Аналіз бюджету Борівського району за 2011-2013 роки

12) впроваджує та підтримує програмні продукти по забезпеченню автоматизованого ведення бюджетних процесів;

13) розробляє та вносить на розгляд керівництву пропозиції щодо вдосконалення технічної бази фінансового управління, аналізу вітчизняного та зарубіжного досвіду використання автоматизованих інформаційних систем та впровадження його в діяльність фінансового управління;

14) організовує проведення курсів щодо підвищення кваліфікації спеціалістів районного фінансового управління у сфері використання комп'ютерної техніки;

15) організовує роботу по забезпеченню працівників районного фінансового управління і робочими місцями, комплектуванню службових приміщень меблями, обладнанням, інвентарем, канцелярським приладдям;

16) акумулює пропозиції та готує необхідну документацію для придбання Ї нової та списання старої техніки, запасних частин, витратних матеріалів, ' інших матеріальних ресурсів, контролює їх зберігання та видачу;

17) забезпечує організаційне та методичне керівництво всім комплексом роботи з кадрами в районному фінансовому управлінні;

18) здійснює кадрове діловодство згідно чинного законодавства;

19) розглядає заяви, пропозиції, скарги фізичних та юридичних осіб та дає відповіді згідно компетенції відділу.

Відділ має право:

1) залучати спеціалістів інших підрозділів фінансового управління для розгляду питань, що належать до його компетенції;

2) одержувати в установленому порядку від інших структурних підрозділів установи інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

3) приймати участь в нарадах, які проводяться фінансовому управлінні.

Працівники відділу фінансово - господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації, які не вжили заходів до усунення порушень законодавства в межах повноважень, передбачених цим положенням, несуть відповідальність в установленому законодавством порядку.

Відділ прогнозування  доходів та розрахунків за спожиті енергоносії   

(далі – відділ) –  є структурним підрозділом фінансового  управління районної держадміністрації.

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, розпорядженнями голови обласної,  районної держадміністрації, наказами начальника Головного фінансового управління обласної держадміністрації та начальника фінансового управління районної державної адміністрації, актами райдержадміністрації, прийнятими у межах його компетенції, а також чинним положенням.

Відділ  забезпечує виконання  завдань та функцій фінансового  управління райдержадміністрації.

Відділ очолює  начальник  відділу, який призначається і звільняється з посади керівником фінансового  управління райдержадміністрації.

Завдання:

1) забезпечує реалізацію державної, регіональної бюджетної політики з питань формування доходів;

2) формування плану фінансових ресурсів і бюджетних програм для забезпечення повного їх фінансування, а також для можливості залучення додаткових ресурсів;

3) організація контролю за розрахунками за енергоносії, спожиті  бюджетними установами, та за виконанням програм щодо забезпечення режиму економії видатків на енергоносії;

4) аналіз використання бюджетних коштів передбачених кошторисами витрат на розрахунки за спожиті енергоносії;

5) аналіз використання субвенцій з державного бюджету на пільги та субсидій в частині оплати за житлово – комунальні послуги;

6) складання відповідної звітності та аналіз виконання доходної частини бюджету району.

Функції:

1) Розробляє та впроваджує бюджетні програми щодо забезпечення розвитку галузей, режиму економії та оптимізації бюджетних  ресурсів, підвищення ефективності та якості управління бюджетними ресурсами, мобілізації додаткових фінансових ресурсів;

2) проводить на будь-якому етапі складання і розгляду проекту районного бюджету аналіз доходної частини місцевих бюджетів;

3) бере участь у розробці балансу фінансових ресурсів району, аналізує і визначає тенденції розвитку фінансової бази та враховує її при складані районного бюджету;

4) розробляє прогнозні показники місцевих бюджетів по доходах, що враховуються при визначені обсягів міжбюджетних трансфертів та доводить їх до відповідних місцевих бюджетів;

5) готує необхідні матеріали для розгляду проекту бюджету районною радою та її постійними комісіями;

6) розглядає зведені кошториси доходів місцевих рад;

7) проводить разом з відповідними органами державної податкової служби аналіз стану надходження доходів до районного бюджету, готує пропозиції про доцільність запровадження на території району місцевих податків, зборів, а також пільг;

8) проводить на базі статистичної і фінансової звітності і прогнозних розрахунків аналіз економічного і фінансового стану підприємств, установ і організацій, розташованих на відповідній території, тенденцій і динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів

9) проводить моніторингову оцінку впливу фінансового стану підприємств та бюджетних установ на виконання доходної частини бюджету, готує  пропозиції щодо внесення змін або скасування діючих нормативних актів, законів;

