Инвестионный климат регинов ПФО

 

Индекс промышленного  производства по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по округу в 2011 году по сравнению с соответствующим периодом 2010 года составил 107,5% (лидирующие позиции совместно с Дальневосточным федеральным округом среди восьми округов) (приложение 3).

Рост промышленного  производства наблюдался на всех территориях, входящих в округ. Наиболее высокий индекс промышленного производства зафиксирован в Пензенской области (117,4%) Чувашской Республике (113,5%) и Республике Башкортостан (109,4%), наименьший – в Республике Мордовия (100,5 процента).

Объем инвестиций в основной капитал в целом по округу в 2011 году составил 1685,4 млрд рублей (приложение 4). Динамика изменения указанного показателя в 2007-2011 годах приведена в приложениях 5-7. По данному показателю Приволжский федеральный округ занимает третье место после Центрального (2360,4 млрд рублей) и Уральского (1869,9 млрд рублей) федеральных округов. Индекс физического объема к уровню 2010 года составил 107,5% (справочно: по Российской Федерации – 108,3%). Доля округа в общероссийском объеме инвестиций в основной капитал составила 15,6 процента.

Максимальная доля в общеокружном объеме инвестиций в основной капитал  приходилась на Республику Татарстан (22,9%) и Нижегородскую область (13,2%). Наименьший по округу объем освоенных инвестиций отмечен в Республике Мордовия (2,8%), Кировской области (2,2%) и Республике Марий Эл (1,6%). Указанные доли практически совпадают с показателями 2007 года.

Наибольшая инвестиционная активность в 2011 году отмечена на территории Ульяновской области, где индекс физического объема к соответствующему периоду 2010 года составил 121%. В 2007 году лидером по указанному показателю являлась Пензенская область (143,4%). Объем инвестиций в основной капитал в 2011 году по сравнению с предыдущим годом сократился в Пермском крае (на 10,5 процента).

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал (без  субъектов малого предпринимательства) в 2011 году (как и в 2007 году) являлись привлеченные средства (50,2%), на долю собственных средств приходилось 49,8% инвестиций (справочно: по Российской Федерации – 57,3% и 42,7% соответственно).

По итогам 2011 года выше, чем в  среднем по округу, доля собственных  средств в общем объеме инвестиций в основной капитал наблюдалась в четырех регионах: Пермском крае (66,2%), Самарской области (64,3%), Оренбургской области (63,7%), Республике Башкортостан (58%). Минимальная доля собственных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал отмечена в республиках Мордовия (28,2%) и Марий Эл (27,6 процента).

Средства бюджетов всех уровней  в общем объеме инвестиций в основной капитал составили 18,3%, из них доля средств, поступивших из федерального бюджета, составила 9,3%, доля бюджетов субъектов Российской Федерации – 7,8% (справочно: по Российской Федерации – 18,8%, 9,8% и 7,9% соответственно).

Максимальная доля бюджетных средств  в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2011 году приходилась на Республику Мордовия (45,7%), Удмуртскую Республику (29,6%) и Пензенскую область (29,6%). Наименьшая доля средств бюджетов всех уровней зафиксирована в Саратовской области (11,1%), Пермском крае (10,9%), Оренбургской области (8 процентов).

В шести регионах округа инвестиционные вложения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации превысили среднее значение по округу, из них максимально на территории республик Марий Эл (20,5%) и Мордовия (19,6%). Наименьшая доля средств зафиксирована в Ульяновской области и Пермском крае (по 3,6 процента).

Доля банковской сферы в финансировании реального сектора экономики округа составила 8,1% в общем объеме инвестиций в основной капитал (справочно: по Российской Федерации – 7,7 процента).

В семи регионах округа доля банковских кредитов превысила средний  показатель по округу, из них максимальная доля приходилась на Республику Марий Эл (18,8%), Нижегородскую (15,8%) и Пензенскую (11,9%) области. Наименьшая доля банковских кредитов как источника финансирования инвестиций зафиксирована в Республике Татарстан (4,8%), Саратовской области (4,7%) и Чувашской Республике (3,7 процента).

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики Приволжского федерального округа, в 2011 году достиг 6966,2 млн долларов США, что составило 3,7% от общего объема иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации (приложение 8). Рост к уровню 2007 года составил 116 процентов.

В структуре иностранных  инвестиций, поступивших в Приволжский  федеральный округ в 2011 году, прямые инвестиции составили 22,9%, портфельные – 1,8%, прочие – 75,3 процента.

Максимальная доля в  общеокружном объеме прямых иностранных  инвестиций, поступивших в Приволжский федеральный округ, приходилась на Нижегородскую (43,9%), Оренбургскую (16%) области и Пермский край (11,8%). Наименьшую долю прямых инвестиций имели Республика Мордовия (0,6%), Удмуртская Республика (0,4%) и Республика Марий Эл (0,1%). В 2007 году по этому показателю лидировали: Республика Татарстан (37,6%), Нижегородская область (12,3%) и Республика Башкортостан (11,3 процента).

В 2011 году максимальная доля в общеокружном объеме поступления инвестиций из-за рубежа приходилась на Самарскую область (26,8%), Пермский край (24,5%) и Нижегородскую область (14,3%). Меньше, чем в другие регионы округа иностранные инвестиции поступили в Пензенскую область (0,7%), Удмуртскую (0,6%) и Чувашскую (0,2%) республики, Республику Марий Эл (0,1 процента).

Среди регионов округа максимальная доля в общеокружном объеме поступления портфельных инвестиций приходилась на Саратовскую область (56,2%) и Пермский край (23,6%). Наименьшая доля портфельных инвестиций приходилась на Республику Татарстан, Удмуртскую Республику, Оренбургскую, Пензенскую области (менее 0,1%). В республики Марий Эл, Мордовия, Чувашскую Республику и Ульяновскую область портфельные инвестиции не поступали.

