Региональная политика

Содержание

ВВЕДЕНИЕ..............................................3

Концепция региональной политики..............................................5

Государственное регулирование и селективная  поддержка регионального

развития..............................................8

Региональная экологическаяполитика...................11

Программные методы регулирования территориального развития.............................................13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.....................17

    

     

ВВЕДЕНИЕ 

Обретение Россией  суверенитета и своей государственности  произошло на фоне

тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась  наша страна в 1990-х

годов. Россия выбрала  новый путь своего развития: началось построение

современного правового  демократического государства. Но так  как наша страна

не имеет такого исторического опыта, то все началось практически с нуля, с

постепенной ломкой изжившей себя советской системы, с  введением практически

новых для страны различных демократических формаций и институтов.

Одним из таких  очень важных нововведений стали  принципы федерализма (которые,

правда, были провозглашены  еще на советском этапе истории  страны, в 1918 г.,

- что отразилось  в названии РСФСР, - но они так  и остались только на бумаге  и

практического развития не получили). Только после распада  СССР федеративные

отношения стали  основой государственного устройства молодого российского

государства.

Прошедшие 6 лет  показали, что федерация - единственно  возможная на данном

этапе истории  форма существования такого огромного  и многонационального

государства как  Россия. Но единство и будущее процветание  страны могут быть

обеспечены только такой формой отношений между  федеральным центром и

субъектами федерации, которая учитывает как интересы отдельных регионов, так

и всего государства  в целом. Именно это и призвана обеспечить региональная

политика, которая  в современной России приобрела  чрезвычайно важное значение,

стала ведущей  в развитии нашего государства.

Мой интерес к  этой теме, кроме всего вышеизложенного, объясняется еще и тем,

что я - не москвич. Моя малая родина - Приморье, и  мне интересно, как

осуществляется  взаимодействие между федеральными и субфедеральными органами

государственной власти, как это влияет на развитие отдельных регионов и всей

Российской Федерации  в целом. Приморский край - один из субъектов  РФ - как и

вся страна, с трудом пытается найти выход из того экономического и

социального кризиса, в котором оказалась, но этот выход  невозможен без помощи

и разумной региональной политики со стороны Москвы.

    

     

Концепция региональной политики 

На парламентских  слушаниях в Государственной  Думе речь шла о государственной

стратегии регионального  развития РФ, о единстве национальной и региональной

политик как условии  территориальной целостности страны.

Главная задача государственной  стратегии и региональной политики - в

сохранении страны как единого федеративного государства. Т.о., региональная

политика - это  правовая, экономическая, социальная деятельность центрального

и регионального  управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов

для достижения максимально  эффективного развития как страны в  целом, так и

регионов.

Современная региональная политика в России проводится на различных  уровнях:

государственная стратегия регионального развития, политика регионов

(субъектов Федерации), локальная политика местного  самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном  уровне и не может

быть обобщением политики регионов. Она ориентирована  на приоритет

общенациональных  интересов. Сущность государственной  стратегии регионального

развития заключается  в деятельности, направленной на согласование интересов

государства, регионов, местного самоуправления, различных  субъектов

собственности, национально-территориальных  общностей и всех граждан России.

Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического,

социального, конституционно-правового  пространства, обеспечение равенства

граждан и народов  России независимо от места их проживания, ликвидация

фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации,

обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере

регионального развития, обоснование и разработка принципов  рационального

природопользования  и сохранения среды обитания человека во всех регионах,

эффективное использование  в общегосударственных интересах  многообразия

вариантов региональной модернизации.

К традиционным задачам  стратегии следует отнести сочетание  поддержки

отдельных регионов с государственным стимулированием  экономической активности

на всей территории; развитие специализации хозяйств и  регионов с

одновременным укреплением  единого экономического пространства РФ,

государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-

экономическими  и демографическими условиями, продолжение  формирования

территориально-производственных комплексов и промышленных узлов  в северных и

восточных районов  России.

Среди новых задач - осуществление функций экономического, политического,

правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную

самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков;

приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с  новыми

геополитическими  реальностями и их фактической ролью  в достижении

стратегических  интересов Федерации; преодоление  претензий отдельных республик

на роль субъектов  международного права; обеспечение  прав национальных

меньшинств, коренных, аборигенных и многочисленных народов  РФ.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии  регионального

развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить

общегосударственные и другие программы, включая федеральные  программы помощи

депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также  зоны Севера.

Основу этих программ должна составить государственная  концепция социально-

экономического  развития и экологической безопасности названных регионов.

Одним из обязательных инструментов государственной стратегии  регионального

развития и региональной политики субъектов РФ является рациональное

социально-экономическое  районирование страны, которое может  служить основой

административно-территориального деления и инструментом региональной

политики. Несоответствие административно-территориального деления  объективным

границам социально-экономических  районов при несовершенстве федеративных

отношений ведет  к экономическим, политическим, межнациональным  коллизиям и

государственным потрясениям.

Для улучшения  взаимодействия федеральных, региональных и местных органов

власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести изменение

бюджетно-налоговой  системы путем разделения источников налоговых поступлений

между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; корректировку

статуса территорий, осуществляемую на основе рационального  районирования

страны, как функции  Федерации, призванной способствовать совершенствованию

организации народного  хозяйства. Главная цель региональной политики в

социальной области  состоит в существенном улучшении  качества и уровня жизни

граждан России.

Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов

Федерации в едином экономическом пространстве при  их хозяйственной

самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка

недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального  развития,

сочетания имущественных  интересов Федерации и регионов.

В конечном итоге  направление социально-экономической  политики должно быть

подчинено повышению  благосостояния населения, которое  возможно на основе

устойчивого экономического развития страны при объединении  усилий всех

регионов.

    

      Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития

Государственное регулирование регионального развития - главное средство

реализации региональной политики. Государство в лице органов  власти Федерации

и ее субъектов, используя  свои конструкционные полномочия, действуя в

пределах законодательных  норм и принимая законы, а также  иные нормативные

акты, обязано устанавливать  степень территориальной децентрализации  во всех

сферах жизнедеятельности  общества и вводить механизмы  ее реализации в

интересах целостности  государства и самостоятельного развития регионов.

Эта абстрактная, на первый взгляд, формула на самом  деле отражает истинный

смысл и содержание государственного регулирования регионального  развития.

Федеративное государство  призвано не управлять регионами, а  осуществлять

регулирующее воздействие: определять общие условия их самостоятельной

деятельности, согласование пропорции федерального и регионального,

общенациональные  интересы приоритеты развития территорий. Основное содержание

такого регулирования  составляет упорядочение территориальной  организации

отношений по поводу собственности, природных ресурсов и финансов, причем

регулирование отношений  по поводу каждого из них отличается и процедурно, и

сущностно.

В структуре государственного регулирования развития можно выделить несколько

качественно различных  отношений. Во-первых, это общеполитическое

регулирование, находящееся  в русле государственной региональной и

национальной политики. Оно определяет сферы самостоятельных  и совместных