Государственное регулирование в области использования природных ресурсов нефтегазового хозяйства России и Арабских стран и взаимодейс

 В целом  можно считать, что сближение  отечественной классификации разведанных  запасов и прогнозных ресурсов  с классификациями, принятыми  в зарубежных странах, создаст  серьёзные предпосылки капитализации  ценности отечественных недр, что  должно повысить их инвестиционную  привлекательность. Поэтому возникает  возможность сформировать экономическую  основу для перехода на рентное недропользование.

 В мировой  практике геологического изучения  недр наиболее известной является  система РОSC, разработанная Международным институтом в целях стандартизации нефтегазовых технологий, к которой на добровольной основе присоединились свыше 100 участников. Среди них такие широко известные организации как Американский

Рассмотрим  возможности выполнения этих принципов  и правил геологической отраслью, и к каким последствиям может  привести нарушение принятых в ВТО  соглашений. В геологической отрасли  России производятся и находятся  в обращении научно-техническая  продукция, минерально-сырьевые ресурсы, геологическая информация о недрах, результаты интеллектуальной деятельности, объекты интеллектуальной собственности  и нематериальные активы.

 Учитывая  инновационный путь современного  развития многих стран мира, научно-техническая  продукция и результаты интеллектуальной  деятельности геологической отрасли  России представляют особый интерес  для зарубежных стран, но только  тех, 

которые обладают новизной и актуальностью для геологических служб. Это, прежде всего, результаты глубинного исследования недр, методики и технологии их изучения, новые технологии геологоразведочного производства, разведочной геофизики и геохимии, программные средства для ЭВМ по комплексной обработке и интерпретации геолого-геофизических данных, новые разработки буровой, геофизической и геохимической техники и т.д. Эта продукция на международном рынке может стать ходовым товаром, если будет организована реклама и оповещение их наличия.

 Геологическая  информация о недрах и результаты  интеллектуальной деятельности  неразрывно связаны друг с  другом, так как сводные и производные  достижения геологической науки,  созданные на основе геологической  информации о недрах, являются  результатами интеллектуальной  деятельности многих специалистов  отрасли. На международном рынке  эта продукция имеет особую  привлекательность для зарубежных  компаний и фирм, так как позволяет  оценить минерально-сырьевой потенциал  России и определить перспективы  и возможности участия этих  фирм и компаний в его развитии  и использовании. Содержание указанной  продукции позволяет определить  минерально-сырьевую безопасность  страны и по нашему мнению, должна обладать статусом ограниченного  доступа. 

На объектах интеллектуальной собственности следует  остановиться отдельно, так как на международном рынке этот товар  является особо ценным, торговля которым  регламентируется правилами, изложенными  в специальном Соглашении ВТО  по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

 Минерально-сырьевые  ресурсы являются традиционным  российским товаром, свободно  функционирующим на международном  рынке, кроме сырья, имеющего  стратегическое значение. Торговля  этим товаром на международном  рынке затруднений не вызывает, так как соответствует правилам  и требованиям Соглашений ВТО.  Нематериальные активы геологической  отрасли как товар представляют  собой стоимость права пользования  объектами собственности, которые  находятся на бухгалтерском учете  предприятий и организаций. В  геологической отрасли России  должным образом учет этих  активов не налажен и по  этой причине они не вводятся  в хозяйственный оборот в полном  объеме на рынке, за исключением  права пользования недрами, которое  регламентируется нормами закона  «О недрах».

Предоставление  права пользования недрами иностранным  гражданам и компаниям на территории Российской Федерации, по нашему мнению, может привести к следующим негативным последствиям:

- потере  права собственности на геологическую  информацию о недрах, которую  будут получать иностранные недропользователи;

- потере  преимуществ отечественных недропользователей при оформлении права разработки открытых иностранными компаниями месторождений полезных ископаемых;

- потере  исключительного права Российской  Федерации на объекты интеллектуальной  собственности, созданные на базе  геологической информации о недрах.

 Как известно, в сфере геологического изучения  недр чрезвычайно развита научная  и научно-техническая деятельность, в результате которой создаётся  разнообразная научно-техническая  продукция, в том числе и  большое количество объектов  интеллектуальной собственности,  принадлежащих как юридическим,  так и физическим лицам. 

