Направления совершенствования сбалансированности федерального бюджета РФ

Значительную долю в структуре межбюджетных трансфертов (рис. 2.4) занимают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 6564,6 млн. рублей (или 44% от объема выделенных средств).

 

Рисунок 6. Структура безвозмездных поступлений, перечисленных в республиканский бюджет Чувашской Республики за 2012 г.

 

Кроме того, в 2012 году из федерального бюджета республике выделены субсидии в размере 4589,6 млн.рублей (30,8%), субвенции - в размере 2012,6 млн.рублей (13,5%) и другие межбюджетные трансферты - 629,2 млн.рублей (4,2%). Безвозмездные поступления от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и Пенсионного фонда Российской Федерации составили 1124,8 млн. рублей (7,5%).

По итогам 2012 г. увеличение расходов произошло по всем разделам кроме раздела «Образование» - 96,9 % от уровня 2011г. В 2012 г. увеличение расходов наблюдается только по четырем разделам, в том числе «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 49,2 %, «Социальная политика» - 29,7%, «Образование» - 19,1 %, «Межбюджетные трансферты» - 13,5 %.

Однако, за исследуемый период плановые показатели по расходам бюджета не исполнялись по всем разделам расходов бюджета, кроме раздела «Здравоохранение и спорт» в 2012 г. При этом процент не исполнения плановых показателей по расходам бюджета имеет тенденцию к увеличению к 2013 г. – 96,2 % от годовых плановых назначений.

Стабильно низкий уровень освоения бюджетных средств по разделу «Социальная политика» - 92,3-93,1% от утвержденных годовых плановых назначений противоречит приоритетной цели бюджетной политики по обеспечению высокого уровня социальной защищенности населения и свидетельствует о недостаточно эффективной работе органов государственной власти в части своевременного освоения бюджетных средств.

В целом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что, несмотря на сложную экономическую ситуацию, в которой приходилось исполнять  бюджет и по доходам и расходам в 2013 г. руководством республики своевременно осуществлялась работа по оперативному реагированию на негативные тенденции в части снижения доходной базы бюджета.

Приоритетными направлениями финансирования расходов из республиканского бюджета являются расходы на национальную экономику – 18,7 %, на социальную политику – 16,1 %, здравоохранение и спорт - 8,9 %, образование - 6,4 %.

Наименьшую долю занимают расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации – 2,1 %, охрану окружающей среды - 0,3 %

Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в бюджете 2010г. в реальном выражении (в сопоставляемых ценах) по образованию, здравоохранению, спорту, культуре, кино, СМИ.

Незначительные темпы роста расходов на социальную сферу в федеральном бюджете во многом можно объяснить все большей передачей полномочий субъектам Федерации.

В 2010г. на долю территориальных бюджетов приходилось более 76% расходов на здравоохранение и образование от совокупной величины консолидированного бюджета

В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах составили в 2010г. 9,4% ВВП, а в консолидированном – около 12% ВВП.

Это больше чем в 2009г., однако, существенно меньше (примерно на 40%) от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995г), в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20% ВВП.

Динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в России (на примере образования и здравоохранения) свидетельствует о том, что за последние 10 лет не произошло существенного увеличения расходов на эти цели в долях к ВВП

В Консолидированном бюджете 2010г. на финансирование здравоохранения было выделено 3,13% ВВП

Таблица 11

 

Показатели  расходов федерального бюджета по социальной сфере

за 2010-2013гг . [6]

Социальные сферы	2010 г.		2011г.			2012г.	2013г.
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	Темпы изменения , %	млрд. руб.	млрд. руб.
Образование	208,1	4,8	278,5	5,1	133,8	292,5	296,6
Культура, кинематография и СМИ	51,2	1,2	65,1	1,2	25,2	64,2	62,8
Здравоохранение и спорт	156,1	3,6	206,2	3,8	31,5	202,5	213,7
Всего	415,4		549,8			559,2	573,1

 

 

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», подтвердившее свою эффективность в качестве инструмента реализации системных преобразований в соответствующей сфере.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», кроме ранее действующих мероприятий, предусматриваются новые направления:

- подготовка и повышение  квалификации медицинских работников  федеральных центров высоких  медицинских технологий;

- совершенствование медицинской  помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху.

Общий объем бюджетных ассигнований на эти цели в 2011-2012гг. предусматривается  с некоторым перераспределением средств между отдельными направлениями.

Таблица 12

Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье»[6]

 

Наименование расходного обязательства	2010 год (бюджетная роспись)	2011 год			2012год			2013 год
		прогноз	отклонение		прогноз	отклонение		прогноз	отклонение
			в млрд. рублей	в % к 2010 году		в млрд. рублей	в % к 2011 году		в млрд. рублей	в % к 2012г
Всего	102,4	114,8	12,4	12,1	128,8	14,0	12,2	137,4	8,6	6,7
в том числе:
Субсидии, предоставляемые на денежные выплаты медицинскому персоналу,	31,0	32,2	1,2	3,9	32,3	0,1	-	32,3	0,1	0,3
Прочие мероприятия	71,4	82,6	11,2	15,8	96,5	13,9	16,9	105,1	8,6	8,8
из них:
Оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи	28,2	36,2	8,0	28,4	41,0	4,8	13,3	42,0	1,0	2,4
Закупки диагностических средств и антирет-ровирусных препаратов	8,9	13,5	4,6	51,7	19,0	5,5	40,7	19,1	0,1	0,5
Совершенствование организации онкологичес-кой помощи населению	6,3	6,0	-0,3	-4,8	6,6	0,6	10,0	6,6	0	-
Централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок	6,5	5,6	-0,9	-13,8	5,6	0,0	-	5,6	0	-
Мероприятия по развитию службы крови	4,2	4,5	0,3	7,1	4,2	-0,3	-6,7	5,0	0,8	19,0
Проведение дополнительной диспансе-ризации рабо-тающих граждан (включая ФМБА)	4,1	4,1	0,0	-	4,1	0	-	4,1	0	-
Обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия		4,1	4,1	100	4,7	0,6	14,6	4,9	0,2	4,6
Иные мероприятия	13,2	8,6	-4,6	-34,4	11,3	2,7	32,6	17,8	6,4	56,1

