Органы местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными  полномочиями

2.1. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

 

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом  к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления  органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми  актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это  не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления  органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют  определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным  бюджетам субвенций из соответствующих  бюджетов.

Органы  местного самоуправления имеют право  дополнительно использовать собственные  материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных  уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или  наименование муниципального образования,  органы местного самоуправления  которого наделяются соответствующими  полномочиями;

2) перечень  прав и обязанностей органов  местного самоуправления, а также  прав и обязанностей органов  государственной власти при осуществлении  соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения  общего объема субвенций, предоставляемых  местным бюджетам из федерального  бюджета, бюджета субъекта Российской  Федерации для осуществления  соответствующих полномочий, включая  федеральные или региональные  государственные минимальные социальные  стандарты;

4) перечень  подлежащих передаче в пользование  и (или) управление либо в  муниципальную собственность материальных  средств, необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного  самоуправления, или порядок определения  данного перечня;

5) порядок  отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении  переданных им отдельных государственных  полномочий;

6) порядок  осуществления органами государственной  власти контроля за осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия  и порядок прекращения осуществления  органами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий.

Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов  местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными  для осуществления органам государственной  власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и  обязанности высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации  (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами  местного самоуправления переданных  государственных полномочий Российской  Федерации, аналогичные правам  и обязанностям федеральных органов  исполнительной власти, предусмотренным  федеральным законом, в соответствии  с которым осуществление указанных  полномочий передается органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, и связанным  с осуществлением переданных  полномочий, в случае, если закрепление  таких прав и обязанностей  не противоречит федеральным  законам;

2) права и  обязанности органов местного  самоуправления, связанные с осуществлением  переданных им государственных  полномочий Российской Федерации,  аналогичные правам и обязанностям  высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  Российской Федерации), предусмотренным  федеральным законом, в соответствии  с которым осуществление указанных  полномочий передается органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, и связанным  с осуществлением переданных  полномочий, в случае, если закрепление  таких прав и обязанностей  не противоречит федеральным  законам.

Положения федеральных законов, законов  субъектов Российской Федерации, предусматривающие  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации  о бюджете субъекта Российской Федерации  на очередной финансовый год при  условии, если федеральным законом  о федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации на соответствующий  финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных  полномочий.

Федеральные законы, законы субъектов  Российской Федерации, предусматривающие  передачу отдельных государственных  полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие  обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность  материальные объекты, необходимые  для осуществления соответствующих  полномочий.

 

2.2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

 

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, в пределах своей  компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке  несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, предусматривающих  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут  ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным  образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральные законы, закрепляющие право  органов местного самоуправления участвовать  в осуществлении государственных  полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок  согласования участия органов  местного самоуправления в осуществлении  указанных полномочий, а также  особенности такого участия;

2) возможность  и пределы правового регулирования  органами государственной власти  указанных полномочий.

Органы местного самоуправления участвуют  в осуществлении государственных  полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств  бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление  целевых расходов) на осуществление  полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы  местного самоуправления вправе устанавливать  за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету  на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки  и социальной помощи для отдельных  категорий граждан вне зависимости  от наличия в федеральных законах  положений, устанавливающих указанное  право.

Финансирование  полномочий, предусмотренное настоящей  частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии  возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств  из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации.

 

2.3. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

 

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, а также  за использованием предоставленных  на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления и  должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления  органами местного самоуправления или  должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания  по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации

 

К бюджетным  полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
2. составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
3. установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
4. установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
5. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
6. установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
7. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
8. предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
9. установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10. осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;
11. установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;
12. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
13. в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
14. иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.