Местный бюджет

Динамика исполнения доходной части бюджета го г. Туймазы, тыс. руб.

Показатель	2007г.			2008г.			2009г.
	План	Факт	Исполнение бюджета, %	План	Факт	Исполнение бюджета, %	План	Факт	Исполнение бюджета, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Налоги на прибыль, доходы	266463	268683	100,83	341330	343774	100,72	280045	286349	102,25
Налоги на совокупный доход	78292	78554	100,33	88005	88201	100,22	83761	83794	100,04
Налоги на имущество	12203	12302	100,81	16124	16268	100,89	30650	30849	100,65
Государственная пошлина	11297	11371	100,66	14123	14177	100,38	13757	13797	100,29
Задолженность по отмененным налогам, сборам	384	389	101,30	3285	3289	100,12	97	96	98,97
Доходы от использования  имущества	73041	73193	100,21	101944	102750	100,79	78113	78237	100,16
Платежи при пользовании  природными ресурсами	3750	3761	100,29	2840	2845	100,18	1802	1818	100,89
Доходы от оказания платных услуг	5466	5475	100,16	6216	5989	96,35	4569	4581	100,26
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	43784	43804	100,05	95019	95100	100,09	9615	4090	42,54
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	16812	16989	101,05	21251	21343	100,43	22033	22127	100,43
Прочие неналоговые  доходы	987	1016	102,94	504	478	94,84	448	462	103,13
Безвозмездные поступления	365731	359606	98,33	501389	497672	99,26	717826	716181	99,77
Всего доходов	878210	875143	99,65	1192030	1191886	99,99	1242716	1242381	99,97

 

Оценка исполнения расходной части бюджета городского округа Туймазы за 2007-2009гг. приведена  в таблице 2.

Уровень исполнения бюджета по расходной части (97,61-99,01) также позволяет судить о неполном объеме ее исполнения. Следует также  отметить низкий уровень расходов на социальную политику в каждом из годов  анализируемого периода.

Таблица 2

Динамика исполнения расходной части бюджета го г. Туймазы, тыс. руб.

Показатель	2007г.			2008г.			2009г.
	План	Факт	Исполнение бюджета, %	План	Факт	Исполнение бюджета, %	План	Факт	Исполнение бюджета, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Общегосударственные вопросы	38166	38152	99,96	56263	56110	99,73	32570	31852	97,80
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	13386	13386	100,00	19182	19182	100,00	15104	15104	100,00
Национальная экономика	2184	2184	100,00	51	51	100,00	2257	1241	54,98
Жилищно-коммунальное хозяйство	158872	158872	100,00	284955	284945	100,00	384097	384097	100,00
Образование	488607	488337	99,94	600132	598373	99,71	663020	638293	96,27
Культура, кинематография и средства массовой информации	25888	25869	99,93	48417	48413	99,99	26625	26625	100,00
Здравоохранение и  спорт	107847	107427	99,61	130664	130404	99,80	100408	99930	99,52
Социальная политика	51908	34009	65,52	66527	56772	85,34	66798	62910	94,18
Всего расходов	886858	868236	97,90	1206191	1194250	99,01	1290879	1260052	97,61

 

Для анализа профицитности (дефицитности) бюджета городского округа Туймазы сопоставим его доходную и расходную части (таблица 3).

Таблица3

Динамика профицитности (дефицитности) бюджета го г. Туймазы, тыс. руб.

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.
1	2	3	4
Доходы бюджета	875143	1191886	1242381
Расходы бюджета	868236	1194250	1260052
Профицит (дефицит) бюджета	6907	-2364	-17671

 

Анализ таблицы 3 позволяет сделать вывод о  том, что за анализируемый период бюджет переходит от профицитной к дефицитной форме формирования (рисунок 1).

Рис.1 Сопоставление  доходов и расходов бюджета городского округа Туймазы, тыс. руб.

Важнейшей характеристикой  бюджетной независимости и самостоятельности  муниципальных бюджетов является его  дотационность. На сегодняшний день дотационность бюджетов большинства муниципальных образований является проблемой бюджетной системы России.

Оценим степень  дотационности бюджета городского округа Туймазы за 2007-2009гг. (таблица 4, рисунок 2).

Таблица 4

Динамика дотационности бюджета городского округа Туймазы, тыс. руб.

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.
1	2	3	4
Безвозмездные поступления	359606	497672	716181
Всего доходов	875143	1191886	1242381
Уровень дотационности	0,41	0,42	0,58

 

Рис.2. Уровень дотационности бюджета городского округа Туймазы

Оценка степени  дотационности бюджета городского округа Туймазы за 2007-2009гг. позволяет сделать вывод о том, что за анализируемый период происходит рост уровня дотационности бюджета.

Таким образом, в  данной главе была изучена бюджетная  финансовая самостоятельность городского округа Туймазы по следующим направлениям:анализ доходов и расходов бюджета городского округа Туймазы;анализ финансовой самостоятельности бюджета городского округа Туймазы.