 Для решения проблемы использования этой весьма специфической, но значимой для государства собственности, созданной за счёт средств государственного бюджета в сфере геологического изучения недр, необходимо разработать и принять правительственное постановление «Порядок использования результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в природно-ресурсной сфере», а также создать нормативно-методическую базу, обеспечивающую реализацию государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности, полученных в сфере недропользования. Использование интеллектуального потенциала потребует изменения правового обеспечения, прежде всего, в вопросах охраны государственной собственности, в частности, по интеллектуальным геологическим активам и управлению ими.

 В последние  годы произошло дробление и  ослабление предприятий нефтегазового  сервиса. Сложившейся ситуацией  воспользовались зарубежные компании, которым представилась уникальная  возможность не только поглотить  этот перспективный российский  рынок, но и устранить  потенциально  опасного конкурента. Годовой оборот  российского рынка нефтегазового  сервиса оценивается примерно  в 20 млрд. долларов. Но эти  «непрофильные  активы» на сегодня сохранили  только «Газпром» с «Газпромнефтью», «Сургутнефтегаз» и «Татнефть». Сервисные службы этих компаний находятся на современном уровне, оснащены лучшими образцами техники и технологиями,  и полностью удовлетворяет потребности своих компаний. Другие нефтяные компании избавились от своих сервисных активов. Одни, из ставших самостоятельными, предприятия,  приспособились к работе в условиях конкуренции. Другие, лишившись поддержки компаний-заказчиков и государства, не имея средств на техническое перевооружение и совершенствование технологий, либо обанкротились, либо влачат жалкое существование. Поглощая лучшие из подобных предприятий, иностранный сервисный бизнес наращивал свою долю на рынке российского сервиса.

 Большую  тревогу вызывает ситуация, складывающаяся  вокруг освоения российского  шельфа. Отечественные предприятия  нефтегазового сервиса к этим  работам пока не допускают  из-за отсутствия у них требуемых  технологий. Следует отметить, что  в США и Китае к нефтегазовому  сервису допущены только национальные  компании. Это обусловлено стратегической  значимостью для безопасности  страны результатов геологоразведочных  работ, сейсморазведки, бурения,  геофизических исследований скважин  на суше и море. Здесь многое  зависит от законодательной базы. Но это предмет отдельного  рассмотрения.

 В период так называемой перестройки резко понизился уровень научного обеспечения поиска новых запасов полезных ископаемых, материальная база геологии существенно подорвана, распались многие региональные геологические организации, снизился уровень кадровой подготовки работников отрасли, многие организации непродуманно переориентированы. Специалисты утверждают, что в XXI веке продолжится интенсивный рост потребления практически всех видов минерального сырья. По прогнозам,  в предстоящие 50 лет мировое потребление нефти увеличится  в 2-2,2 раза, природного газа - в 3-3,2 раза, железной руды - в 1,4-1,6 раза, первичного алюминия - в 1,5-2 раза, меди - в 1,5-1,7 раза, никеля - в 2,6-2,8 раза, цинка - в 1,2-1,4 раза, других видов минерального сырья – 2,2-3,5 раза.  В связи с этим  в ближайшие 50 лет объем горно-добычных работ должен возрасти более чем в пять раз, главным образом, за счет новых месторождений, разведанных в пределах континентальной суши.

 Основной  тенденцией должно стать внедрение  технологий глубокой переработки  сырьевых ресурсов и создание  новых материалов и новых видов  продукции на их основе. В частности,  следует учитывать возросший  интерес в мире к редкоземельным  металлам. Советский Союз был  в числе ведущих производителей  и потребителей редких металлов, но с его развалом часть  месторождений осталась за пределами  Российской Федерации. А их  потребление в мире растет  очень быстро. По прогнозам спрос  на них в 2014 г.  в 1,6 раза  превзойдет современное потребление  и в 6 раз потребности 1990 года.

