Региональная политика

Содержание:

Введение.                                                                                                                 2

Глава 1. Региональная политика государства.                                                    3

1. Региональная политика: понятие, виды, цели.                          3
2. Принципы и методы проведения региональной политики.   8

Глава 2. Региональная политика в РФ.                                                               14

   2.1.   Проблемы развития регионов РФ.                                               14

   2.2.   Основные направления региональной политики РФ.             18

Заключение.                                                                                                           23

Список используемой литературы.                                                                     24

Введение.

Мнение о том, что  рыночная экономика – это стихия, которая, сама себя регулирует, находит  все меньше сторонников в реформируемой  России. Выяснилось, что для создания жизнеспособной экономики переходного периода мало все поделить, акционировать и приватизировать – она немыслима без активной отраслевой и региональной политики государства, без его прямой или косвенной поддержки ключевых экономических проектов.

В условиях становления и развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов РФ необходима выработка четкой и действенной региональной политики в проведении реформ в России. Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления экономических реформ на региональный уровень, всемерно развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, укрепление общероссийского рынка наряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходима разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из федерального бюджета.

Региональная политика государства.

Действенность региональной политики в Российской федерации  во многом зависит от того, как она  «вписывается» в систему социально-экономических  отношений, в структуру государственного управления в рыночной экономике. Её становление происходит в сложных социальных и политических условиях.

Региональная  политика: понятие, виды, цели.

Региональная политика является составной частью общегосударственной политики в области экономического и социального развития страны. Можно считать, что региональная политика — это система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политического развития. Так, на этапе планового ведения хозяйства важнейшей внутриполитической задачей являлось ускоренное развитие производительных сил восточных районов. От ее решения зависело экономическое могущество страны. 

 Обратимся к основным трактовкам  региональной политики. Так, Б.М.  Штульберг и В.Г. Введенский  определяют ее следующим образом:  «Региональная политика - это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера. Существо региональной политики заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки и факторы и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение отдельных регионов¹. Заметный недостаток этой дефиниции - невыявленность элементного состава названной политики.

По мнению В. Лексина и А. Швецова  региональная политика - система намерений  и действий, реализующая интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. Она основана на компромиссе между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов². 

Позитивным моментом их позиции  является акцент на необходимость взаимосвязанной  реализации интересов страны и регионов.   

 А. Бакитжанов и  С. Филин под региональной политикой  понимают систему целей и задач  органов власти по управлению  политическим, экономическим и социальным  развитием регионов государства,  а также механизм их реализации ³. Аналогичной точки зрения придерживается и В.В. Котилко⁴. Как видим, к основным элементам региональной политики ими отнесены: цели и задачи, а также механизм их реализации.    

 Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества,   без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой   конкретной территории,   оставаясь "наедине" с государством, его экономической,  внешней, внутренней и иной политикой.

По сферам воздействия  можно выделить следующие виды региональной политики:

1. Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.
2. Социальная политика. В поле зрения – процессы и форма организации жизни людей общественного производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека, развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений. Общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.
3. Демографическая политика. Она означает активное вмешательство государства, как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.
4. Экистическая (поселенческая) политика. Экистика – наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Обширность территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.
5. Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.
6. Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров.

Состав участников региональной политики не ограничивается только органами государственной власти и управления. Он включает также местное самоуправление, призванное обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, расположенных на территории конкретного субъекта РФ.  Обоснованно выделение и других участников политики. В их числе:

• домохозяйства, в спектре интересов которых доминируют социальные (поддержка малоимущих, рост занятости, льготы по тарифам на коммунальные услуги, работа общественного транспорта, качество и объем услуг муниципальных учреждений здравоохранения, образования и культуры, состояние экологии и др.);
• бизнес, дислоцированный на территории субъекта РФ, оказывающий (или способный в перспективе оказывать) существенное воздействие на его состояние и перспективы социально-экономического развития;
• третий сектор, который образуют организации, находящиеся в собственности и управлении частных лиц, но функционирующие с целью удовлетворения общественных или социальных нужд⁵. К нему относят различного рода некоммерческие организации⁶;
• профессиональные или иные общественные объединения (профсоюзы, торгово-промышленные палаты и др.), выражающие общие интересы их ассоциированных членов. Важно отметить, что институционализация социального партнерства в стране привела к появлению  организационной формы (территориальные соглашения), роль которой состоит в выявлении и солидарной реализации общих интересов профсоюза, бизнеса, государственных и местных органов власти⁷. 

Цели и задачи региональной политики различных государств не могут  совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политики практически всех стран:

1. Создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;
2. Относительное выравнивание условий социально-экономического развития региона;
3. Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое значение для государства;
4. Максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей региона;
5. Предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов.

Принципы  и методы проведения региональной политики.

Региональной политикой    можно считать лишь такую систему намерений и действий,   которая реализует интересы государства в отношении   регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами,   учитывающими природу современных региональных процессов,   и  которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж - и внутрирегиональных связей.

Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:

1. Экономические – государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов.
2. Социальные – регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства.
3. Политические - различают на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические – использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.

К основным функциональным формам региональной политики относят:

1. Прогнозирование – научное предвидение предполагаемых направлений и параметров экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры.
2. Региональное программирование – целенаправленное вмешательство в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.
3. Региональное планирование – установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

Другой важной теоретической  проблемой является обоснование  состава и содержательная интерпретация  принципов разработки и реализации региональной политики. В самом общем виде искомые принципы можно определить как теоретические императивы, следование которым призвано обеспечить эффективность региональной политики.