Региональная политика

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

Глава 1. Сущность и цели государственной региональной политики

1.1 Элементы государственной региональной политики в России

1.2 Инструментарий реализации государственной региональной политики: мировая практика

Глава 2. Стратегия государственной региональной политики в России

2.1 Федеральные целевые программы

2.2 Проблемы и перспективы государственной региональной политики в России

Заключение 

Библиографический список

 

 

Введение

 

Термин «региональный» для многих означает что-то малозначительное, не касающееся проблем государственной политики. Однако практически нет такой сферы государственной политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов. Для достижения позитивных результатов в осуществлении государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчет региональный фактор.

Таким образом, когда речь идет о  «региональной политике», имеется  в виду не местная политика, а  государственная политика с учетом интересов развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной политикой. Но региональной политикой государства является осуществление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов.

Государственная региональная политика и политика регионов — не разрозненные части, а единое целое, они дополняют  друг друга.

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной  частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная  неоднородность пространства страны в  природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

— последовательное осуществление  всеми органами власти государственной  региональной политики;

— учет в решениях центральных  органов управления интересов и  особенностей регионов, которых эти  решения касаются;

— повышение самостоятельности  регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

 

Глава 1. Сущность и цели государственной региональной политики

 

Для обеспечения  макроэкономического равновесия и  стабилизации важное значение имеет  осуществление государственной  региональной политики.

Необходимость ее проведения связана с тем, что  любая страна представляет собой  совокупность территорий, которые различаются  по многим показателям. В числе них  такие:

- наличие  природных ресурсов (сырьевая база  и полезные ископаемые);

- плотность населения, наличие и качество трудовых ресурсов;

- структура  производства;

- состояние  социальной сферы; 

- расстояние  от высокоразвитых, промышленных  и культурных центров. 

Различие  это носит как объективный, так  и субъективный характер.

К объективным можно отнести пространственно-территориальную неравномерность природных ресурсов, жизненных удобств для человека. Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нацией. Распределение населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым размещением природных благ (то ли запасы полезных ископаемых или наличие плодородной земли, водных артерий). Немаловажную роль играет субъективный фактор - непосредственная деятельность человека по освоению заселенных территорий, внимание государства и оказание им помощи.

В связи  с тем, что роль отдельных непроизводственных факторов в экономическом развитии со временем изменяется, предпосылки  к росту районов не остаются постоянными. Таким образом, на развитие экономики страны существенно влияет пространственная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных ресурсов по территории страны, с другой - с динамикой роли отдельных факторов в экономическом развитии. Поэтому в каждой стране могут существовать регионы богатые природными ресурсами, но с недостатком населения; обеспеченные в достаточной мере тем и другим; есть давно освоенные и недавно, или осваиваемые; где численность населения растет, а где падает; в одних преобладает население старших возрастных групп, а где эта доля падает и т.д.

Для сглаживания  неравномерности отдельных регионов государство использует особое направление  экономического регулирования - региональную политику.

Итак, государственная региональная политика - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов¹. Иными словами, это совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства.

Государственная региональная политика имеет своей основной целью реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

Также целями региональной политики (по законодательству РФ) являются:

- обеспечение  экономических, социальных, правовых  и организационных основ федерализма  в РФ, создание единого экономического  пространства;

- обеспечение  единых минимальных социальных  стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ;

- выравнивание  условий социально-экономического  развития регионов;

- предотвращение  загрязнения окружающей среды,  а также ликвидация последствий  ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

- приоритетное  развитие регионов, имеющих особо  важное стратегическое значение;

- максимальное  использование природно-климатических  особенностей регионов;

- становление  и обеспечение гарантий местного  самоуправления ².

К задачам государственной региональной политики относятся:

- формирование единого экономического, социального и правового пространства  на всей территории Российской  Федерации, с учетом интересов  и приоритетов регионального  развития;

- создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

- создание условий для обеспечения  равного качества жизни в различных  регионах Российской Федерации ³.

При выработке государственной региональной политики необходимо иметь в виду ряд концептуальных положений.

1. Должна обеспечиваться поддержка территорий путем стимулирования роста производственного сектора; этот сектор создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости - их переориентации и рационализации.

2. Следующим критерием, из которого исходят при разработке региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Считается, что рациональный подход выражается в сглаживании различия территориальных уровней производительности труда. Если последнее существует длительное время, создаются помехи для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее развитие.

3. Региональная политика должна базироваться на законодательно-правовых основах и отвечать социальным требованиям общества, а также экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность.

Участниками разработки и реализации государственной региональной политики являются:

- Президент Российской Федерации и его полномочные представители в федеральных округах;

- органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления;

- ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

- федеральные фонды регионального развития.

По усмотрению государственных  органов, обеспечивающих реализацию государственной  региональной политики, к разработке государственной региональной политики могут привлекаться иные заинтересованные органы, организации и граждане ⁴.

Государственную региональную политику не следует смешивать  с региональной политикой на местах. Региональная политика, намечаемая и  проводимая самими регионами - это то, что должно делаться и делается для  согласованного и взаимосбалансированного развития всех элементов региона и с учетом местных условий.

Внутренняя политика регионов - целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие социально-экономической инфраструктуры⁵.

 

1.1 Элементы государственной региональной политики в России

 

Итак, государственная же региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Ее задачами являются определение общих условий их деятельности, согласование пропорций общенационального и регионального развития. Тем самым, государственная региональная политика реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов.

В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных  элементов: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

На основе общих принципов государственной  региональной политики формируется  региональная экономическая политика. В региональном управлении экономическая  политика занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Региональная экономическая политика включает:

- бюджетную и налоговую политику;

- планирование, прогнозирование в регионе;

- создание и реализацию целевых программ;

- использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона:

- размещение производительных сил;

- управление структурой производства;

- политику развития региональных комплексов;

- контрольно-аналитическую деятельность;

- информационное обеспечение.

Экономический аспект региональной политики предполагает дифференцированное развитие регионов, повышение эффективности  региональных экономик и государственное  регулирование финансовых потоков между территориями и центром.

Целью региональной социальной политики государства является повышение  благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения. Осуществление социальной политики в значительной мере находится в непосредственной зависимости от экономических возможностей страны, той части национального дохода, которая выделяется на потребление. Социальная политика государства и региона имеет общую экономическую и правовую основу, призванную обеспечить реализацию прав и интересов граждан России.

Цели современной региональной политики в социальной сфере - обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. Региональная социальная политика призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.