Государственное регулирование в области использования природных ресурсов нефтегазового хозяйства России и Арабских стран и взаимодейс

Глава 4.  Государственное регулирование  в области использования природных  ресурсов нефтегазового хозяйства  России и Арабских стран и взаимодействии с Всемирной Торговой Организацией (ВТО)

В условиях глобализации и постоянно растущих объемов международного сотрудничества и торговли в различных сферах деятельности невозможно обойтись без  международных организаций, которые  регулируют в той или иной мере экономические отношения между  странами одной из таких организаций  является Всемирная торговая Организация (ВТО).

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых  торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации  всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986—1994 годах  в рамках Уругвайского раунда и более  ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации  и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая  Уругвайский, а в 2001 году стартовал  девятый в Дохе, Катар.

История собственно Всемирной торговой организации (ВТО) насчитывает только 11 лет, но при  этом она является одной из старейших  и наиболее значимых международных  экономических органи-заций в мире. Связано это с тем, что ВТО является преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Основополагающими принципами изначально ГАТТ, а затем  ВТО являются:

• торговля без дискриминации, т. е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима товарам  и услугам иностранного происхождения;

• регулирование  торговли преимущественно тарифными  методами;

• отказ  от использования количественных и  иных ограничений;

• транспарентность торговой политики;

• разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т. д.

Договоренности  и соглашения, подписанные в рамках ВТО, а именно Cоглашения Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986 – 1994 гг.), фактически являются правовым бази-сом современной международной торговли.

ВТО выполняет  следующие основные функции:

• контроль за исполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

• проведение многосторонних торговых переговоров  и консультаций между заинтересованными  странами-членами;

• разрешение торговых споров;

• мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

• техническое  содействие развивающимся государствам по вопросам компетенции ВТО;

• сотрудничество с международными специализированными  организациями.

Основопологающей особенностью ВТО является постоянный контроль ее членов за корректным исполнением достигнутых договоренностей. Все члены организации принимают обязательство по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 96% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет документов Уругвайского раунда не является неизменным, и в рамках организации постоянно  ведется работа по совершенствованию  соглашений с учетом практического  опыта их применения и тенденций  развития мировой торговли. ВТО постоянно  эволюционирует, и в ее деятельность включаются новые актуальные вопросы.

Структура ВТО  достаточно проста. Высшим органом  управления является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются  решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда.

Министерская  конференция ВТО учреждает Комитет  по торговле и развитию, Комитет  по ограничениям в целях обеспечения  равновесия платежного баланса, Комитет  по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и  окружающей среде, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов.

ВТО – одна из немногих международных организаций, в состав которой входят почти  все страны мира. В настоящее время  полноправными участниками ВТО  являются 156 государств, в том числе  Россия с августа 2012 г., Саудовская Арвия, Кувейт, Катар и Объединеные Арабские Эмираты,  а еще около тридцати государств,в том числе и Ливия , имеют статус наблюдателя.

4.1. Сравнительный  анализ государственного регулирования  нефтегазовой отрасли России  до вступления в ВТО и после  ратификации протокола о вступлении  России в ВТО

22 августа  Россия вступила в члены всемирной  Торговой Организации (ВТО), ратифицировав   был подписан  протокол  о присоединении России  к ВТО.  Осталось  лишь  ратифицировать  документы законодательной властью.  Через30 дней  после ратификации Россия  станет  полноправным  членом  этой  международной организации со всеми вытекающими правами и обязанностями.  Вступление  в ВТО  так или иначе скажется  на  всех  секторах экономики РФ.  Снижение  импортных ставок  и обострение конкуренции с иностранными  производителями осложнит функционирование  предприятий и компаний,  ныне обеспечивающих  около40% совокупного объема  выпуска в экономике и60% занятости в промышленности  и сельском хозяйстве РФ.  Косвенные эффекты,  связанные с повышением внутренних цен на газ с одной стороны и удешевлением импорта оборудования и некоторых ресурсов с другой, проявятся во всех отраслях.  В консолидированном бюджете снижение  пошлин скажется  на  доходных  статьях,  формирующих около30% всех доходов консолидированного  бюджета.  Масштаб последствий поистине огромен.

