого таможенного органа определяется
Постановлением Правительства РФ от 21.08.2004
г. № 429 «О Федеральной таможенной службе»Постановление
Правительства РФ «О Федеральной таможенной
службе» 2004 г..
В этом нормативно-правовом
акте перечислено несколько десятков
функций этого органа по контролю и надзору
в области таможенного дела, а также функции
агента валютного контроля и специальные
функции по борьбе с контрабандой, иными
преступлениями и административными правонарушениями.
Тем не менее, основными функциями
таможенных органов являются:
1) осуществление взимания
таможенных пошлин, налогов и
прочих обязательных таможенных
платежей, контроль правильности
исчисления и своевременности
уплаты указанных пошлин, налогов
и сборов, меры по их принудительному
взысканию;
2) обеспечение соблюдения
установленных запретов и ограничений
в отношении товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской
Федерации, борьба с нарушениями
установленных таможенных правил;
3) обеспечение единообразного
применения таможенными органами
таможенного законодательства Российской
Федерации;
4) осуществление таможенного
оформления и таможенного контроля;
5) обеспечение в пределах
своей компетенции защиты прав
и свобод граждан;
6) ведение таможенной
статистики;
7) информирование и консультирование
на безвозмездной основе по
вопросам таможенного дела участников
внешнеэкономической деятельности;
8) осуществление в пределах
определенной законом компетенции
валютного контроля операций, связанных
с перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу
Российской Федерации.
Скоро появится ребенок? Выход
есть! Получи диплом в Московском Университете
им. С.Ю. Витте дистанционно
2.7.4.
Служба в таможенных органах
Служба в таможенных органахСлужба
в таможенных органах России регламентируется,
помимо общего законодательства о государственной
службе, специальным нормативным правовым
актом — Федеральным законом «О службе
в таможенных органах РФ»Федеральный
закон РФ «О службе в таможенных органах
Российской Федерации» 1997 г. от 18 июня
1997 г., призванным отразить специфику этого
звена государственного аппарата. Кроме
того, определенную регламентацию этот
вопрос получает и в Таможенном кодексе
России.
В таможенных органах России
могут служить только граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет, способные
по своим деловым и моральным качествам,
уровню образования (не ниже среднего)
и состоянию здоровья выполнять свои служебные
обязанности. Граждане, впервые принимаемые
на должность в таможенные органы, принимают
специальную присягу.
В таможенных органах работают
сотрудники и работники. СотрудникиСотрудник
таможенного органа занимают ординарные
штатные должности и имеют специальные
звания. РаботникиРаботник таможенного
органа — граждане, занимающие должности
согласно штатному расписанию таможенного
органа в целях технического обеспечения
работы таможенных органов и не имеющие
специального звания.
Служба в таможенных органах
России — особый вид государственной
службы. Она основана на принципах законности,
равного доступа граждан к службе в таможенных
органах, единства основных требований,
предъявляемых к таможенной службе, профессионализма
и компетенции, ответственности, внепартийности,
кадровой стабильности.
Служащим таможенных органов,
проходящим службу по контракту и являющимся
сотрудниками, присваиваются специальные
звания: прапорщик таможенной службы (ТС),
старший прапорщик ТС, младший лейтенант
ТС, лейтенант ТС, старший лейтенант ТС,
капитан ТС, майор ТС, подполковник ТС,
полковник ТС, генерал-майор ТС, генерал-лейтенант
ТС, генерал-полковник ТС, действительный
государственный советник ТС РФ. Для каждого
из этих званий федеральным законодательством
предусмотрены специальные сроки выслуги.
Таможенный пост – пункт непосредственного
таможенного оформления, расположенный
в месте пересечения границы.
Таможенные посты создаются:
непосредственно на границе; в международных
аэропортах; в портах международного сообщения.
Таможенный пост входит в единую
систему таможенных органов РФ и осуществляет
свою деятельность под общим руководством
ФТС, руководством РТУ и непосредственным
руководством таможни. Регион деятельности
таможенного поста определяет ФТС, регион
деятельности таможенного поста входит
в состав региона деятельности таможни.
Создание, реорганизацию и ликвидацию
таможенного поста осуществляет ФТС.
Таможенный пост решает возложенные
на него задачи непосредственно; во взаимодействии
с территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления; юридическими
и физическими лицами.
