Региональная политика, состав и структура

Тип 5: Слабые моноотраслевые регионы

Типичные  представители: Республики Алтай, Калмыкия и Тыва, Астраханская, Курганская, Сахалинская, Томская области

Основные  черты:

• Небольшие по территории и численности населения, находящиеся, как правило, на географической и социокультурной периферии страны.
• очень высокий уровень преступности (в том числе убийств и наркопреступлений), крайне низкий естественный прирост населения, множество предприятий-банкротов, узкая специализация экономики;
• доходы населения гораздо больше расходов, так как местная торговая сеть слаба;
• доля приватизированных предприятий невысока, государство играет решающую роль;
• по уровню развития институтов гражданского общества эти регионы находятся на последних местах в России;
• почти в каждом из этих регионов есть природный ресурс, иногда уникального свойства.

Основы  региональной политики:

• Главный путь – создание предприятий по более глубокой переработке местного сырья, развитие агропромышленного комплекса.
• Улучшения транспортного положения регионов, прежде всего путём обустройства выходов в соседние государства.

Тип 6: Освоенный Север

Типичные  представители: Карелия, Архангельская, Вологодская, Камчатская и Магаданская области

Основные  черты:

• Суровые районы, которые  русские люди заселили и обустроили уже давно, весьма богатые ресурсами разного рода;
• в расчёте на душу населения это едва ли не самые индустриализованные регионы страны;
• социальная жизнь выглядит весьма запущенной: плохое здоровье жителей (рекорды по заболеваемости), неустойчивые семьи (рекорды по разводам), плохое состояние жилья;
• экономика чрезмерно специализирована нескольких отраслях, сельское хозяйство практически отсутствует;
• в последние годы отмечался дефицит инвестиций;
• благоприятное географическое положение, регионы богаты природными ресурсами, включая рекреационные.

Основы  региональной политики:

• Генеральная линия – улучшение инфраструктуры в самом широком смысле слова, чтобы создать условия для хозяйственной деятельности, и в первую очередь  - кардинальное улучшение бытовых условий населения.
• Почти все эти регионы обладают отличным потенциалом для развития туризма, притом не только оздоровительного, но и познавательного (особенно в Карелии, в Вологодской области), а для Камчатки туризм, прежде всего международный,  мог бы стать, при должном развитии, настоящей основой экономики.

Тип 7: Среднероссийские регионы

Типичные  представители: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Ленинградская, Новгородская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Ярославская области,  Марий-Эл, Еврейская автономная область

Основные  черты:

• Привычная для русских природная среда, хорошие агротехнические условия, высокая плотность населения, добротная освоенность, в том числе инфраструктурная, отличное географическое положение относительно главных центров страны;
• невысокий уровень доходов, в которых к тому же резко повышена доля пенсий, мало эффективное сельское хозяйство, нехватка крупных городов, обширные депрессивные районы на стыках областей, вдали от областных столиц;
• невысокая репутация этих регионов у бизнеса, поэтому сюда почти не идут новые инвестиции.

Основы  региональной политики:

• Эти регионы - главный объект федеральной региональной политики, именно здесь эта политика может быть реализована в своих классических формах в виде программ помощи депрессивным районам.
• Эти регионы могли бы стать просторным вместилищем для новых предприятий, которое позволило бы уберечь крупнейшие города страны от излишней скученности. Именно на эти регионы следует ориентировать иностранные инвестиции.
• Стыковые  зоны могут быть выделены как межобластные депрессивные регионы, и стать объектом совместной региональной политики заинтересованных областей и Центра. 

Тип 8: Стабильная глубинка

Типичные  представители: Белгородская, Воронежская, Кировская, Курская, Липецкая, Мурманская, Орловская, Саратовская,  Тамбовская, Ульяновская области

Основные  черты:

• Преуспевающая часть классических российских регионов с опорой на крупное головное предприятие или комплекс предприятий, которые являются локомотивами региональной экономики;
• уровень развития этих областей не соответствует их потенциальным возможностям, связанным с хорошей освоенностью, добротной инфраструктурой, многочисленным моноэтническим населением и отличным географическим положением;
• Власти предпочитают обходиться своими силами, нередко блокируют вывоз продукции (прежде всего сельскохозяйственной), препятствуют процедурам банкротства убыточных предприятий, не стремятся привлекать иностранные инвестиции;
• низкий уровень развития институтов гражданского общества.

Основы  региональной политики:

• Нужны тонкие формы региональной политики, в том числе и политические, нацеленные на то, чтобы сковать попытки местных руководителей консервировать сложившиеся общественные отношения.
• Нужны специализированные программы для каждого с учетом специфики производств и связей каждого региона.

Тип 9: Малые республики

Типичные представители: Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Мордовия, Северная Осетия, Чувашия

Основные  черты:

• Для всех регионов характерна патриархальность, быстрый рост населения за счёт очень высокой рождаемости, массовая безработица, слабая индустриальная база.
• Мощный аграрный сектор, зачастую процветающий и обеспечивающий многим местным жителям, приверженным традиционному образу жизни, весьма высокий уровень жизни.
• Недостаточность инфраструктуры, большая доля государственного сектора, неразвитость малого и среднего бизнеса (несмотря на доминирование сельского хозяйства), катастрофически низкий уровень инвестиций, наименьший показатель ВРП на душу населения.

Основы  региональной политики:

• Помощь должна быть преимущественно инвестоориентированной и направленной на создание максимального количества новых рабочих мест.
• Республики нуждаются прежде всего в модернизации общественной жизни через модернизацию производственной базы – за счёт индустриализации по 21 веку, то есть не просто в насыщении рабочими местами в промышленности (это само по себе крайне важно), но и в появлении рабочих мест современного уровня, типа заводов по сборке компьютеров и т.п. Это позволит заодно осадить на месте громадный избыток трудовых ресурсов, которые сегодня переполняют некоторые российские города, и подорвать базу этнической преступности.

 

Концепция социально-экономического развития региона.

Социально-экономическое развитие регионов является приоритетным направлением политики государства. Зачастую от взаимодействия элементов и механизмов программы социально-экономического развития зависят сама реализация проекта.

Для эффективного исполнения задач в жизнь необходимы четко определенные цели, шаги для  претворения его в жизнь, учет индивидуальных факторов региона, ресурсов, трудового и кадрового потенциала.

Концепция социально-экономического развития региона определяет стратегические цели развития экономики и социальной сферы региона, а также пути их реализации. Концепция создаёт базу для формирования программ социально-экономического развития региона.

Концепция социально-экономического развития региона отражает стратегические направления развития региона и  Российской Федерации, а также данные оценки ресурсного потенциала региона. ²

В качестве целей  социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.

Соответственно  целям развития регионов строится система  критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН:

-ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

-интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

-величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

В межрегиональном  сравнении, точно так же, как и  в международном анализе, можно  использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.

Наряду с интегральными  показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них:

-национальный доход на душу населения;

-уровень потребления отдельных материальных благ;

-степень дифференциации доходов;

-продолжительность жизни;

-уровень физического здоровья;

-уровень образования;

-степень счастья населения.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень  производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете  на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

 

Подходы к формированию концепции  социально-экономического развития регионов.

Для каждого  субъекта Российской Федерации, а сегодня и для каждого федерального округа, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако, методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации с государстве и регионе.

Программа социально-экономического развития региона должна состоять из двух основных блоков:

1. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).
2. Программа социально-экономического развития региона на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональной программы.

Реализация такого подхода позволит:

·  обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;

·  вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав (приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционное законодательство;

·  гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.