Вместе с  тем, до сих пор нет четкого  и однозначного ответа на вопрос,  какой  социально-экономический  эффект  получит Россия от вступления в ВТО. В значительной степени  это связано с тем,  что  детальные  обязательства  по  изменению  ставок  и  квот были опубликованы лишь после подписания протокола. Но даже предварительные  оценки,  подготовленные  государственными  и независимыми  исследовательскими  организациями,  не позволяют с уверенностью утверждать, что общий эффект будет положительным.

В  ситуации,  когда  последствия  плохо  поддаются  оценке, необходимо  четко  понимать  риски  экономического  характера,  с  которыми  сопряжено  выполнение Россией ряда обязательств, связанных  со вступлением в ВТО. Эти риски  усугубляются проблемами институционального характера,  существующими  в  российской  экономике,  что  сильно ограничивает  возможности  государства  по  их  минимизации.  В настоящей  работе  представлен  анализ  рисков,  связанных  со вступлением России в ВТО, и дана количественная оценка потерь для  различных  секторов  экономики  в  предположении,  что государство  не  осуществляет  последовательную  политику  по защите отечественного производителя.

РОССИЯ НА ПОРОГЕ ВТО

Долгий18-летний процесс переговоров завершен. Процесс вступления Российской Федерации в ВТО тянулся 18 лет,  начиная от заявки на присоединение к ГАТТ в 1993 г.

К началу1998 г. Россия завершила подготовку своих  тарифных предложений и через  Секретариат ВТО уведомила страны-члены  ВТО о готовности приступить к  переговорам о доступе на рынок.  По  соответствующим  запросам  стран-членов  Рабочей  группы тарифные  предложения  России  были  переданы  примерно тридцати странам, включая  ЕС, США, Канаду и Японию. Первый раунд  обсуждения  был  завершен  к2000 г.  Далее  переговоры приняли  полномасштабный  характер,  то  есть  стали  охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО: тарифную

политику, доступ на рынки товаров и услуг, сельское хозяйство.  К2004 г.,  после  подписания  Россией  Киотского  протокола,  удалось  согласовать  почти  все  вопросы,  вызывавшие озабоченность  ЕС. 

Только в  ноябре2006 г. США согласились на вступление России в ВТО.  Впрочем,  сейчас,  когда  все  необходимые  условия  российской стороной выполнены, Россия и США договорились «не применять  положения ВТО в двусторонней торговле», так что ранее  достигнутое  соглашение  было  всего  лишь формальностью.

С мертвой  точки процесс удалось сдвинуть только после громких заявлений  США и посредничества Швейцарии. Таким образом,  16  декабря2011  г.  Россия  была  официально  принята  во Всемирную  торговую  организацию.  В процессе переговоров  Россия уже снизила импортные  ставки За последние10 лет средние импортные ставки были снижены на 30%. По  тарифным  позициям,  облагаемым  пошлинами  в размере 30%, ставки  были  снижены  до  уровня20%; в6 раз сократилось число тарифных позиций, подпадающих под ставку пошлины25%.

В2005 году Правительство  России обнулило пошлины на ввоз в  страну1200  видов  высокотехнологичного  оборудования(с первоначального уровня5-15%).

Новые  таможенные  тарифы  уже  привели  к  неблагоприятным  последствиям:

•  общему  ослаблению  защищенности  российской экономики.  Изначально  снижение  ставок  обосновывалось эффектом  от  девальвации  рубля,  однако  к  моменту перехода к новым  тарифам этот эффект полностью себя исчерпал;

•  негативным  социальным  последствиям (поскольку  таможенные  ставки  снизились  в  первую  очередь  для дорогих  и престижных товаров и практически  не изменились для большинства товаров  первой необходимости);

•  сужению  возможностей  для  осуществления  дифференцированной  промышленной  политики (вследствие  общего  курса  на  выравнивание  тарифных ставок).

В результате Россия вступает в ВТО совсем не на тех условиях,  которые были10 лет назад.

