Аналіз бюджету Борівського району за 2011-2013 роки

2. ОРГАНІЗАЦІЙНА ТА  УПРАВЛІНСЬКА СТРУКТУРА ФІНАНСОВОГО  УПРАВЛІННЯ

Будь-яке підприємство, установа, організація має певну  структуру, у відповідності до якої відбувається розподіл повноважень між структурними підрозділами та контроль за виконуваною роботою.

Фінансове управління Борівської РДА, як установа, складається з 3 відділів, які у відповідності до власних положень виконують покладені на них функції. Очолює установу керівник фінансового управління, який контролює роботу 3 відділів (Додаток А).

Відповідно до наказу по фінансовому управління від  22.01.2007 року №1 затверджена структура фінансового управління:

1) бюджетний відділ;

2) відділ прогнозування доходів та розрахунків за спожиті енергоносії;

3) відділ фінансово-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації.

Відділ прогнозування доходів та розрахунків за спожиті енергоносії складає районний бюджет та забезпечує виконання його дохідної частини та виконує інші функції у відповідності з положенням про відділ.

Бюджетний відділ складає  районний бюджет та забезпечує виконання  його видаткової частини та виконує  інші функції у відповідності  з положенням про відділ.

Відділ фінансового-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації здійснює бухгалтерський облік та матеріально-технічне забезпечення організації та виконує інші функції у відповідності з положенням про відділ.

З точки зору розподілу  повноважень між структурними підрозділами та використовуючи теорії менеджменту, можна стверджувати, що дана організація має лінійну структуру управління (Додаток Б).

Лінійна структура –  це структура управління, в якій керівництво здійснює начальник, який приймає рішення відносно діяльності організації, а окремі функції покладені на спеціалізовані підрозділи, діяльність яких чітко регламентована. Особливістю даної структури є те, що:

а) вона підходить для  організацій, котрі виконують постійно типові завдання, а діяльність яких є стабільною (фінансове управління кожного року виконує типові завдання з планування, виконання та контролю бюджетів у відповідності з положенням про фінансове управління);

б) проблеми та задачі з  котрими стикається організація  розділяються на велику кількість дрібних, що доручаються окремим спеціалістам та структурним підрозділам (кожен відділ виконує строго покладені на нього функції у відповідності з положенням про відділ і не має права виконувати функції інших структурних підрозділів)

в) права та обов’язки  кожного працівника жорстко обмежені та суттєво не змінюються (кожний з працівників управління виконує покладені на нього обов’язки у відповідності з посадовими інструкціями, в яких чітко описані кваліфікаційні вимоги, повноваження, права та відповідальність);

Дана структура має  наступні переваги:

1) особиста відповідальність керівника кожного структурного підрозділу за результати діяльності;

2) оперативність прийняття рішень;

3) єдність та чіткість розпоряджень;

4) узгодженість дій виконавців.

Недоліки даної організаційної структури:

1) високі вимоги до керівника, який перевантажений інформацією, величезним потоком паперів, численним контактами та повинен мати різносторонні знання та досвід у всіх сферах діяльності, де задіяні його повноваження;

2) ефективне управління обмежується здібностями та можливостями керівника.

3. ЗАВДАННЯ ТА ФУНКЦІЇ  ОКРЕМИХ ПІДРОЗДІЛІВ ФІНАНСОВОГО  УПРАВЛІННЯ

Як уже зазначалося, у попередньому розділі, фінансове  управління Борівської РДА складається з трьох відділів, які виконують покладені на них функції. У кожному відділі обов’язково є начальник відділу, головний та провідний спеціалісти (Додаток Д)

Функції кожного відділу  обмежуються положеннями про  відповідний відділ.

Охарактеризуємо завдання та функції кожного структурного підрозділу організації.

 Бюджетний відділ - є структурним підрозділом фінансового управління районної держадміністрації.

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України  і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, розпорядженнями голови обласної, , районної держадміністрації, наказами начальника Головного фінансового управління обласної держадміністрації та начальника фінансового управління, актами райдержадміністрації, прийнятими у межах його компетенції, а також чинним положенням.

Відділ забезпечує виконання завдань та функцій фінансового управління райдержадміністрації.

Відділ очолює начальник  відділу, який призначається і звільняється посади керівником фінансового управління райдержадміністрації.

Завдання:

1) забезпечення реалізації бюджетної політики в районі;

2) здійснення контролю за своєчасним складанням кошторисів бюджетних установ;

3) реалізація державної, регіональної бюджетної політики з питань формування доходів і видатків бюджету та забезпечення її виконання;

4) формування плану фінансових ресурсів і бюджетних програм для забезпечення повного їх фінансування, а також для можливості залучення додаткових ресурсів;

5) організація контролю за розрахунками за енергоносії спожиті бюджетними установами та за виконанням програм щодо забезпечення режиму економії видатків

6) аналіз використання бюджетних коштів, контроль - за їх цільовим та ефективним використанням;

7) складанням відповідної звітності та аналіз виконання районного бюджету.