Анализ динамики доходов бюджета позволил сделать  следующие выводы:1) по сравнению  с 2007г. общий объем доходов бюджета  в 2008г. возрос на 316743 тыс. руб. (темп роста 136, 19%), причиной чего стали рост безвозмездных  поступлений, увеличение поступлений  от налога на прибыль и доходы, а  также рост доходов от продажи  материальных и нематериальных активов;

2) в 2009г. объем  доходов бюджета по сравнению  с 2008г. возрос в относительном  выражении незначительно - на 4,24% (в абсолютном отношении рост  составил 50495 тыс. руб.).

В структуре доходов  бюджета городского округа Туймазы  значительно преобладают безвозмездные  поступления от других уровней бюджета  Российской Федерации, а также налоги на прибыль и доходы.

Анализ структуры  доходной части бюджета с выделением таких видов доходов, как налоговые  поступления, неналоговые поступления, безвозмездные поступления позволил сделать следующий вывод: за период 2007-2009гг. снижаются доли налоговых  и неналоговых доходов, возрастает доля безвозмездных поступлений

Анализ динамики расходов бюджета позволил сделать  следующие выводы:

1) в 2008г. по  сравнению с 2007г. наблюдается  рост расходов бюджета на 326014 тыс. руб. (темп роста 137,55%), при  этом происходит рост по всем  видам составляющих расходов, за  исключением расходов на национальную  экономку;

2) по сравнению  с 2008г. в 2009г. в относительном  выражении расходы бюджета выросли  незначительно (на 5,51%), в абсолютном  выражении рост составил 65802 тыс.  руб.

Анализ структуры  расходной части бюджета городского округа Туймазы позволяет сделать  вывод о том, что в структуре  расходов преобладают расходы на образование, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, расходы на здравоохранение  и спорт.

Анализ финансовой самостоятельности бюджета городского округа Туймазы позволил сделать  следующие выводы:

1) за анализируемый  период бюджет переходит от  профицитной к дефицитной форме формирования;

2) происходит рост  уровня дотационности бюджета, снижается финансовая самостоятельность бюджета.

2.2. Разработка мероприятий по повышению бюджетно-финансовой самостоятельности местного самоуправления

Анализ, посвященной  вопросам бюджетно-финансовой самостоятельности  местного самоуправления, позволяет  обозначить следующие основные векторы  возможного повышения бюджетно-финансовой самостоятельности системы местного самоуправления:

1) создание системы  стимулов для проведения муниципалитетами  активной политики по наращиванию  налоговой базы и повышению  эффективности расходов;

2) обеспечение различных  подходов к территориям с высоким  потенциалом развития и территориям,  переживающим период сжатия;

3) учет местных  приоритетов при формировании  финансовой политики.

В этих целях целесообразно  осуществить следующий комплекс изменений бюджетно-налоговой системы.

1. Усилить роль  местных налогов в формировании  доходной части бюджетов муниципальных  образований. В частности перспективным  является предложение о введении  местного налога на недвижимость, закрепленного за поселениями  и городскими округами, при условии  установления системы налоговых  вычетов в целях сохранения  налогового бремени в отношении  малообеспеченных граждан. Необходимо вернуться к обсуждению вопроса о степени самостоятельности муниципальных образования в части регулирования местных налогов; рассмотреть вопрос о возможности передачи местным администрациям части полномочий по их администрированию. Возможно рассмотрение вопроса о придании статуса местных некоторым другим налогам (например, транспортному налогу; налогам, связанным с применением специальных налоговых режимов).В частности распределение транспортного налога может происходить по трем вариантам:1) предоставление ему статуса местного налога поселений и городских округов, чему способствует и его поимущественный характер, и тот общеизвестный факт, что основной километраж автомобили наезжают в рамках населенного пункта, где проживает их владелец;2) полное перечисление поселениям и городским округам поступлений от этого налога со стороны физических лиц, учитывая то, что автотранспорт организаций обычно имеет более широкий диапазон разъездов;3) распределение налога между всеми уровнями публичной власти (кроме федеральной), за которыми закреплено управление дорогами (регион, район, поселение), примерно пропорционально километражу их дорог.Налог на доходы физических лиц - сегодня это основной налоговый источник муниципалитетов, дополнительно единые отчисления от него передали районам в 2009г.32 региона, поселениям - 6 регионов. Опыт регионов даже с высоким уровнем внутренней дифференциации налоговой базы (например, Вологодская область) показывает, что существует потенциал для дополнительной передачи местным бюджетам до 15% НДФЛ без риска разбалансировки бюджетной системы.Налог на прибыль в качестве возможного источника доходов местных бюджетов вызывает противоречивое отношение. Некоторыми экспертами он называется в качестве одного из самых желательных для муниципалитетов и способных стимулировать их на развитие собственной налоговой базы. Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной думы ФС РФ рекомендовал передать 1,5% этого налога в консолидированные местные бюджеты регионов за счет сокращения ставки, зачисляемой в федеральный бюджет. Однако у некоторых экспертов (Институт экономики переходного периода, Центр фискальной политики) вызывает сомнение целесообразность зачисления части налога в местные бюджеты, учитывая высочайший уровень дифференциации доходов от него по территориям и ограниченность возможностей муниципалитетов влиять на собираемость этого налога, взимаемого преимущественно с крупных предприятий.