Переговорный  процесс оказался крайне непрозрачным для бизнеса

Процесс  присоединения  к  ВТО  оказался  закрытым  для представителей  многих  отраслей  экономики.  Эта  закрытость имела двойственный характер:

•  во-первых,  не  публиковалось  сведений  о  конкретных условиях  вступления  и  обязательствах  России  в  разрезе отдельных отраслей(ставки, квоты и т. п.). В прессе широко  освещались  только  ход  и  результаты  переговоров,  а  не собственно их предмет;

•  во-вторых,  не  были  учтены  интересы  некоторых  ключевых секторов экономики. Одни лоббирующие группы достигли огромного  успеха, так как переговорщики  жестко отстояли их требования, другие оказались поставлены перед фактом неожиданных уступок.

Кроме  того,  освещались  специфические  проблемы  в противостоянии с США и ЕС: энергетическая политика России на европейском  и внутреннем рынке, защита прав собственности,  вводимые  ограничения  на  импорт  и  др.  Остальная  детальная  информация  была  недоступна  широкой общественности.  В  результате  большинство  представителей российской экономики не знают условий вступления в ВТО и не информированы о  его последствиях.

Российская  экономика  вступает  во  Всемирную  торговуюорганизацию  с более высоким уровнем защиты  своейэкономики, чем у развитых стран, но уступающим большинству стран развивающихся. Для России ставки при вступлении будут иметь приемлемые  значения,  однако  по  завершении

переходного  этапа  наша  страна  будет  иметь  сравнительно низкий уровень  тарифной защиты.

 

Рис 4.1 Средний  уровень импортных пошлин России и некоторых стран членов ВТО  в 2010 г.

Чем более высокий тариф получает страна, тем комфортнее условия  для  национальных  производителей.  В  отраслях,

ориентированных  на  внутренний  рынок  и  не  способных  к осуществлению поставок за рубеж, тарифы должны быть выше, чем  для  производителей,  активно  конкурирующих  на  внешнем

УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

Условия вступления России в ВТО  предусматривают снижение

импортных ставок на20% .

Обязательства,  которые  взяла  на  себя  Россия  в  связи  с вступлением в ВТО, можно  разделить на4 группы:

1. Снижение  ставок  импортных  пошлин  и  импортных  квот.

Согласно  отчету Рабочей Группы по вступлению России в ВТО средневзвешенная импортная  ставка сократится с10%  до7.8%. При  этом по данным Минэкономразвития России,  снижение  среднеарифметического  значения  импортной ставки составит3,6 процентных пункта(с12,9 до9,2%), а

средневзвешенной  ставки– 4,7 процентных пункта(с11,9 до 7,1%). В любом случае оно составит около30% и коснется всех  отраслей  экономики,  кроме  добычи  топливно-энергетического  природного  сырья,  где  конкуренция  с

импортом  России не грозит.

2. Снятие  административных  барьеров  на  допуск иностранных  компаний  к  отечественным  рынкам. Количественные  ограничения  на  импорт  такие,  как  квоты,  запреты,  разрешения,  предварительные  санкции,  лицензирование  или  же  другие  требования  или ограничения, которые не  подтверждены ВТО и не проводятся  под ее провизией, должны быть  исключены без возможности введения  повторно. Кроме этого, Россия  принимает на себя обязательства   по  облегчению  допуска  иностранных

компаний  на рынок по116 из155 секторов услуг.

3. Сокращение  экспортных пошлин. Россия обязалась  снизить ставки примерно на700 товарных позиций. Нефтегазовый  экспорт  при  этом  не  будет  затронут,  а максимальный эффект будет достигнут для черных и цветных металлов, где экспортные ставки снизятся до0%.

4. Обязательства   по  реформированию  законодательства  и системы  государственного  управления.    Российское законодательство  за  период  переговоров  по  ВТО постепенно  приводилось   в  соответствие  нормам

организации. Тем не менее, некоторые обязательства  еще не  полностью  выполнены,  в  частности–  в сфере реформирования  системы государственных закупок,  транспарентности(прозрачности)  нормативно-правовых актов,  ответственности за  дискриминацию иностранных фирм и т. д.