 Несмотря  на то, что Россия вышла на  первое место в мире по экспорту  углеводородного сырья, это не  обогатило ее. Если бы экспортируемое  сырье перерабатывалось с той  же глубиной, как в США, то  экономика России была бы второй  в мире. Например, в 1990 г. мощности  по пиролизу газового сырья  в Саудовской Аравии и России  были примерно одинаковы: 2,3 и 2 млн. тонн соответственно. Но в 2006 г. переработка в Саудовской Аравии возросла более чем в 3 раза, а  в  2012 г. разрыв увеличится в 6 раз: 17,5 и 3,1 млн. тонн соответственно. Это результат грамотной политики в Саудовской Аравии, которая имеет огромные запасы углеводородного сырья.

 Правительство  РФ сводит проявления кризиса  лишь к расстройству финансово-банковской  системы, тогда как на самом  деле кризис глубоко поразил  все сферы жизни российского  государства: его экономику, науку,  образование, здравоохранение, культуру, идеологию, нравственность. Необходимо  исходить из того, что социально-экономическое  развитие, геополитическое положение  и роль России в мировом  сообществе в настоящее время  и в перспективе в значительной  мере определяются ее минерально-сырьевым  потенциалом и государственной  стратегией его развития.

Поэтому необходимы организационные преобразования, в  том числе создание органа, который  нес бы ответственность за стратегическую минерально-сырьевую обеспеченность страны – комитет или министерство геологии и недропользования. Он должен будет осуществлять такие важные функции, как:  восстановление системы стратегического исследования недр с целью создания перспективного задела обеспечения страны важнейшими видами полезных ископаемых, научно-аналитическую разработку минерально-сырьевой политики на длительную перспективу, анализ и оценку перспектив потребления экспорта и импорта минерального сырья и разработку предложений по покрытию дефицита, разработку предложений по созданию запасов минерального сырья и материалов для обеспечения государства в особых условиях, и решать другие государственные вопросы.

 Учитывая стратегическое значение минерально-сырьевой базы для экономического развития России и ее национальной безопасности,  необходимо понимать, что существенными угрозами для нашей страны являются  гипертрофированное развитие экспорта топливно-энергетических ресурсов,  экспансия на внутренний рынок зарубежного оборудования, товаров и услуг,  рост экспорта стратегических видов сырья, исчерпание сравнительно легко доступных и богатых по минеральному содержанию месторождений полезных ископаемых и др. Уже сейчас мы на 15-20 лет отстаем от развитых горно-добывающих государств в научно-технических и технологических разработках,  в таких важнейших направлениях,  как дегазация угольных шахт и утилизация метана в промышленных целях, создание  технических и технологических комплексов с дистанционным управлением -  горная робототехника, микробиологическое обогащение полезных ископаемых и др.

Поэтому  для модернизации структуры промышленного  производства и экспорта необходимо стимулировать глубокую переработку  и комплексное использование  природных ресурсов. Освоение территориальной  совокупности полезных ископаемых (крупных  ресурсных сочетаний) возможно через  организацию сконцентрированных в  рамках единого производственного  процесса групп предприятий смежных  отраслей. К перспективным относятся организация горно-металлургических и химико-металлургических комплексов, станций подземной газификации угля для выработки тепловой и электрической энергии, жидкого топлива и дефицитных химических продуктов.

                                                              ***

Мы отстали  в экономическом развитии от многих других стран мира. В мировом объеме производства валовой продукции  наша доля составляет всего 1,5%. Еще  хуже обстоят дела с высокотехнологичной  продукцией, определяющей современное  развитие: мы производим ее всего 0,3% от мирового объема, США - 36%, Япония – 30, Германия – 17%. Производительность труда в 3-5 раз ниже по сравнению с США  и с другими развитыми странами. Между тем, финансовый кризис вошёл  не только в каждую российскую компанию, но и в каждую семью. Он носит системный  характер: разрушает хозяйственные  связи, перечеркивает перспективу  развития страны, девальвирует национальные ценности, разрушает устои общества. Следует более глубоко оценивать  внешнеполитические угрозы и тот  «нажим», который проявляют страны Запада, лишенные стратегических запасов  полезных ископаемых, в первую очередь, энергоресурсов.

  В заключение я хотел бы привести слова глубоко уважаемого человека  А. А. Зиновьева: «В мире сейчас не происходит ни одного мало-мальски крупного события, которое не было бы частичкой мировой войны. Она идет, а для маскировки ее называют глобализацией. И для России вступление в ВТО — это одно из звеньев общей цепи».