Функции государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Классификация функций государства

             Государств в мире много, у всех есть свои определенные задачи, а, следовательно, и функции, о взаимосвязи которых говорилось ранее. Для понимания и разделения всех функций принята общая классификация. Мы рассмотрим только общие критерии.

Функции государства  различают:

1. По направленности. 
   Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние, т.к. жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.

Внутренние  функции государства определяют деятельность государства на его территории и в рамках его суверенитета. Функции государства подразделяются на несколько типов, каждый из которых характеризует определённую сферу государственной деятельности в управлении внутренней жизнью общества.

Экономическая.

Одной из важнейших внутренних функций государства является экономическая. Значение этой функции заключается в выработке и координировании государством основных стратегических направлений развития экономики государства в наиболее оптимальном режиме. Методы осуществления этой функции очень разнообразны и зависят от сущности самого государств, его политики. В государствах, в основе которых лежит административная система управления, экономика, как правило, регулируется в основном командными и административными методами. Для государств с рыночной экономикой характерна свобода и самостоятельность собственника, обеспечивающие реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей материальных и духовных благ. В таких государствах основным регулятором рыночных отношений становится закон спроса и предложения.

Существует два основных метода государственного регулирования  экономики:

достаточно определённая и жёсткая налоговая политика, позволяющая государству успешно  решать его социальные задачи, а  также перераспределять часть национального дохода в целях развития производительных сил общества;

создание наиболее благоприятных  хозяйственных условий в приоритетных отраслях экономики, дающих наибольшую выгоду обществу в целом.

Как правило, оба этих метода взаимосвязаны и действуют в  совокупности друг с другом.

 Рассматривая экономическую  функцию государства в современном  правовом государстве можно выявить  ряд её направлений:

1) воздействие государства  на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета страны, контроля за его расходованием; в программах развития экономики в государственном масштабе и т. п. Функция государства здесь заключается в основном в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях. Но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. 

непосредственное хозяйственное  руководство государственным сектором экономики, т. е. на государственных предприятиях и различных учреждениях, где государство выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг.

 В Российской Федерации,  как формально правовом государстве,  существуют определенные экономические  свободы и гарантии на её  территории, закреплённые в конституции  РФ:

 «В Российской Федерации  гарантируются единство экономического  пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых  средств, поддержка конкуренции,  свобода экономической деятельности.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности».(статья 8 пункт 1 и 2).

Россия является одним  из государств с развивающейся рыночной экономикой. В процессе реформ в  России происходит постепенное переосмысление экономической политики государства. На сегодняшний день мы постепенно уходим от единственно правильного  свободного рынка, саморегулируемого на основе спроса и предложения. Постепенно пришло понимание, что в условиях ограниченности ресурсов, периодически повторяющихся экономических кризисов, безработицы и инфляции  в России возникает потребность в продуманной, сбалансированной экономической политике государства. Т. е. в данный  исторический период своего развития Россия нуждается в укреплении государственного регулирования экономики, прежде всего, выражающейся в налоговой политике, как главнейшим элементом экономической функции государства.

Функция финансового  контроля.

Функция финансового контроля государства выражается в выявлении  и учете государством доходов  производителей. По закону определённая часть этих доходов в виде налогов  перечисляется в государственный  бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд, а также на содержание самого аппарата управления государством.

Как правило, высший финансовый контроль за доходами и расходами  в государстве осуществляется Парламентом. Практически во всех  государствах широкими полномочиями в этом виде деятельности обладают министерства финансов. Например, в Англии контроль за распределением между различными ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов.

 Итак, важнейшей частью  экономической политики государства  является налоговая система как  совокупность направлений, конкретных  мер и действий, призванных пополнять  доходную часть бюджета и внебюджетных  фондов.

Современная российская  налоговая система в основном отвечает требованиям рыночной экономики  и в основном тождественна зарубежным системам, однако слишком громоздка, нерациональна как по структуре, так и по уровню различных налогов.

В данный момент эта функция  государства наиболее заметна по деятельности Счётной палаты под  руководством С.В.Степашина и находящейся  на слуху  проверкой МПС, МЧС, Комитета по рыболовству и т.д.

Экологическая функция.

Экологическая функция государства  занимает одно из ведущих мест во внутренней деятельности государства. Земля является объектом нашего совместного проживания, он требует к себе наиболее рационального  и нравственно чуткого отношения к себе. В большинстве современных государств разработано обширное законодательство по охране природы, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, земли, вод и лесов).

Во многих странах существуют специально разработанные национальные программы по охране окружающей среды, которые предусматривают применение активных мер воздействия к нарушителям  ее целостности, подчас устраняющие  сами источники загрязнения или  вредных отходов производства. Например, в США действует Закон о  национальной политике в области  охраны окружающей среды, разработаны  долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и  почвы производственными  и бытовыми отходами.

Социальная функция.

Задача социальной функции  государства состоит в обеспечении  социальной защищенности личности, нормальных условиях жизни для каждого члена  общества вне зависимости от их непосредственного  участия в производстве каких-либо благ.