Максимальная доля в  общеокружном объеме поступления прочих инвестиций приходилась на Самарскую область (33,9%), Пермский край (28,5%), наименьшая доля на Республику Марий Эл и Чувашскую Республику (менее 0,1 процента).

Одним из определяющих факторов, повлиявших на итоги 2011 года, являются последствия мирового экономического кризиса 2008-2009 годов.

Кризис в значительной степени повлиял на социально-экономическое  развитие всех регионов округа, усилив пространственную концентрацию промышленности, процесс которой имеет длительный и устойчивый характер.

На территории Приволжского федерального округа расположена значительная часть российской индустрии – 21%. Не ее развитие и на показатель концентрации промышленности продолжает оказывать существенное влияние ряд объективных факторов - степень развития транспортной и инженерной инфраструктуры, состояние рынков труда, наличие научно- исследовательских и образовательных учреждений.

Значительный и более  длительный спад в промышленности характеризует  регионы машиностроительной специализации, особенно автомобильной (Самарская и Нижегородская области), вследствие сократившегося спроса на продукцию указанной отрасли.

В меньшей степени  спаду оказались подвержены развитые регионы с

диверсифицированной экономикой и городами-миллионниками и близкими к ним по численности (республики Татарстан, Башкортостан, Пермский край), в которых сочетание диверсифицированной экономики, экспортно-ресурсных отраслей промышленности и развитого сектора услуг в крупных городах повышает устойчивость региональных экономик.

Остальные регионы округа (дотационные субъекты Российской Федерации) составляют третью группу, влияние кризиса на экономику которых было существенным, однако последствия которого были в целом преодолены за счет масштабной помощи федерального центра.

Основные выводы: достижение докризисного уровня социально-экономического развития и процессы восстановления промышленного производства как и инвестиционной активности в регионах округа протекают неравномерно.

Инвестиционный спад в регионах Приволжского федерального округа оказался более существенным, чем спад в промышленности, что в значительной мере продолжает оказывать влияние на социально-экономическую ситуацию.

Прирост инвестиций в  экономику регионов округа характеризуется недостаточными объемами и динамикой.

 

2. Анализ законодательства, регулирующего вопросы инвестиционного климата

 

В целях повышения  инвестиционной привлекательности  федеральными органами государственной власти принят ряд нормативных правовых документов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Российской Федерации. К таким документам относятся: Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральный закон от 09 июля 1999 года № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Федеральный закон от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", Федеральный закон от 28 ноября 2011 года № 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе", Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов  Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, из федерального бюджета распределяются и предоставляются субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Субсидии предоставляются  на:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого

предпринимательства (бизнес-инкубаторы);

- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства в  научно-технической сфере;

- реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего

предпринимательства.

В связи с усиленным  развитием инвестиционной деятельности регионы активно принимают на своем уровне нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, что позволяет создавать максимально комфортные условия для инвесторов и обеспечивать оперативное принятие решений по инвестиционным проектам, а также реализовывать конкурентные преимущества региона (перечень нормативных правовых актов регионального уровня приведен в приложении 11). Вместе с тем, существующее законодательство субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа содержит практически идентичный комплекс предоставляемых преференций для привлечения инвесторов.

Характеристики региональной нормативной правовой базы:

- во всех регионах округа, кроме Пермского края и Самарской области, разработаны региональные инвестиционные программы;

- в большинстве регионов округа (10) действует региональное законодательство о государственно-частном партнерстве (Республики Башкортостан, Татарстан, Марий Эл, Удмуртская, Чувашская республики, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Саратовская области). Не приняты соответствующие нормативно-правовые акты в Пермском крае, Ульяновской и Оренбургской областях и в Республике Мордовия проект закона о ГЧП находится на согласовании;

- в 4-х субъектах Федерации действуют специализированные нормы по регулированию деятельности технопарков, а в отдельных регионах регулируется также деятельность резидентов технопарков (Республика Мордовия, Оренбургская, Нижегородская, Самарская области). Частичное регулирование осуществляется в 5-х регионах округа: в Республике Башкортостан (постановление о порядке создания и развития субъектов инновационной инфраструктуры), Республике Татарстан (закон об инновационной деятельности), Чувашской Республике (постановление о стимулировании инноваций), Кировской области (постановление о создании

парковых зон), Ульяновской  области (постановление об утверждении  порядка определения части территории Ульяновской области для присвоения статуса индустриального парка). Ведется разработка нормативных актов в 3-х регионах: Удмуртской Республике, Пермском крае и Пензенской области. На данном этапе не осуществляется разработка нормативной правовой базы в данной сфере в Республике Марий Эл и Саратовской области.

Большинство регионов стремится оказывать максимальную поддержку инвестиционным проектам в виде различных финансовых и нефинансовых мер, которые максимально учитывают интересы инвестора и минимизируют его риски.

Одним из основных показателей  высокой инвестиционной привлекательности региона является создание условий для привлечения иностранных инвестиций. В настоящее время только в 4-х регионах округа сформирована специализированная нормативная база, регулирующая деятельность иностранных инвесторов (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край, Оренбургская область).

Ожидания иностранных  инвесторов часто не совпадают с  текущими мерами региональных властей, регулятивная инвестиционная политика которых сопряжена с дополнительными издержками для иностранного инвестора при реализации проекта. Отсутствие специализированной нормативной базы, регулирующей деятельность иностранных инвесторов, воспринимается как отсутствие «четких правил игры».