10) приймає участь у вирішенні питань, пов’язаних зі зміною форм державної та комунальної власності;

11) проводить середньострокове прогнозування доходів;

12) організує роботу, пов’язану зі складанням проекту районного бюджету, подає та контролює своєчасність подання матеріалів для підготовки обласного бюджету і прогнозних розрахунків для визначення частини загальнодержавних податків, зборів і платежів;

13) складає розпис доходів районного бюджету, готує пропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень та здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки районного бюджету з обласним бюджетом та бюджетами нижчого рівня;

14) проводить семінари та наради з працівниками відділів фіну правління, бюджетних установ та організацій з питань складання та виконання бюджету, надає практичну допомогу в проведені цієї роботи;

15) розглядає листи, заяви, скарги громадян та юридичних осіб, і в межах своєї компетенції приймає по них рішення, або вносить відповідні пропозиції керівництву;

16) виконує іншу роботу передбачену розпорядженнями голови районної державної адміністрації та начальника фінансового управління.

Відділ має право:

1) Одержувати від управлінь  (відділів) райдержадміністрації та  міськселсільських рад, суб’єктів  господарювання незалежно від форм власності матеріали для складання проекту бюджету району та здійснювати контроль за їх виконанням.

2) Обмежувати, а в необхідних  випадках припиняти фінансування  з районного бюджету  при  наявності фактів незаконного  та нецільового використання бюджетних коштів, а також при неподанні звітів про витрачання раніше виділених коштів із бюджету з повідомленням про це керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів райдержадміністрації.

3) Одержувати безкоштовно  для здійснення функцій, покладених на відділ, інформацію від статистичних та контролюючих органів з питань застосування законодавств в господарській діяльності підприємств, установ, організацій.

4) Відділ очолює начальник,  який призначається на посаду  і звільняється з посади начальником фінансового управління

Начальник відділу здійснює керівництво діяльністю відділу, несе персональну відповідальність за виконання  покладених на відділ завдань.

Керівник місцевого  фінансування органу потягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису бюджету встановленим бюджетним призначенням.

Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого  бюджету, координують діяльність учасників  бюджетного процесу з питань виконання  місцевих бюджетів.

 

 

 

4. ХАРАКТЕРИСТИКА ЕТАПІВ  БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ НА МІСЦЕВОМУ  РІВНІ

 

Формування місцевих бюджетів є процесом, який включає  складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів. Кожен з цих  етапів має певну послідовність  дій, завдань та процедур:

1) прогноз доходів та видатків;

2) визначення граничних обсягів видатків;

3) розробка та доведення до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів;

4) розроблення бюджетних  запитів;

5) аналіз показників бюджетних запитів;

6) включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету;

7) подання на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад;

8) схвалення проекту рішення про місцевий бюджет Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією та виконавчим органом відповідної ради;

9) розгляд та затвердження місцевих бюджетів представницьким органом.

У відповідності з  Бюджетним кодексом України бюджетний  процес — регламентована нормами  права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням  бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України (рис. 1).

Бюджетний процес, як правило, починається зі складання бюджету, але процесу складання передує  визначення конкретної бюджетної політики та пріоритетів.

Рис. 1 Етапи бюджетного процесу

 

Бюджетна політика - це офіційна позиція органів місцевого  самоврядування для підтримки реалізації фінансових цілей. Важливим документом, що визначає бюджетну політику на місцевому  рівні, є програма економічного та соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Поточна бюджетна політика визначає обсяг бюджету, балансові  показники, обсяг резервного фонду  і розподіл ролей між різноманітними бюджетними чинниками.

Визначним етапом складання місцевого бюджету є календар складання місцевого бюджету, наведений нижче в таблиці 4.1.

Бюджетний запит –  документ, підготовлений розпорядником  бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннями  щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період.

Міський бюджет, селищні  та сільські бюджети затверджуються не пізніше ніж у двотижневий  термін рішеннями міської, селищних та сільських рад після затвердження районного бюджету.

Якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято відповідне рішення про місцевий бюджет, районна державна адміністрація та виконавчі органи відповідних рад складають тимчасовий розпис на перший квартал. У відповідний період місцева державна адміністрація та виконавчі органи місцевих рад мають право здійснювати витрати з відповідного бюджету лише на цілі, які визначені у рішенні про місцевий бюджет на попередній бюджетний період. При цьому щомісячні видатки не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених рішенням відповідної ради про бюджет на попередній бюджетний період, До прийняття рішення про місцевий бюджет на поточний бюджетний період провадити капітальні видатки забороняється.

Борівська районна державна адміністрація, міські, селищні чи сільські голови забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів.