Функції:

1) організовує та координує роботу по складанню і виконанню районного бюджету відповідно до вимог діючого законодавства, здійснює методичне керівництво в галузі  середньострокового  бюджетного  планування, фінансування бюджетних установ і заходів;

2) забезпечує своєчасне складання та перевірку прогнозних розрахунків до проектів бюджету по бюджетних установах району, селищному та сільських  бюджетах;

3) бере участь у розробці балансу фінансових ресурсів району, аналізує і визначає тенденції розвитку фінансової бази та враховує їх при складанні районного бюджету;

4) розробляє та впроваджує бюджетні програми щодо забезпечення розвитку галузей, режиму економії та оптимізації бюджетних ресурсів, підвищення ефективності та якості управління бюджетними ресурсами, мобілізації додаткових фінансових ресурсів;

5) розробляє і доводить до головних розпорядників коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів, визначає порядок і терміни їх подання;

6) організовує роботу, пов'язану із складанням проекту районного бюджету, подає та контролює своєчасність подання матеріалів для підготовки обласного бюджету і прогнозних розрахунків для визначення частини загальнодержавних податків, зборів і платежів;

7) складає розпис доходів і видатків районного бюджету, забезпечує фінансування заходів, передбачених бюджетом, у встановленому порядку готує пропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень та здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки районного бюджету з обласним бюджетом і бюджетами нижчого рівня;

8) надає методичні рекомендації щодо застосування розрахунків по галузях видатків по проекту районного бюджету з урахуванням рівня розвитку соціальної інфраструктури регіону;

9) проводить на базі статистичної і фінансової звітності і прогнозних розрахунків аналіз економічного і фінансового стану підприємств, установ і організацій, тенденції і динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів;

10) розглядає звіти та іншу інформацію про виконання доходів та видатків підзвітних бюджетів, аналізує надані матеріали та готує доповіді керівництву і щодо результатів;

11) відповідно до затверджених призначень здійснює фінансування установ та заходів, які фінансуються з районного бюджету;

12) контролює дотримання фінансової дисципліни, цільове та економне використання бюджетних коштів;

13) приймає участь у впровадженні комп'ютеризації робіт по складанню та виконанню бюджетів;

14) готує пропозиції керівництву про видачу короткотермінових позик для покриття тимчасових касових розривів для забезпечення своєчасної виплати зарплати і фінансування інших невідкладних видатків;

15) проводить семінари та наради з працівниками відділів фінансового управління, бюджетних установ та організацій з питань складання та виконання бюджету, надає практичну допомогу в проведенні цієї роботи, акумулює найбільш проблемні питання та подає їх на розгляд керівництву облфінуправління;

16) розглядає заяви, пропозицій, скарги фізичних та юридичних осіб, та дає відповіді в межах компетенції відділу;

17) виконує іншу роботу, передбачену розпорядження райдержадміністрації та начальником районного фінансового управління.

 Відділ фінансово - господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації (далі - відділ) - є структурним підрозділом фінансового управління районної держадміністрації.

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України  і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, розпорядженнями  голови обласної, районної держадміністрації, наказами начальника Головного фінансового управління обласної держадміністрації та начальника фінансового управління, актами райдержадміністрації,  прийнятими у межах його компетенції, а також чинним положенням.

Відділ забезпечує виконання завдань та функцій фінансового управління райдержадміністрації.

Відділ очолює начальник  відділу, який призначається і звільняється з посади керівником фінансового  управління райдержадміністрації.

Завдання:

1) забезпечення організації бухгалтерського обліку і звітності по виконанню кошторису, а також організацію бухгалтерського обліку і звітності бюджетних установах району, виконкомів селищної та сільських рад;

2) систематизація, групування та зведення даних з метою одержання підсумкової інформації про фінансові та господарські операції;

3) встановлення контролю за дотриманням фінансової дисципліни та веденням обліку за встановленими правилами та нормами;

4) організація робіт по впровадженню комп'ютерних технологій та здійснення заходів по забезпеченню ефективного функціонування програмно-технічних комплексів;

5) забезпечення господарської діяльності всього управління відповідно з Кодексом законів про працю, Правилами охорони праці, виробничої санітарії та протипожежного стану.

Функції:

1) веде облік фінансування і перерахування коштів з районного бюджету, взаєморозрахунки з державним та обласним бюджетом згідно вимогам законодавства;

2) приймає від головних розпорядників коштів, підпорядкованих підприємств, установ та організацій всі види звітності про виконання бюджету, узагальнює її та подає у встановлені терміни обласному фінансовому управлінню;

3) забезпечує фінансування головних розпорядників коштів, які утримуються за рахунок коштів районного бюджету;

4) здійснює фінансування підприємств, установ та організацій, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій держадміністрації, а також заходів, пов'язаних з розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм, дорожнім будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством;

5) здійснює облік позик, одержаних з районного бюджету;

6) веде облік дотацій та субвенцій виданих Державному бюджету та одержаних з Державного бюджету та переданих відповідним бюджетним установам та організаціям;

7) розглядає квартальні та річні звіти і баланси від підпорядкованих бюджетних установ, виконкомів селищної та сільських рад про виконання ними виділених коштів на утримання апарату, дебіторської-кредиторської заборгованості, руху основних засобів. Складає зведений баланс і звіти по району та направляє їх до обласного фінансового управління;

8) забезпечує облік, організує та проводить інвентаризацію необоротних активів, грошових коштів і документів, товарно-матеріальних цінностей та розрахунків в фінансовому управлінні;

9) забезпечує впровадження та належне функціонування типових автоматизованих робочих місць (АРМ), розроблених Міністерством фінансів України та комплексу задач для районного рівня;

10) надає   методологічну   допомогу      структурним   підрозділам фінансового управління по впровадженню та використанню комп'ютерних технологій;

11) взаємодіє зі спеціалізованими установами з приводу технічного обслуговування комп'ютерної техніки, засобів комунікації;