 

 

Анализируя данные таблицы 12. можно сделать вывод, что в 2012-2013 годах планируется увеличение бюджетных ассигнований в сферу здравоохранения. Субсидии, предоставляемые на денежные выплаты медицинскому персоналу, финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи в 2012 и 2013годах будут равны 32,3 млрд.руб.

 Наибольшие отчисления  из них приходятся на статью  оказание высокотехнологичных видов  медицинской помощи 36,2; 41,0; 42,0 в 2010-2012 гг. соответственно. На закупку диагностических  средств и антиретровирусных  препаратов приходится в 2011-13,5, в 2012 -19,0,в 2013 -19,1 млрд.руб. Централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок планируется 5,6млрд.руб в 2010-2012 годах одинаково. На мероприятия по развитию службы крови в 2011году выделено 4,5, в 2012году-4,2, в 2013-5,0 млрд. руб.

 На обследование населения  с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом,

профилактические мероприятия 4,1;4,7;4,9 млрд.руб. в 2011-2012 годах соответственно. На иные мероприятия в 2011-2013 годах запланировано 8,6;11,3;17,8 млрд.руб.

В рамках других направлений социальной политики увеличены расходы на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.

Запланированы с увеличением расходы на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения, а также на оздоровительные мероприятия по оздоровительной кампании детей.

Предусматриваются субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, который осуществляет софинансирование программ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и некоммерческих организаций, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей, социальную поддержку семей с детьми-инвалидами, профилактику безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних.

Предусматриваются субсидии на реализацию социально значимых проектов по выпуску книг и периодических изданий для инвалидов по зрению, субсидии на государственную поддержку российских организаций инвалидов.

До 2015 года  предусматривает проведение комплекса медико-социальных мероприятий, направленных на существенное снижение общей и профессиональной заболеваемости, травматизма, инвалидизации на производстве, преждевременной смертности, усовершенствование форм и методов социального страхования и социальной защиты работников и пострадавших.

Проектировки бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики на 2011–2013 годы основаны на основных направлениях бюджетной политики и стратегических приоритетах на 2011–2013 годы, определенных Указом Президента Чувашской Республики от 29 апреля 2010 года № 57, предусматривающих:

- активную реализацию  действий, направленных на достижение  целей и выполнение задач, изложенных  в Послании Президента Чувашской  Республики Государственному Совету Чувашской Республики на 2010 год «Чувашия из будущего и для будущего»;

- дальнейшее развитие  сформированного в результате  антикризисных мер механизма  государственных гарантий и социальной  поддержки населения республики, обеспечение устойчивого функционирования  социально-культурной сферы, сохранение  объема и качества бюджетных  услуг и услуг общественной  инфраструктуры, поиск новых форм  социальной защиты населения, включая  меры по обеспечению и содействию  занятости населения Чувашской  Республики;

- обеспечение сбалансированности  и устойчивости бюджетной системы  Чувашской Республики, увеличение  объемов дополнительных бюджетных  доходов путем реализации мер, направленных на преодоление  негативных последствий мирового  экономического кризиса, восстановления  экономического роста на основе  эффективной реализации Стратегии  социально-экономического развития  Чувашской Республики до 2020 года, модернизации существующих базовых  отраслей экономики, повышения их  восприимчивости к инновациям, создания  на территории республики предприятий, относящихся к высокотехнологичным  секторам экономики, определяющих  перспективы развития био-, нано- и энергоэффективных технологий;

- проведение ответственной  бюджетной политики, обеспечение  реалистичности и достоверности  социально-экономических прогнозов, планирование бюджетных ассигнований  на основе безусловного исполнения  действующих и вновь принимаемых  расходных обязательств, эффективное  проведение долговой политики, направленной  на снижение долговой нагрузки  и расходов республиканского  бюджета Чувашской Республики; 

- разработку системы мер  по дальнейшей модернизации управления  общественными финансами в Чувашской  Республике, реализацию на территории  республики Концепции межбюджетных  отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, стимулирование повышения качества управления общественными финансами и эффективного использования бюджетных средств;

- совершенствование программно-целевых  методов бюджетного планирования  в деятельности органов исполнительной  власти Чувашской Республики  и органов местного самоуправления, обеспечение четкой взаимосвязи  между стратегическими целями  и непосредственной деятельностью  субъектов бюджетного планирования, определение результатов бюджетных  расходов и проведение их мониторинга  с целью своевременного принятия  соответствующих управленческих  решений;