В первую очередь, социальная политика государства предполагает распределение социальных благ независимо от трудового вклада для того, чтобы  обеспечить тех, кто в силу различных  объективных  причин не может полноценно трудиться: больным, инвалидам, пожилым  людям, студентам и детям. Также  любое правовое государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительства  жилья, чёткую работу транспорта и связи. Таким образом должна обеспечиваться надлежащая реализация прав граждан  на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование различными достижениями культуры, то есть тех  социальных прав, которыми должны в  максимальном объёме пользоваться все  граждане государства. Например, социальная функция в области поддержки  культуры реализуется через учреждение сети     государственных  театров, кинотеатров, музеев, финансирования различных выставок и других культурных мероприятий.      

Правоохранительная  функция.

Функция охраны правопорядка подразумевает под собой сферу  деятельности государства, направленную на обеспечение точного и полного  осуществления законодательных предписаний всеми гражданами определенного государства. В правовом государстве интересы каждой личности охраняются от любых незаконных посягательств. Государство охраняет интересы каждой личности как гражданина и члена общества одновременно охраняя свои интересы, интересы всего общества.

Однако борьба с правонарушениями является важной, но не первостепенной стороной правоохранительной деятельности государства. Государство реально  обеспечивает общественный порядок  с помощью специальных органов  суд, прокуратура, нотариат, и т. д. Результатом  правоохранительной деятельности являются акты применения правовых норм, специфика  которых заключается то, что они  служат целям профилактики преступлений и других правонарушений, восстановления нарушенного права, другими словами - охране прав личности, защите интересов  граждан и общества в целом.

Надо сказать, что в  силу все гармонично развивающихся, объективно обусловленных экономических, социальных и нравственных отношений  граждан с государством, принудительная сторона государственной деятельности постепенно преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.  

В Российской Федерации верховенство прав и свобод человека как основной ценности, определяющей правоохранительную деятельность государства закреплены в статье 19 Конституции РФ:

«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием».

  Идеологическая функция

Функция поддержки определённой, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования.

Внешние функции.

Внешние функции государства  представляют собой совокупность различных  действий государства на международной  арене. Соответственно эти функции  можно распределить по трем основным направлениям: в политике, в экономике, в области охраны мировой окружающей среды. Государство должно обеспечивать интеграционные процессы во взаимоотношениях с другими странами, одновременно отстаивая свою собственную независимость на международной арене.

Политическая  функция.

В области политики сотрудничество государств проявляется, прежде всего, в вопросах войны и мира. На современном этапе развития мирового сообщества государства в целом избегают применения оружия. Политическое сотрудничество государств осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентской, межправительственной и других уровнях государственной власти. Такая организация как Европейское сообщество имеет общие межгосударственные органы власти: законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами каждого государства, состоящего в объединении. В 1991 году возникло Содружество Независимых Государств (СНГ), построенное на принципах экономического сотрудничества. Такое объединение было обусловлено тем, что бывшие республики Советского Союза были тесно связаны прочными экономическими связями, существование вне которых было бы для  них губительно.

Основным международным  органом, которое координирует политические интересы большинства современных  государств, является Организация Объединенных Наций (ООН). Вопросами политического  урегулирования военных и других конфликтов занимается постоянно действующий  орган ООН – Совет Безопасности. В его сферу деятельности входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности по развитию сотрудничества в самых разнообразных сторонах межгосударственных отношений.

Помимо ООН и СНГ  существуют также региональные международные  организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и многие другие.

Экономическая функция.

Под внешней экономической  функцией государства понимается его  взаимодействие с другими странами в области экономики. В частности, международное экономическое сотрудничество включает в себя международное разделение труда, кооперирование и специализация  производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота и  развитие кредитно-финансовых связей. Общей координацией международного экономического сотрудничества занимается Организация Объединенных Наций и её специализированные подразделения. Экономический и Социальный Совет ООН имеющие в своем составе ряд органов, занимающееся вопросами мировой экономики: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Также вопросами международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие учреждения как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд (МВФ) и многие другие.    

Наиболее влиятельное  сообщество государств в современном  мире – это Европейское сообщество. Его целью является достижение взаимовыгодного  сотрудничества в экономической, политической и военных областях; сбалансированное развитие; повышение уровня жизни  населения и т. д.

Функция обороны  страны.

Функция обороны страны от внешнего нападения со стороны других государств составляет одно из важнейших  направлений его деятельности. В  мирное время – это всестороння  подготовка страны к возможному отражению  в случае нападения извне. В военное  же время функция обороны страны перерастает в форму прямой вооруженной  борьбы с противником. В современном  обществе подавляющее большинство  государств придерживаются оборонительной доктрины, суть которой заключается  в создании оптимальной достаточности  сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого  государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного противостояния значительно понижает вероятность возникновения войн в жизни народов, имея в перспективе  полное их исчезновение.