Совершенствование управления финансовыми ресурсами муниципального образования

В бюджеты поселений  поступают:

• доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
• доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
• доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.

Рост территориальных  бюджетов непосредственно связан с  процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме территориальных  бюджетов постоянно увеличивается удельный вес местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия  экономических и социальных процессов  отражаются на расходной части территориальных  бюджетов. Главными сторонами деятельности территориальных органов власти являются разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов территориальных бюджетов. Возрастание расходов связано как с новым строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

Следует отметить, что  структура расходов отдельных видов  территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.

Так в статье 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями[2].

Расходные обязательства  муниципального образования устанавливаются  органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных  доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Так же расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ.

В случае, если в муниципальном  образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета  соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 БК РФ.

В случае, если в муниципальном  образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры  и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных  образований, органов государственной  власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Расходование же бюджетных  средств муниципалитетами происходит, в основном, в социальной сфере, т.е. при поддержании в нормальном состоянии жилищно-коммунальной сферы, части образовательных и медицинских учреждений, санаторно-курортных и физкультурно-оздоровительных комплексов, рекреационных объектов и т.д. Основной особенностью функционировавшей ранее системы являлась ключевая роль предприятий в предоставлении работающему населению социальных услуг. Основные аргументы в поддержку муниципализации данных объектов строились, прежде всего, исходя из необходимости реструктуризации предприятий. Сводились они к следующему: во-первых, содержание предприятием социальной сферы отвлекает большие ресурсы, необходимые для развития основной производственного производства, во-вторых, льготы, которые предприятие предоставляет своим работникам, снижают мотивацию к смене места работы и надежно «прикрепляют» рабочую силу к предприятию, что приводит рынок труда в статичное состояние, в-третьих, сохранение социальной сферы на бывших государственных предприятиях крупного и среднего размера мешает развитию частного предпринимательства, не способного в современных условиях обеспечить социальное обслуживание работников этого сектора производства, в-четвертых, предоставление социальных льгот только работающим на предприятии ограничивает доступ к социальным благам другим категориям населения. И наконец, предприятие с обширной социальной сферой является трудным случаем для осуществления процедуры банкротства, что, безусловно, было значительной помехой при «разделе собственности». Кроме того, банкротство подобных предприятий и их дальнейшая приватизация становились невозможными в случаях, если речь шла о градообразующих предприятиях, которые несут основное бремя социального обеспечения города. Таким образом, встал вопрос о «муниципализации» социальной сферы, т.е. о передачи ее объектов в ведение органов местного самоуправления. Для этого федеральное Правительство приняло ряд нормативных документов о передаче социальной инфраструктуры в ходе акционирования государственных предприятий. Несмотря на возобладавший узко экономический подход к трансформации социальной инфраструктуры не просчитывалась «цена» его реализации. А ведь такой шаг, фактически, ставил вопрос о проведении реформы в этой сфере. Нормативные утверждения о необходимости передачи «социалки» муниципалитетам делались в то время, когда еще не существовало (и до сих пор не существует) концепции социальной реформы и четкого представления об обязательствах государства на разных уровнях.

2 Анализ формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования (на примере бюджета городского округа «г.Биробиджан»)

2.1 Общая характеристика  бюджета городского округа «г.Биробиджан»

Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа Биробиджана в Счетную палату Думы городского округа представляется Комитетом финансов администрации городского округа не позднее 1 апреля следующего года, с перечнем материалов и документов, необходимых для его рассмотрения, определенных п.п.7.4.2., 7.4.3. Положения о бюджетном процессе в городском округе Биробиджане, утвержденного Решением Думы городского округа. К проекту Решения об исполнении бюджета городского округа приложены отдельные приложения и информация, содержащие следующие показатели:

• доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
• расходы бюджета по ведомственной структуре;
• расходы бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
• источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
• информация о расходовании средств резервных фондов;
• информация о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
• информация о предоставленных муниципальных гарантиях;
• информация о внутренних заимствованиях по видам заимствований;
• информация о состоянии муниципального долга на первый и последний день отчетного финансового года;
• бюджетная отчетность об исполнении бюджета городского округа.

С целью реализации основных требований, обозначенных в Положении о бюджетном  процессе в городском округе Биробиджане, и на основании права, предоставленного администрации городского округа, соблюдение процедур санкционирования происходило в срок, определенный ст.217 БК РФ, не позднее 17 дней после утверждения бюджета.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях, сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, лимиты бюджетных обязательств по распорядителям и получателям бюджетных средств производились в установленные бюджетным законодательством сроки (ст.ст.220,221 БК РФ).

Анализ бюджета муниципального образования проведем на примере бюджета городского округа Биробиджан. Исходными данными послужили росписи бюджета городского округа Биробиджан, представленные в приложении А.

Основные показатели бюджета городского округа Биробиджан отражены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Основные показатели бюджета городского округа Биробиджан за 2007-2009 гг., тыс. руб.

Как видно из таблицы 2.1. в 2007 году плановые назначения с учетом всех изменений, утвержденных законом о бюджете городского округа Биробиджан, по доходам составили 9502995 тыс. рублей, по расходам – 16349261 тыс. рублей, предельный размер дефицита был установлен в размере 6846266 тыс. рублей.

В 2008 году доходы бюджета городского округа Биробиджан составили 9678600 тыс.рублей и увеличились на 175605 тыс.рублей расходы бюджета городского округа Биробиджан увеличились на 759185 тыс.рублей и составили 17108446 тыс.рублей.

В 2009 году так же наблюдается дефицит  бюджета городского округа Биробиджан: доходы превысили расходы на 380718 тыс. рублей.

Графически динамика структуры бюджета городского округа Биробиджан за 2007-2009 гг. представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Динамика структуры бюджета городского округа Биробиджан за 2007-2009 гг., тыс. руб.

Это обусловлено тем, что финансирование расходов бюджетополучателей осуществляется согласно доведенному уведомлению о бюджетных ассигнованиях и в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов.

Изменения и дополнения в решение городской Думы "О  бюджете городского округа «Биробиджан» на соответствующий финансовый год рассматриваются городской Думой в случаях:

- превышения фактически полученных доходов при исполнении бюджета городского округа «Биробиджан» над утвержденными годовыми назначениями;

- снижения объема поступления  доходов в бюджет городского округа «Биробиджан», что приводит к неполному, по сравнению с утвержденным бюджетом городского округа «Биробиджан», финансированию расходов:

- редакционных изменений  бюджета городского округа «Биробиджан»;

- необходимости перераспределения  ассигнований между разделами,  подразделами, целевыми статьями  и видами расходов утвержденного  бюджета городского округа «Биробиджан» в размере более 10 процентов;