 

№	Заходи	Відповідальні	Термін виконання
1	Розрахунок витрат доходів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок наданих державою податкових пільг	Начальник відділу доходів	15.07
2	Аналіз доцільності  надання пільг місцевими радами та визначення втрат у результаті їх надання	Начальник відділу доходів	15.08
3	Показники видатків, необхідні  на наступні бюджетні періоди для  завершення проектів, що враховані  в бюджеті і реалізація яких передбачена більше одного бюджетного періоду	Заступник начальника фінансового  управління	15.08
4	Перелік інвестиційних  програм на наступний бюджетний  період та на наступні три бюджетних  періоди	Начальник управління економіки	15.08
5	Аналіз виконання бюджету поточного року	Начальники галузевих  відділів	15.08
6	Попередній прогноз  доходів та видатків місцевого бюджету  на наступний рік	Начальники галузевих  відділів	01.09
7	Розгляд та перевірка  прогнозних обсягів між бюджетних  трансфертів доведених Міністерством фінансів України	Заступник начальника фінансового  управління	01.09
8	Прогноз показників місцевого  бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетних періоди	Начальники відділу  доходів та бюджетного відділу.	01.09
9	Розробка інструкцій з підготовки бюджетних запитів  та граничних обсягів видатків на наступний рік	Заступник начальника фінансового  управління	01.10
10	Доведення інструкцій з  підготовки бюджетних запитів та граничних обсягів видатків на наступний рік	Заступник начальника фінансового  управління	10.10
11	Отримання бюджетних  запитів на наступний рік	Головні розпорядники коштів	26.10
12	Аналіз бюджетних запитів	Фахівці галузевих відділів	12.11
13	Включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету	Керівник фінансового  органу	25.11
14	Узгодження пропозицій проекту місцевого бюджету	Начальник бюджетного відділу	27.11
15	Формування контингентів надходжень місцевого бюджету за бюджетною класифікацією	Начальник відділу доходів	22.11
16	Формування бюджетних  призначень головним розпорядником  коштів місцевого бюджету за бюджетною  класифікацією	Начальники галузевих  відділів	25.11
17	Формування бюджетних  призначень міжбюджетних трансфертів	Начальник бюджетного відділу	25.11
18	Додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету, пропозиції до проекту розпорядження голови місцевої державної адміністрації та проекту рішення виконавчого органу	Головні розпорядники бюджетних  коштів	25.11
19	Підготовка інформації про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному році	Начальники галузевих  відділів	25.11
20	Узагальнення всіх поданих  матеріалів, формування всіх необхідних документів та підготовка їх до розгляду місцевою ДА чи виконавчим органом  відповідної ради	Начальник бюджетного відділу	01.12
21	Підготовка проекту  рішення про відповідні місцеві  бюджети	Керівник фінансового  органу	05.12
22	Пояснення до основних положень проекту рішення «Про проект місцевого  бюджету на наступний рік», включаючи  аналіз пропонованих обсягів доходів  та видатків щодо функцій та програм.	Заступник начальника фінансового  управління	05.12
23	Підготовка інформації про соціально – економічний стан відповідної адміністративно – територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які покладені в основу проекту місцевого бюджету	Начальник управління економіки Начальник фінансового  управління	05.12
24.	Підготовка інформації щодо погашення боргу місцевого  самоврядування, обсягів та умов запозичень	Начальник бюджетного відділу	05.12
25	Підготовка проекту  показників зведеного бюджету району	Начальники галузевих  відділів	05.12
26	Перелік неузгоджених питань щодо обсягів видатків місцевого бюджету	Начальники відділів	05.12
27	Пояснення головних розпорядників  бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету	Головні розпорядники бюджетних  коштів	05.12
28	Громадські слухання «Бюджет»	Заступник начальника фінансового управління	06.12
29	Розгляд та схвалення  проекту рішення про місцевий бюджет місцевою ДА чи виконкомом відповідної  ради	Начальник фінансового  управління	10.12
30	Підготовка пояснювальної  записки до проекту рішення відповідної  ради «Про місцевий бюджет на наступний рік»	Начальник бюджетного відділу	10.12
31	Подання проекту рішення  на розгляд відповідної ради	Начальник фінансового  управління	12.12
32	Розгляд в депутатських комісіях місцевої ради	Заступник начальника управління	20.12
33	Підготовка доповіді  начальника фінансового управління	Заступник начальника управління	20.12
34	Оприлюднення проекту  рішення міськради «Про бюджет на наступний рік»	Перший заступник начальника управління	25.12
35	Доведення лімітів головним розпорядником бюджетних коштів	Начальник бюджетного відділу	27.12