Основные задачи таможенного
поста: таможенное оформление; таможенный
контроль; борьба с административными
правонарушениями в таможенной сфере.
Таможенный пост для выполнения
возложенных задач и функций имеет право:
– давать согласие на перемещение
товаров и транспортных средств через
таможенную границу РФ вне определенных
для этого мест и вне времени работы таможенного
органа;
– останавливать принудительно
транспортные средства, возвращать морские,
речные и воздушные суда, покинувшие таможенную
территорию РФ без разрешения таможенных
органов, за исключением иностранных судов
и судов, находящихся на территории других
государств;
– давать разрешение либо отказывать
в разрешении на оставление транспортных
средств и товаров без присмотра, изменение
места стоянки, выгрузку и перегрузку
товаров, изменение первоначального места
нахождения товаров, высадку пассажиров,
вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку
товаров, изменение, удаление или уничтожение
средств идентификации;
– идентифицировать товары
и транспортные средства, находящиеся
под таможенным контролем, транспортные
средства, помещения и другие места, где
находятся или могут находиться товары
и транспортные средства, подлежащие таможенному
контролю;
– проводить в любое время инвентаризацию
товаров и транспортных средств, находящихся
под таможенным контролем, а также товаров,
в отношении которых не уплачены таможенные
платежи или предоставлены льготы в части
уплаты таможенных платежей;
– принимать решения по делам
об административных правонарушениях,
совершенных физическими лицами;
– отменять или изменять по
жалобам лиц, протестам прокуроров, в порядке
контроля решения должностных лиц таможенного
поста, а также принимать предусмотренные
законодательством меры в отношении их
неправомерных действий (бездействия);
– иное.
Таможня – орган системы ФТС,
который осуществляет деятельность на
конкретной территории, определенной
ФТС. Таможня входит в единую систему таможенных
органов РФ и осуществляет свою деятельность
под общим руководством ФТС России и непосредственным
руководством регионального таможенного
управления. Решением ФТС отдельные таможни
могут быть подчинены непосредственно
ФТС. Регион деятельности таможни определяет
ФТС.
Таможня является:
– юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, печать с изображением
Государственного герба РФ и со своим
наименованием, иные печати и штампы, счета
в органах федерального казначейства,
в банках и иных кредитных организациях,
предусмотренных законодательством РФ;
– правоохранительным органом
РФ и обеспечивает в пределах своей компетенции
исполнение законодательства об уголовном
судопроизводстве и законодательства
об административных правонарушениях;
– органом дознания и осуществляет
свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным
законодательством.
Создание, реорганизацию и ликвидацию
таможен осуществляет ФТС. В непосредственном
подчинении таможни находятся таможенные
посты, расположенные в регионе деятельности.
Таможня решает возложенные
на нее задачи: 1) непосредственно; 2) через
таможенные посты; 3) во взаимодействии
с территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления; 4) юридическими
и физическими лицами.
Функции таможни: 1) таможенное
оформление товаров; 2) помещение товаров
под определенный таможенный режим; 3)
таможенный контроль; 4) производство специальных
таможенных процедур; 5) правоохранительная
деятельность; 6) взимание таможенных платежей;
7) реализация защитных мер.
Региональные таможенные
управления
Региональное таможенное
управление (РТУ) входит в единую систему
таможенных органов РФ и осуществляет
руководство таможенным делом в регионе
деятельности под непосредственным руководством
ФТС России. Пределы региона деятельности
РТУ совпадают с границами федерального
округа и утверждаются приказами ФТС (ГТК)
России. Создание, реорганизацию и ликвидацию
РТУ осуществляет ФТС. В непосредственном
подчинении РТУ находятся расположенные
на территории региона деятельности таможенные
органы, за исключением таможенных органов,
непосредственно подчиненных ФТС, в оперативном
подчинении – расположенные на территории
региона деятельности учебные заведения
и другие организации системы ФТС России,
за исключением организаций, непосредственно
подведомственных ФТС.
РТУ является:
– юридическим
лицом, имеет самостоятельный баланс,
печать с изображением Государственного
герба РФ и со своим наименованием, иные
печати и штампы, счета в органах федерального
казначейства, в банках и иных кредитных
организациях, предусмотренных законодательством
РФ;
– правоохранительным
органом РФ и обеспечивает в пределах
своей компетенции исполнение законодательства
об уголовном судопроизводстве и законодательства
об административных правонарушениях;